2014年1月4日在邹城市第十七届人民代表大会第三次会议上
市长 谢成海
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
过去一年，我们凝神聚力、拼搏实干，
在推进三化统筹、建设和谐幸福新邹城道路上迈出坚实步伐！
经过全市上下的共同努力，市十七届人大二次会议确定的各项任务目标得到较好实现。预计全市地区生产总值完成736亿元、增长11.2%；地方财政收入51.7亿元、增长16%，争取各类资金15.04亿元；固定资产投资303亿元、增长23%；社会消费品零售总额207亿元、增长13.1%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到27603元、12536元，增长12.3%、13%。
（一）突破大工业板块，工业经济势头强劲。把大工业板块作为工业强市的主战场，全面启动国家级经济技术开发区创建，编制完成产业发展规划，建成“三纵三横”道路，加速4大新型社区和电网、管网、污水处理等基础设施配套，设立“一个公司、三个平台”，启动化工、铝型材、机电制造、新能源汽车、智能装备等特色区中园建设，青岛保税港区邹城功能区正加紧筹建。强力推进招商引资项目建设，实际到位市外国内资金71亿元，增长31%；实际利用外资1.32亿美元。坚持每季度开工一批重大项目，工业投资完成123亿元，增长15%；新开工亿元以上工业项目26个，其中过10亿元项目5个。普莱克斯空分系统等总投资380亿元的重点项目加速推进，宏河圣齐生物、金科星二期、华润风电、兖煤黑豹等17个项目相继建成投产。扎实推进骨干企业“创百亿”工程，销售收入过百亿企业2家，利税过千万元企业新增4家，达到35家。规模以上工业企业新增53家，达到234家；规模以上工业增加值增长11.9%，完成主营业务收入1210亿元、利润69亿元、利税130亿元，分别增长2%、4.5%和5.2%，在煤炭价格持续低迷的情况下，工业利润、利税由连续22个月负增长于11月份首次实现正增长。完成技改投资83.3亿元，增长12.6%；新增国家级高新技术企业6家，达到23家，新增济宁市级以上工程技术中心16家，高新技术企业产值实现154亿元，增长13.2%。加速推进奔腾漆业、金鼎实业等企业退城进园，完成山液机械、圣达纺织等8家企业改制重组。新改建小微企业产业园8处，落户企业76家；民营企业达到5635家，增加1371家；民营企业注册资本135.9亿元，增加27.6亿元；实际缴纳税金29亿元，增长39%。
（二）加速结构调整，转型发展步伐加快。三次产业比例调整为6.25:58.96:34.79。把现代服务业作为转方式、调结构的突破口，服务业完成投资158.9亿元，占固定资产投资比重达到52.4%；实现增加值258亿元，增长12.1%，占GDP比重达到35.1%，提升1.34个百分点。深入实施“文化突围”战略，编制文化经济特区邹城发展规划，成立孟子研究院，启动实施“三孟”、邾国故城等保护利用项目，加快推进峄山景区、明鲁王陵遗址公园等改造提升，成功举办中华母亲文化节等节庆活动。森达美、荣信等内河港口加快建设，华茂万商城、红星美凯龙、鲁南汽车综合体等总投资65亿元的高端服务业项目加紧推进。成立农村商业银行，新发展小额贷款公司2家，金鹏食品、天河科技、恒源鑫建设3家企业在场外交易市场成功挂牌。预计金融机构存款余额590亿元，比年初增加36亿元；贷款余额470亿元，比年初增加85亿元，余额存贷比79.7%，新增存贷比236.1%。总投资21.8亿元的11个农业产业化项目达产运营，农业龙头企业达到103家，精品种养基地52个，农业专业合作社703家。16个镇街全部设立土地经营权流转中心，有序流转土地4万亩。完成小农水重点县建设和凤凰山流域治理工程，实施村自来水改造36个、病险小水库塘坝除险加固35座。
