在2017年1月24日在邹城市第十八届人民代表大会第一次会议上

代市长 杜庆节

一、过去五年工作回顾

过去五年，是邹城砥砺奋进、拼搏实干的五年，也是我们经受挑战、加速转型的五年。五年来，我们在中共邹城市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市广大干部群众，解放思想、锐意进取，抢抓机遇、务实重干，圆满完成“十二五”规划主要目标任务，“十三五”实现良好开局，改革开放和现代化建设取得新的重大进展，城乡统筹发展迈上新台阶。

（一）重抓转型升级，综合实力稳步提升。五年来，我们精心布局产业园区，主攻重大产业项目，壮大优势产业集群，发展后劲显著增强。预计2016年，地区生产总值实现868亿元，增长8.1%，是2011年的1.42倍；地方财政收入73.5亿元，增长9.19%，是2011年的2.1倍；固定资产投资471.3亿元，增长13%，是2011年的2.4倍；社会消费品零售总额292亿元，增长10.8%，是2011年的1.9倍；对上争取资金22.66亿元，5年累计91.27亿元；三次产业比例调整优化为6.2∶52.6∶41.2。工业转型步伐加快。邹西大工业板块发展框架全面展开，规模以上工业增加值年均增长10.1%，非煤产业、制造业总产值占比分别达到45.2%、35.4%，高新技术产业产值占工业总产值比重由2011年的14%提高到24.8%。规模以上工业企业达到337家，比2011年增加202家，年主营业务收入过亿元企业81家、过百亿元企业1家，国家级高新技术企业达到45家；五年累计实施过亿元项目416个，太阳宏河造纸、恒信焦油加氢等326个过亿元产业项目建成投产。民营经济市场主体发展到6.6万户，比2011年增加2.4万户，上缴税金34亿元，比2011年增长67%。现代农业特色凸显。建成高标准现代农业示范园区4处，规模以上农业龙头企业达到126家，完成退耕还果还林15万亩，食用菌种植面积达到1296万平方米，建成省级以上农业标准化基地、畜禽养殖示范场19处，三品认证215个，成功创建国家级出口农产品质量示范区、国家农业科技园区。粮食生产实现“十三连丰”，总产量突破13亿斤、达到13.29亿斤。现代服务业扩量提质。骨干企业主辅业务分离基本完成，华茂万商城、红星美凯龙、鑫琦国际广场等项目相继建成运营，鲁南电商园、服务外包产业园初具规模，农村淘宝村级服务站发展到47个，规模以上服务业企业达到219家，服务业增加值占比五年提高8.8个百分点。

（二）突出城乡一体，人居环境持续改善。五年来，我们强力推进“一城三区”融合互动、城乡一体发展，拉大城市框架，完善城市功能，创优人居环境，城乡面貌发生巨变。先后编制城乡统筹规划、新型城镇化规划等各类规划87项，基本形成覆盖全域的规划体系。五年累计投入487亿元，实施城镇建设重点工程165个，常住人口城镇化率提高到57.3%，成功纳入国家和省新型城镇化试点。推进重大基础设施向镇村延伸，建成市域骨干道路339公里、农村道路4361公里，开通城乡公交56条，完成农村电网改造625个村，铺设联合供水主管网311公里、燃气管网668公里，建成镇驻地污水处理设施10处、村居污水处理站24处。孟子湖新区职教园区、会展中心等重点项目相继建成并投入使用，老城区体育中心、文化中心、因利河治理、邹鲁大桥等重大工程如期竣工，新建、改建城区道路50公里、绿地广场31处，整治老旧小区100处，集中供热面积达到1160万平方米。“五城联创”成效显著，顺利入选省级中等城市试点市，通过省级卫生城市复审，成功创建省级森林城市、省级文明城市，实现省级双拥模范城市“五连冠”。小城镇建设全面突破，累计实施镇驻地基础设施提升项目67个、市场开发项目106个，建成小微产业园8处、入驻企业128家，太平镇、城前镇纳入国家重点镇。美丽乡村建设成效显著，建成生态文明乡村308个、美丽乡村155个，完成农村改厕4.3万户，成功创建全国农村生活污水治理示范市。重拳整治大气污染，2016年蓝天白云、繁星闪烁天数189天，比上年增加56天；完善“治用保防控”水污染治理体系，水环境质量持续改善。综合治理采煤塌陷地2万亩，实施泗河综合开发工程，完成湿地生态修复4460亩。