（三）统筹城乡建设，城镇化进程提速推进。启动实施总投资39.04亿元的重点城建工程42项，城乡拆迁面积148万平方米，新开工建筑面积245万平方米，建成227万平方米，城镇化率提高到52.99%。高铁沿线综合拓展区概念性规划、老城区控制性详细规划等12项规划编制完成。孟子湖新区发展框架全面拉开，成立新区管委会，以总部经济区、高端服务业聚集区和杨下河景观带、孟子湖景观带“两区两带”为主体的核心区建设率先突破，宏河大厦、新城医院、职教园区等10大重点项目加速推进，3条主干道、电网迁建、杨下河一期滨水景观提升工程全面完成。东城区文化中心、体育中心及住宅小区建设加速推进，设施配套不断完善。“五城联创”活动深入开展，成功创建省级森林城市，被评为中国最具生态竞争力城市。因利河治理、原机关办公片区改造、三十米桥公铁立交桥、铁路货场搬迁等重点工程进展顺利，完成昌平山路等城区9条主次干道新建改造工程，实施接驾山北路等16条道路绿化提升工程，新增公共绿地68万平方米，集中供热面积突破800万平方米。新汽车站建成投用，新增城乡公交线路10条。小城镇建设迈出实质步伐，香城、石墙等镇率先走出市场开发新路子。新建改建镇驻地主要道路13条、农村新型社区57处，建成污水处理设施12处，6个镇、23个新型社区实现天然气集中供给。完成437个村、1519公里的村庄道路硬化任务，建成200个环境综合整治示范村。圆满完成年度节能降耗任务，实施65项重点治污工程，置换城区燃煤锅炉49台，关停冒黑烟锅炉19台。治理塌陷地4200亩，太平湿地公园被列为国家湿地公园试点。完成“退耕还林”3.1万亩、生态防护林1.67万亩，建设绿色通道130公里、农田林网2万亩，森林覆盖率达到33.3%。
（四）着力改善民生，社会事业全面进步。全年各类民生投入28.7亿元，占财政支出的50.5%。为民所办10件实事如期完成。新增城镇就业1.3万人，解决困难群众再就业1189人，开发公益性岗位200个。严格落实社会保险政策，提高退休职工基础养老金标准和城镇职工、居民医疗保险统筹基金、大额医疗救助金支付限额。启动建设社会福利综合服务中心，新建社区日间照料中心4处、农村养老互助幸福院50处，五保户集中供养率达到96%，被评为全国养老服务示范市。新改建农村中小学校89处，改造校舍3万平方米，组建18个城乡学校联盟，提前一年实现农村中小学生课间营养补助全覆盖，被评为全省社区教育示范市。建成80处乡村学校少年宫。新建2处城市社区卫生服务中心、55处农村社区卫生服务站，完成4家公立医院改革，全面实施药品零差价销售，被评为全国农村中医药工作先进市。控制违法生育和治理性别比失调成效明显，低生育水平保持稳定。建成城市健身广场10处、社区村居健身苑70处，新建村文化大院126处，2个剧目分获十艺节群星奖和优秀演出奖，荣获省级公共文化服务体系建设示范市。启动建设保障性住房1160套，改造农村危房450套。深化科普教育培训，被评为全国科普示范市。
（五）深化自身建设，发展环境持续优化。深入解放思想，先后组织党政干部1600余人次外出考察学习，开阔视野，更新观念，创新发展。实行指挥部分线作战，督促落实、快速推进，攻坚克难、推动发展的能力显著增强。精简行政审批事项91项、收费项目44项，下放审批权66项；重新修订86个部门职责，保留行政处罚事项1034项，审慎启动1611项，取消10项；依法取缔中介组织40个。完成“天网工程”建设，持续开展打霸除恶专项行动，打掉各类犯罪团伙76个。严格执行中央八项规定，持续深化“三个三工程”，重拳治理“庸懒散”。“干部联系农户”活动扎实开展，领导干部公开接访制度较好落实，一批重点信访积案和社会难点问题及时化解。主动接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案127件，办复率100%。安全生产、应急管理、食品药品监管工作不断强化，民族宗教、外事侨务、新闻出版、档案史志、广播电视、防震减灾及人防、老龄、统计、残联、红十字会、民兵预备役等事业都取得新成绩。
新的一年，我们将以城乡一体化发展为统领，
抢抓机遇、攻坚克难，奋力开创转型跨越发展新局面！
当前，我市已进入加速城乡一体化发展的新阶段。随着十八届三中全会各项改革措施的落实，经济发展的内生活力将充分释放。国家、省支持资源型城市转型政策出台，省规划建设西部经济隆起带、曲阜文化经济特区，济宁打造鲁西科学发展高地、推动工业经济升级和都市区融合发展，为我们转型跨越提供了千载难逢的机遇。经过全市干部群众的不懈努力，我市“一核四区”发展框架全面展开，重大基础设施加速配套，城乡产业布局逐步优化，加速城乡一体化发展的基础条件基本成熟。只要我们牢牢把握机遇，积极主动作为，合力拼搏实干，就一定能够打好城乡一体化发展攻坚战，在更高起点上推动邹城科学发展、跨越发展！
今年政府工作总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕“三化统筹推进、城乡一体发展”总要求，以全域规划、基础配套为前提，以产业提档升级、三产互动融合为支撑，以深化综合配套改革为保障，以民生事业共建共享为根本，加速推进城乡规划布局、产业发展、城镇建设、文化建设、生态文明和社会建设一体化，促进工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中，努力形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡体系，全面建设和谐幸福新邹城。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%，地方财政收入增长13%，固定资产投资增长21%，社会消费品零售总额增长14%，外贸进出口总额增长10%，实际利用外资稳步增加，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长13%，城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在9.1‰以内，全面完成节能减排约束性指标。
实现上述目标，我们必须坚持城乡一体发展不动摇，全面展开新一轮发展布局；必须狠抓项目建设不放松，不断积蓄发展后劲；必须加快转型升级不停步，持续提升发展质量效益；必须深化改革不迟疑，努力增创发展新优势；必须改善民生不懈怠，让城乡群众共享发展成果！
重点抓好七个方面的工作。
（一）突出统筹集约、设施共享，以城乡规划布局一体化提升发展层次。坚持以全域规划为指导，打破城乡二元结构，科学配置资源要素，着力提升城乡经济社会融合发展水平。
以科学规划引领城乡一体化发展。在市域经济社会发展一体化规划指导下，加快编制邹城工业升级版三年行动计划、文化经济特区建设规划及城乡空间布局、综合交通、公共设施、生态保护等专项规划，推动各级次、各类规划有机融合，逐步建立相互衔接配套的全域规划体系。充分发挥规划统筹城乡资源配置的引领作用，形成城乡产业关联紧密、空间布局合理、区域特色鲜明、基础设施共享的发展格局。强化规划刚性约束，严格按照区域定位和功能分区，组织建设、开展招商、落地项目，以规划的精准落实提升发展水平。