（三）深化改革开放，发展活力加速释放。五年来，我们坚持集聚要素、精准发力，发展活力在各项改革中充分激发，发展支撑明显增强。五年累计招引产业项目546个，到位市外国内资金448.9亿元；投放信贷资金2289亿元，挖潜建设用地指标9027亩；淘汰落后产能企业35家、生产线126条，完成企业改制18家，实施工业技改项目296个。持续开展“为企业排忧解难”活动，为75家企业办理土地、房产两证，减免税费2.81亿元；设立企业还贷“过桥”周转金、助保金，累计为61家企业提供3.02亿元的还贷周转服务；新增金融机构9家，完成企业股份制改制73家，新三板等挂牌企业达到10家。加大新购商品住房政策调控力度，去库存稳步推进。全面推行部门权力清单和责任清单制度，累计取消和调整行政审批147项。实施食品药品监管体制改革，整合组建卫生计生部门。财税和投融资体制改革成效明显，部门预决算和“三公”经费预决算全部公开，正方、利民、圣城三个公司实现实体化运营。圆满完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，齐鲁农村产权交易中心邹城公司实现规范运转。创新能力显著增强，确立首批32个“四新”经济试点，连续三届承办全国大学生机器人大赛，建成省级以上创新平台37家，引进国家专家、“泰山学者”17人。开放型经济更加活跃，设立青岛保税港区邹城功能区，五年完成进出口总额8.9亿美元，直接利用外资6.6亿美元。

（四）聚力文旅融合，文化实力明显增强。五年来，我们主动担当弘扬中华优秀传统文化历史重任，抢抓国家战略机遇，传统文化创造性转化与创新性发展迈出新步伐。实施“书香邹城”建设，成立孟子研究院、中国孟子学会，聘请儒学大家担纲，开展重大课题研究，推出《孟子文献集成》《孟府档案全编》等研究成果，“孟母教子传说”入选国家非遗名录，“邹鲁礼乐”纳入全国文化信息资源共享工程。“三孟”、峄山、明鲁王陵景区提升和邾国故城大遗址保护工程顺利推进，五宝庵山、凤凰山、蓝陵桃花源、护驾山植物园等一批景点提档升级，先后创建4A、3A级景区15处。大力实施政德美德教育示范工程，高标准推进干部政德教育基地建设，承接省内外政德教育培训班次434个、2.6万人；组建儒润邹城公益联盟，建成孟子学堂44处、孟母讲习所200处，常态化开展孟子公开课、“孟子乡音”千场大戏惠民生等系列文化惠民工程，城乡群众精神文化生活日益丰富。

（五）坚持以人为本，民生事业全面进步。五年来，我们始终把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，着力保基本、兜底线、提质量、促公平，群众满意度、获得感在城乡发展变化中大幅提升。市政府每年承诺的为民所办实事均如期完成，各类民生支出占财政支出比重连年保持在50%以上。城乡居民人均可支配收入分别达到31725元、14405元，年均分别增长10.6%、11.9%。新增城镇就业4.9万人，援助困难群体就业4181人，城镇登记失业率控制在4%以内。综合施策开展精准扶贫攻坚行动，18633名贫困群众如期脱贫。建成保障性住房5675套，改造农村贫困家庭危房3551户。城乡居民基础养老金和医疗保险支付限额连年提标，五项社会保险制度实现全覆盖。救助困境儿童857名、贫困残疾人1.58万名。养老服务业综合改革深入实施，建成各类养老设施300处、床位8500张。组建4个教育集团，新改扩建中小学校68处、幼儿园77处，开通师生公交118条，实施解决大班额、农村学校改薄项目25个，成功创建全国义务教育均衡发展市。组建市公共卫生服务中心，新改建镇卫生院13处、省级村居标准化卫生室72处，公立医院实现药品零差率销售。成功举办第23届省运会和第9届省残运会赛事活动。平安邹城建设成效明显，实施社会治理专项整治105项，社会治安网格化管理体系日趋健全，“六五”普法圆满完成，社会大局持续和谐稳定。