以基础设施配套带动城乡一体化发展。坚持基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，统筹推进城乡学校、医院、道路、公交、水电、燃气、宽带、环卫、治污等配套设施建设。巩固提升“两环”连接线等市域主干道管理水平，启动凫峄路、七贤路等南部山区骨干道路建设，全面完成金临大道、大泉路等工程，实施临菏路绿化工程，形成城乡一体、互通互联的路网格局。启动城郊集中居住区污水管网联通工程，实施40个村电网改造，完成峄山、石墙等9个镇燃气管道铺设，实现镇驻地燃气全覆盖。
以体制机制创新推进城乡一体化发展。调整优化指挥部分工，完善部门服务职能，建立适应一体化发展的协调联动工作机制。加快城乡一体化制度建设，创新完善土地收益、项目税收、征地拆迁安置等利益分配机制和公共资源市场化配置机制，探索完善村改居、农民入城居住涉及的户籍、教育、医疗、社保等政策措施，有序推进农村转移人口市民化。加大土地增减挂钩、合村并点力度，促进城乡土地集约高效利用。
（二）突出转型发展、优化结构，以城乡产业发展一体化提高发展质量。更加注重产业支撑，切实增强“造血”功能，着力做强工业、做优农业、做大现代服务业，形成三次产业齐头并进、融合发展新格局。
打造工业经济升级版。以创建国家级经济技术开发区为先导，成立大工业板块管委会，集中要素资源，全面实施工业经济升级版三年行动计划，强力突破邹西大工业板块，增强工业经济规模实力。促进“五大园区”功能升级。用足用好省委、省政府扶持园区发展政策，着力打造经济开发区、工业园区、兖矿·中心机电产业园、华电国际·唐村循环经济产业园、邹城保税物流园区“五大园区”。统筹配套基础设施，加快建设政务服务、科技金融、生活配套“三大平台”和圣和社区、富东花园等四大新型社区，力争兖矿·中心机电产业园、华电国际·唐村循环经济产业园、邹城保税物流园区尽快升级为省级园区。推动主导产业集聚发展。加快推进普莱克斯空分、衡远新能源二期、诺博泰机器人、济信刹车片、铝型材产业园、尤特尔二期、新型消防液等项目建设，增强新能源汽车、生物工程、智能装备、铝型材等新兴产业集聚力。重点实施好72项技改项目，抓好恒信30万吨焦油加氢、奔腾新型涂料、东华二期、金鼎扩能搬迁等项目建设，加快推进鲁南铁合金厂等企业改制重组，提升化工、高端造纸、机电等传统产业核心竞争力。壮大骨干企业群体。落实骨干企业“创百亿工程”扶持政策，支持荣信煤化、泰山玻纤、宏河集团等骨干企业向大集团迈进，尽快建成一批销售收入过100亿、50亿的梯次强企方阵。全方位深化地企合作，支持兖矿集团等企业改革发展、转型升级。膨胀发展民营经济。深化全民创业行动，落实民营经济“六放30条”政策规定，在企业孵化、市场准入、金融担保、科技创新、品牌建设等方面，加大扶持力度。实施中小企业培育工程，完善中小企业公共服务体系，鼓励中小微企业成立产业联盟，实现抱团发展、特色发展。加强企业家队伍建设，全方位提升企业家境界水平。
大力发展现代农业。加快建立新型农业经营体系，稳妥实施农村土地承包经营权确权颁证工作，鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，积极发展农村合作经济，促进农业规模经营。年内新增家庭农场30家、示范合作社50家。规划建设综合性农村产权交易平台，盘活农村土地、房产、林木等资源，破解农业生产性经营融资难题。以“标准化、基地化、品牌化”为主攻方向，统筹布局退耕还林区域，稳步扩大草莓、土豆、核桃、大樱桃、食用菌等特色种植规模，努力建成一批有市场影响力的农产品生产基地。扎实开展农产品质量安全监管示范市创建工作，年内新增标准化种植基地2万亩，新建改建标准化养殖小区8处，创建“三品一标”15个。加大农业龙头企业扶持力度，加快集盛食品、海大饲料、绿鑫春、三山农业等项目建设，新招引一批投资规模大、市场知名度高的农业龙头企业，年内新增农业产业化龙头企业5家。加速推进小农水重点县、高标准基本农田、千亿斤粮食产能、峄山农业综合开发等项目，实施康王岭二期、葛炉山流域综合治理，新发展高效节水灌溉5万亩；完成东大河、白马河上游河道治理工程，加快城前、中心店联合供水工程建设。
集聚发展现代服务业。加快推进华茂万商城、红星美凯龙、鑫琦国际广场、刚领商务大厦等项目，积极发展城市综合体、购物公园等现代服务业态。引导商贸龙头企业延伸服务网络，在镇村、社区设点布局，支持农业龙头企业向城区立足、配送，满足城乡居民消费需求。大力发展农副产品冷链物流和第三方物流，加快推进圣地源农产品物流产业园、华贸仓储中心、森达美港二期、荣信港等项目建设，着力打造鲁西南商贸物流中心。紧扣邹西大工业板块和孟子湖新区建设，大力发展科技研发等生产性服务业和总部经济、高端服务业，加快中国网库互通信息技术平台建设，积极培育健康养老、家政服务、体育健身等新型消费业态。
（三）突出互动互融、整体提升，以城镇建设一体化搭建发展载体。围绕“以人为本、产城融合”这一核心，把中心城区作为龙头、小城镇作为节点、农村社区作为补充，形成以城带乡、城乡互动、协调发展的现代城镇体系。
做大做美中心城区。把孟子湖新区作为城市建设的制高点，着力打造环境优美、宜居宜业的生态品质之城，同步完善配套设施，实现与东城区互联互通，提升新区承载能力。完成新城医院、宏河大厦等重点项目主体工程。集中招引一批总部经济和高端服务业项目落户新区，增强新区发展活力。东城区围绕集聚人气商气，全面完成体育中心、文化中心、齐鲁时代花园等重点工程，提升水电气暖等设施配套水平，完善教育、医疗、商业等服务设施。老城区围绕完善服务功能，完成三十米桥公铁立交桥建设，改造虎山路、铁山路等道路，提升交通畅通水平。加快推进铁路货场搬迁、因利河治理工程，积极实施原机关办公区等片区改造，全面完成背街小巷硬化、绿化、亮化。深入实施“五城联创”，下大气力解决群众关心关注的交通拥堵、市容秩序、小区管理等问题，突出抓好停车场、街心游园、环卫设施、农贸市场、绿化亮化等改造建设，切实为群众营造和谐舒心的生活环境。
全力加快小城镇建设。坚持规划引领、统规统建，促进城镇建设与产业发展、人口集聚和公共服务良性互动。支持太平镇、城前镇用足用好省级示范镇相关政策，发挥引领示范作用，争创全国小城镇建设重点镇；鼓励香城、石墙、峄山、看庄等中心镇发挥好节点拉动作用，争创省级中心镇；引导其他各镇挖掘自身优势，打造功能互补、特色鲜明、优美宜居的镇域板块。继续完善扶持政策，鼓励各镇运用市场化手段，盘活国有闲置资产，加速实施老住宅区开发改造，加快小城镇综合体、商业地产和基础设施配套建设。牢固树立“产城一体、特色发展”理念，加快建设各具特色的小微产业园和专业市场，新发展小微企业100家，全力打造一批工业强镇、商贸重镇和旅游名镇。
着力打造美丽乡村。坚持因村制宜、分类指导，充分尊重群众意愿，扎实推进新型农村社区建设。把社区建设融入城市和城镇规划体系，科学布局幸福社区和特色村庄，统筹配套生产生活和公共服务设施，大力发展民俗体验、生态旅游等富民产业，引领带动新农村发展。加快建设美丽乡村，巩固扩大农村环境综合整治成果，积极搞好村庄绿化、美化、亮化，全面推行城乡环卫一体化管理，努力打造整洁有序、环境优美的宜居家园。
（四）突出品牌打造、便捷惠民，以城乡文化一体化增强发展软实力。紧紧抓住“曲阜文化经济特区”建设重大机遇，大力实施“文化突围”战略，加快建设文化强市、首善之区。
弘扬传承优秀传统文化。加快推进孔孟遗产地世行贷款项目，启动历史文化街区改造提升，挂牌保护抢救维修历史建筑，实施子思书院、子思祠、孟母祠等遗址展示复建项目和四山摩崖石刻、羲皇庙、漆女城遗址等文物保护项目。加强非物质文化遗产的挖掘整理与传承，加快建设邹鲁文化生态保护实验区。规划建设孟子研究院，继续办好中华母亲文化节，积极开展各类学术研讨活动，持续扩大孟子文化影响力。深入实施“六进普及工程”，开展全市中小学生免费进景区活动，强化优秀传统文化教育。深化“四德工程”示范市建设，不断提升市民文明素质。