（六）加强自身建设，行政效能不断提升。五年来，我们始终坚持依法行政、转变作风，发展环境全面优化，激励邹城快速前行的力量持续凝聚。完善重大行政决策程序，强化政务、事务公开，权力运行更加规范透明。主动接受人大依法监督、政协民主监督，累计办理人大代表建议、政协委员提案279件。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，创新实施村级“三个全覆盖”、市直部门“三个体系”、社情民意“三个平台”三个三工程，大力推行部门联动镇街、干部驻村联户、民主评议政风行风制度，政府系统作风持续好转。严格落实中央八项规定精神和省市委实施办法，加大廉政建设和反腐败工作力度，强化行政监察、审计监督，完成公务用车制度改革，“三公”经费年均压减10%。

二、今后五年发展思路和奋斗目标

今后五年，是我市应时合势、大有可为的战略机遇期，也是我们乘势而上、勇立潮头的黄金发展期。市第十四次党代会描绘了未来五年的发展蓝图，为新一届政府履职尽责确立了行动纲领。当前，邹城的发展，可以说基础好、潜力大、优势足、机遇多、人心齐，抓住机遇就能跨越赶超，战胜挑战就能走在前列。我们必须准确把握重要战略机遇期的深刻变化，既要增强机遇意识、攻坚意识，又要增强危机意识、紧迫意识，凝心聚力，奋起作为，干字当头，持续攻坚，继续谱写邹城科学发展的新篇章！

今后五年经济社会发展的指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，自觉践行“五大发展理念”，按照“加速经济转型、深化城乡统筹、增进民生幸福”工作思路，发扬“实干就是能力、落实就是水平”工作作风，发展先进制造加速工业转型，推动城镇提质建设精致城市，壮大文旅产业打造文化名市，建设美丽乡村促进生态文明，统筹抓好民生保障和社会治理，加快建设现代工业强市、山水宜居名城、文化旅游胜地、创新开放高地、美丽幸福邹城，确保率先全面建成小康社会，奋力开启现代化建设新征程。

今后五年的主要任务和奋斗目标是：

（一）夯实产业根基，努力建设现代工业强市。围绕创建国家级经济技术开发区，把工业经济、实体经济摆在更加突出位置，升级主战场，打造主力军，突破大项目，全面加快园区功能配套，完善区镇管理体制，坚定不移地把邹西大工业板块打造成为承载项目、集聚产业的“高地”，专业服务、集聚人才的“洼地”。对接《中国制造2025》，突出“四新”经济引领，扎实做好“插柳成荫”、“老树开花”、“腾笼换鸟”三篇文章，聚力实施一批重点产业项目，着力打造400亿级新材料、300亿级精细化工、150亿级新能源及新能源汽车、150亿级智能装备制造、100亿级生物医药等产业集群，产业结构加速向中高端迈进。实施经济强镇、产业强村和“百年老店”培育工程，到2021年规模以上工业企业突破500家，主营业务收入突破1600亿元；地区生产总值达到1280亿元，地方财政收入突破100亿元，综合实力走在全国全省前列。

（二）深化城乡统筹，努力建设山水宜居名城。围绕建设“人民满意城市”，按照“精明增长、紧凑城市”理念，进一步优化要素配置，强化精细管理，深入实施国家、省新型城镇化试点，充分发挥山水、文化“两大资源优势”，大力改造提升老城区，全力高端发展东城区，全面建成新城区，精心打造特色小城镇，全域建设美丽乡村，努力建成宜居宜业宜游的现代化中等城市。大力开展全国文明城市、国家卫生城市、园林城市、森林城市、智慧城市、健康城市、产业转型升级城市“七城联创”，下气力解决好物业管理、供热供气、交通拥堵、停车充电、雨污合流、集贸市场等“六大民生”问题，打造一流的自然生态、功能设施、宜居环境，让广大群众生活得更方便、更舒心、更美好。到2021年，常住人口城镇化率提高到63%，美丽乡村覆盖率达到72%以上。

（三）放大人文优势，努力建设文化旅游胜地。深度挖掘孟子故里的邹鲁文化、母教文化、始祖文化、红色文化，大力实施古建筑群、遗址组团、安全提升、馆藏展示、名城名街名村“五大保护工程”和传统文化六进、书香社会建设、争做友好使者“三大行动计划”，打响“邹东深呼吸”、“孟子休学游”、“好客山东·儒风邹城”三大品牌，规划建设一批儒意城镇、儒风乡村、儒韵山水，推出一批文化阐释成果，办好系列文化活动，积极创建国家级文化生态保护试验区。突出文旅融合、文旅共兴，倾力打造一批5A级、4A级景区，强力推进重大文化产业项目，聚力培育文化企业、打造文化品牌、做优文化产品，到2021年文化产业增加值占GDP比重达到5%以上，成为支撑转型发展的支柱产业。加快城乡公共文化设施建设，让群众享受文化欢乐，让文化滋养城市发展，把邹城建设成为国家优秀文化传承基地、文化产业发展高地、干部政德教育示范基地、公共文化示范城市。