加快旅游业提档升级。打造提升重点景区，推动“三孟”、峄山和明鲁王陵创建5A级景区。加大峄山景区开发力度，实施山上核心景区拓展提升项目，启动邾国故城遗址公园项目，推进邹鲁生态园建设。加快明鲁王陵遗址公园建设，策划推介周易文化园项目。大力发展乡村旅游，完善提升凤凰山、五宝庵山3A级景区配套服务水平。按照A级景区标准，打造上九山村、中心草莓园、三仙山等生态旅游景区。支持创建乡村旅游特色村，着力打造“邹东深呼吸”旅游品牌。
提升公共文化服务水平。以争创文化强省建设先进市为抓手，加强文化基础设施建设，完善镇街综合文化站、社区文化活动室、农村文化大院配置管理，构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。整合公共文化资源，开展系列文化惠民活动，逐步建立以市场为导向的公共文化产品供给模式。推进文化经济融合发展，建立健全文化产业发展引导机制，规划建设文化产业聚集区，推进创意产业进基地、产品交易进市场、制造行业进园区，推动文化产业整体提档升级。
（五）突出绿色发展、生态优先，以城乡生态文明一体化增创发展优势。加快生态市建设步伐，强力推进节能减排和生态保护，全力打造天蓝、地绿、水净的美好家园。
深化节能减排。强化源头管控，严格执行新上项目能评、环评和“三同时”制度。实施“节能降耗”重点工程，切实抓好工业、交通、建筑等重点领域和重点用能企业节能监管，加快淘汰落后产能。认真执行污染物总量控制制度，强化工程减排、结构减排、管理减排，确保完成年度减排任务。大力发展循环经济，培育5家循环经济示范企业。
重抓环境保护。实施“碧水蓝天工程”，巩固南水北调治污成果，完善“治用保防控”水污染防治体系，持续提升园区和重点排污企业污水处理厂运行能力，加快建设镇级污水处理厂和社区污水处理站，确保白马河出境断面稳定达标。坚持违法排污“零容忍”，严厉打击偷排偷放、超标排污等违法行为，坚决取缔土小污染企业。健全完善大气污染联防联控机制，以工业废气、城市扬尘、机动车尾气等为重点，持续开展大气环境综合整治，促进空气质量稳定好转。
加强生态建设。以创建“全国绿化模范市”为目标，继续开展大规模植树造林，大力实施退耕还林、镇村绿化等八大工程，完成退耕还林3万亩、绿色通道100公里，新建完善农田林网2万亩，创建绿化示范镇村30个，森林覆盖率提升1.5个百分点。落实最严格的耕地保护制度，清理闲置低效用地。逐步推行资源有偿使用和生态补偿制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，积极推行环境污染第三方治理。加大采煤塌陷地治理力度，高标准建设国家级湿地公园。
（六）突出服务均等、覆盖广泛，以城乡社会建设一体化促进发展共享。始终把百姓福祉放在最重要位置，把更多财力、资源向民生倾斜，让发展成果更多、更公平地惠及广大群众。
构建更加完善的保障体系。完善城乡就业指导服务，实施大学生创业引领计划，做好特殊人群和城镇困难家庭就业援助，促进城乡充分就业。强化社会保险扩面征缴和企业退休人员社会化管理，建立居民基础养老金正常增长机制。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，加大济困救助力度，支持发展慈善事业，完善社会救助体系。建成社会福利综合服务中心，推进镇敬老院、社区和村级互助养老服务设施建设，提高社会化养老服务水平，努力让每一位老人都能生活得安心、静心、舒心。