（四）加速动能转换，努力建设创新开放高地。始终把万众创新、大众创业作为引领邹城发展的第一动力，围绕产业链构建全要素创新链，实施“护航、远航、起航”计划，把民营经济作为市域发展的“顶梁柱”，把特色产业作为市域发展的“金招牌”，把园区作为市域经济的“强磁场”，在邹城大地上掀起大众创业、草根创业热潮，形成万众创新、人人创新洪流。突出重点领域、关键环节，全面深化各项改革，不断健全体制机制，使改革红利充分释放、发展活力不断增强。实施“邹鲁英才集聚计划”，健全人才激励机制，大力培养引进“高精尖缺”人才，把邹城打造成为人才优先发展、自由宜居的高地。坚持“引进来”、“走出去”并重、引资引技引智“三措”并举，加快完善青岛保税港区邹城功能区基础配套和保税功能，形成多元化、全方位开放新格局。到2021年，高新技术产业产值占比突破30%，外贸进出口总额突破4.2亿美元，把邹城建设成为充满朝气、富有活力、开放包容的城市。

（五）注重共建共享，努力建设美丽幸福邹城。始终以老百姓需求为导向，不断加大民生投入，完善保障体系，强化政策兜底，切实打造教育辐射、医疗品牌、创业积聚、养老休闲、治安满意“五大民生高地”，构筑“上学、低保、就医、养老、失业、脱贫”六大保障体系，让广大人民群众拥有更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的保障、更高质量的教育、更高水平的医疗、更舒适的居住条件，让老年人得到更多关怀、让青年人拥有更多机会、让孩子们获得更多关爱。到2021年，确保城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到46000元、23000元。

三、2017年主要工作安排

今年是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的关键一年，做好今年工作意义重大。按照“率先达小康、迈向现代化”总要求，坚持“稳中求进”总基调，主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，地方财政收入增长6%左右，固定资产投资增长12%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右。

（一）厚植优势、补强短板，加速工业经济转型升级。把新型工业化作为推动邹城发展的“主引擎”，完善园区配套，拉长产业链条，培育强企、强镇、强村方阵，提升工业经济核心竞争力。

强力推进园区提质增效。抢抓济宁园区建设五年提升计划机遇，大力实施园区升级行动，让园区体制更新、管理更优、效率更高、活力更强。设立产业发展基金，实体运作园区公司，理顺区镇管理体制机制，助力园区轻装上阵，集中精力抓招商、上项目、聚产业，优化邹西大工业板块资源配置，整建制创建国家级经济技术开发区。围绕壮大特色主导产业，加快智能装备、精细化工、信息服务、生物医药、新型造纸等产业园建设，全面推行“飞地园区”模式，提高项目和产业对接率和成功率。提升园区综合服务能力，加速实施工业园区220KV幸福输变电、综合管廊、供水工程，经济开发区天然气、热力管网二期工程，中心机电产业园燃气、道路、绿化亮化工程，完成3个园中村和9个压煤村庄搬迁，加快科技金融服务平台、临港物流园、鲁南电商产业园建设，完善固废处理、研发中心等配套设施，激发园区发展活力。

加快产业集聚高端发展。瞄准新材料、新能源及新能源汽车、智能制造、生物医药、应急安防、节能环保等6大新兴产业，深化地企合作，全力支持兖矿集团、邹县电厂、里能集团等驻地企业加快发展，在技术创新、项目共建、资本运作等各个领域携手发展、互惠双赢；加快实施鲁抗生物特色发酵原料药、珞石科技轻量型工业机器人、海纳生物医药孵化园等总投资110亿元的21个项目，补强新兴产业发展短板。切实聚焦精细化工、矿山机电、食品、纺织等4大传统产业，加速推进总投资75亿元的荣信煤化苯加氢、华惠化工医药中间体、奔腾漆业工业涂料等5个项目，集中抓好66个技改项目建设，推动传统产业向价值链高端跃升。发挥32个“四新”经济试点带动效应，壮大互联网+、信息技术、大数据、柔性生产等新兴产业，汇聚经济发展新动能。