发展更高质量的社会事业。以争创全国义务教育均衡发展市为抓手，优化城乡学校规划布局，实施义务教育学校标准化建设，推进校长教师交流轮岗，大力促进教育公平，逐步缩小城乡、校际差距，全面提升素质教育水平，让每个孩子都能健康快乐成长。调整优化卫生资源配置，完善城乡公共卫生服务网络，建成镇街公共卫生服务楼4处，整合改建村级标准化卫生室100处，落实镇村一体化管理体制，更好地保障群众身心健康。完成第23届省运会和第9届省残运会赛事承办任务。依法加强计划生育管理，不断提高出生人口素质。加强国防教育、双拥共建、民兵预备役建设，推动民族宗教、档案史志、红十字会、妇女儿童、人防气象、防震减灾等各项事业全面发展。
实施更加有效的社会治理。整合信访、综治、司法、公安、民政、文化执法等方面力量，成立工作指挥部，凝聚社会治理强大合力。扎实推进“天网工程”建设，持续开展打霸除恶专项行动，进一步增强群众安全感。借鉴“枫桥经验”，加强和改进群众工作。深化“三个平台”建设，注重发挥社情民意调查中心作用，加大矛盾纠纷化解力度。依法做好村委会换届选举工作。推进企业主体责任落实，重抓隐患排查治理，确保安全生产形势持续平稳。完善公共突发事件应急管理，提高防范预警和处置能力。落实稳控物价政策措施，维护良好市场秩序。强化食品药品监管，保障人民群众饮食用药安全。
（七）突出改革创新、开放带动，以市场优化资源配置激发城乡一体化发展活力。以更坚强决心深化改革，以更宽阔视野扩大开放，以更大力度推进创新，持续增强跨越发展动力与活力。
全面深化改革。深化行政审批制度改革，继续规范行政处罚、行政征收行为，开展新一轮行政审批事项清查、条规清理、收费项目清算，持续压缩和下放权力，坚决做到市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。稳妥实施事业单位分类改革，深化公立医院管理体制改革，鼓励社会资本参股医疗卫生等社会事业。推进环卫、园林管理体制改革，实行管办分离，提高环卫保洁、园林绿化市场化水平。加强国有资产集中监管，有效盘活各类闲置资产。支持奔腾漆业、兖煤黑豹、万达煤机等企业在新三板上市，年内引进金融机构3家。
着力扩大开放。坚持择商选资、招大引强，对接产业发展规划，瞄准跨国公司、大型央企、上市公司，积极开展产业链招商、节会招商、专业招商、以商招商，力争招引一批投资强度大、产业层次高的龙头项目。加强政策研究和项目对接，重点围绕经济转型、设施配套、民生投入等领域，持续扩大对上争取成果。巩固扩大与青岛保税港区的友好合作，加快邹城功能区建设。深入实施以质取胜和“走出去”战略，强化机电、铝制品、化工、玻纤等出口基地建设，支持骨干企业对外合资合作，调整产品结构，提高出口产品比重，在参与国际竞争中发展壮大。
实施创新驱动。突出企业创新主体地位，引导企业加大研发投入，加强与高等院校、科研院所的技术合作，强化技术攻关、新品开发，年内新建科技创新平台5家、博士后工作站1处，新增国家级高新技术企业5家，高新技术产业产值增长15%以上。主动承接中关村高新技术产业转移，加快推进智能装备产业园建设，筹备好全国大学生机器人大赛。整合大学科技园、海外产业园力量，争创国家级科技创新园区。大力实施质量兴市战略，年内新增驰名著名商标、省名牌产品3个。牢固树立人才第一资源理念，创新引才、用才、留才机制，年内引进高层次紧缺急需人才200名。
面对新形势、新任务，我们要务实肯干、
强化执行，全面提升推动发展、服务群众的能力和水平！
加速城乡一体化发展责任重大，满足人民群众新期盼使命神圣。市政府及每一位工作人员都要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，牢记宗旨、恪尽职守，强化执行、狠抓落实，全面提升施政能力和服务水平，使政府工作更敢于担当、更勇于进取、更富有成效。
解放思想，建设创新政府。把解放思想作为政府工作的不竭动力，深入学习领会党的十八大、十八届三中全会精神，切实把党的最新理论成果转化为谋划发展的思路、推进发展的举措、领导发展的能力。坚定不移走出去，瞄准先进地区，“一对一”学习，“面对面”对比，在碰撞中找到解决问题的办法、激发干事创业的热情。坚持用更高标准审视自我，做到目标追求高、思想境界高、发展水准高。
重抓落实，建设务实政府。把求真务实作为政府工作的根本要求，大力弘扬科学务实、埋头苦干作风。坚持抓大事、攻难事，走出去、沉下去，改进会风文风，跳出文山会海，腾出更多精力抓落实、促发展。建立完善目标管理责任制，对重点工作、重大项目、重要事项，加强督促检查，做到时间倒推、工期倒排，以钉钉子的精神，一件一件抓落实、一项一项求突破。坚持问题导向，用问题倒逼工作，深入一线调查研究，着力解决群众所需所盼、企业所困所扰的问题，以优良的作风、高效的服务推动科学发展。
依法行政，建设法治政府。把依法行政作为政府工作的永恒主题，严格按照法定权限和程序行使权力，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视群众监督和舆论监督，加大政务公开力度，真正让权力在阳光下运行。全面推行行政执法责任制，加强执法队伍建设，促进规范执法、公正执法、文明执法。坚持科学民主决策，严格执行政府工作规则和会议制度，切实做到重大事项问计于基层、请教于群众、借智于专家，使政府决策更加符合实际，顺应群众意愿。
从严治政，建设廉洁政府。把廉洁勤政作为政府工作的基本准则，全面落实党风廉政建设责任制，引导各级领导干部严格遵守廉政准则，做到为民、务实、清廉。全面推行廉政风险防控管理，加强对重点领域、重点项目的监察和审计，严肃查处各类违法违纪案件。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，严格执行中央八项规定和省、市委实施办法，严控公务接待、公务用车、办公用房，年内一般性支出再压减5%，把有限的资源和财力更多地用在发展经济和改善民生上，切实维护政府勤政为民、廉洁清正的良好形象。
今年，我们通过媒体、“三个平台”等渠道，对群众最不满意事项进行公开征集，本着惠及更多群众、优先保障特殊群体的原则，确定了为民所办10件实事。1、健全完善公共就业服务体系，建立895个村居就业服务站，培训就业创业人员1万人，援助困难群体就业1000人。2、对全市所有居民（邹城户籍）进行免费查体，建立健康档案。3、新建市残疾人康复中心和11处镇街残疾人康复分中心，改善市特殊教育学校办学条件，对320名轻度残疾少年儿童实施随班就读或到特殊教育学校学习，对300名重度残疾少年儿童送教上门。4、新建改造标准化校舍6万平方米，改善中小学办学条件。5、新建、改建30处农村互助养老院、4处社区老年人日间照料中心、2处老年公寓、1处街道敬老院。6、实施文化惠民工程，创作10个精品剧目，开展文化惠民演出1000场，完善提升100处村文化大院、农民健身场所。7、改善城乡大气环境质量，督促完成8台机组脱硝改造，对城区69处燃煤设施实施改气改热，建成3处大气自动监测站，集中整治建筑施工扬尘、道路抛洒。8、加强社区物业管理，规范整顿物业公司，完成6处老旧小区集中整治，新建10处社区物业服务站，对50处“三无”小区落实社区准物业管理；新建公共租赁住房464套。9、推进城乡环卫一体化，建立“村收集、镇中转、市处理”的城乡生活垃圾处理模式，提升农村环境卫生水平。10、实施城乡公交一体化，逐步开通从镇驻地到行政村的公交线路，实现市、镇、村三级公交全覆盖。市政府将不折不扣兑现承诺，切实把好事办好、实事办实，努力让全市人民生活得更美好！