培育壮大强企强镇强村群体。启动实施强企、强镇、强村培育和“护航、远航、起航”计划，鼓励荣信煤化、泰山玻纤、宏河集团等骨干企业多元经营、晋档升级，加速向200亿级、百亿级强企迈进。支持尤特尔生物、衡远新能源等65家高成长性企业，倡树“工匠精神”，打造“百年老店”。鼓励支持镇村立足自身资源禀赋，自主发展特色产业、创建知名品牌，加速向经济强镇、强村迈进。实施“百家成长千家培育”计划，年内新增规模以上工业企业30家，完成企业股份制改制39家，民营经济占GDP比重提高3个百分点。倾力当好企业的“店小二”，为企业成长随叫随到、贴心服务；竭力当好企业的“保护神”，为企业发展撑腰壮胆、保驾护航；全力当好企业的“娘家人”，为企业腾飞倾情助力、排忧解难，让邹城成为企业家创业发展的乐土。

（二）优化布局、产城互动，提升新型城镇化水平。深入实施国家和省新型城镇化试点，做好内涵提升、精细管理“两篇文章”，加快建设山水相依、文韵醇厚、生态秀美、城景交融的精致城市。年内，确保常住人口城镇化率提高1.2个百分点。

提升城区品质内涵。老城区重点做精“减法”，稳步实施泰和新天地等棚户区改造项目，扎实推进西外环大修等10条主次干道、金斗山等5处农贸市场新建续建工程，加快生活垃圾焚烧发电、供热首站及二期供热管网、次高压燃气管线、主干道路休闲公园、交通安全设施改造等重点工程建设，有效疏朗老城区空间布局、大力改善人居环境。东城区重点做足“加法”，启动实施市委党校新校区、市民广场及周边环境提升、新体育中心游泳馆及训练馆、老年活动中心等重点工程，加快社区服务中心、农贸市场及学校、医疗等设施配套，提升综合承载能力。孟子湖新区重点做好“乘法”，按照“建设高档社区、壮大高端业态、吸纳高层人才、凸显绿色生态”的整体定位，加快推进孟子湖湿地公园、环湖景观节点绿化、人民医院新区院区、一中孟子湖校区等工程建设，打造城市发展制高点。统筹实施“三山两河两湖”综合提升工程，重点抓好岗山、铁山、护驾山公园景观提升和大沙河中下游、杨下河二期治理工程，为广大群众提供更多养生休闲空间。全面启动“七城联创”，深入开展违法建设集中治理和治堵治脏治乱专项行动，健全完善“大城管、小网格”管理服务体系，让群众在城市生活得更敞亮、更舒心、更安逸。

精心打造特色小城镇。以太平镇省级小城市试点为引领，同步推动城前镇、香城镇、石墙镇小城市开发建设，加快实施蓝陵锦绣文化商业街、东方超市等重点项目，把四个中心镇逐步打造成为要素集聚、功能完善、人口集中的区域性经济社会中心。支持其他各镇运用市场化手段，改造提升镇驻地基础设施，完善配套公共服务功能，加速推进大束匡衡商贸城、大律社区、夏看棚户区改造等项目，全面提升承载力和宜居度。加大城乡重大基础设施建设力度，完成岚济线大修、尧王线改造、集盛路东延和五宝庵山—鸿山、凤凰山—三仙山—十八盘山等道路建设，优化布局、互通互联。整理修复圣贤典故、民俗风情、古建遗存，融入城镇开发建设，让特色小城镇更加厚重、更富魅力。

推进产城融合发展。立足优化老城区商圈，加速实施万德广场综合体、圣奥金融商业广场等项目，完善物流配送和现代市场体系，满足群众多元消费需求。立足配套完善东城区功能，加快建设鑫琦国际广场、钜鑫大厦等高端商业综合体，着力优化农贸市场、商业网点布局，持续集聚人气商气。立足培育壮大新城区新兴业态，提速推进利民养老中心、中央公园高档社区项目，切实扩大健康养老、体育健身等幸福产业供给；发挥服务外包产业园、会展中心等载体优势，积极发展服务外包、信息服务、教育培训、商务会展等新兴服务业，加快高端地产、产业地产项目布局，力求新区规模扩展与产业提升互促并进，加速建设创新创业之城。立足增强小城镇产业支撑能力，推动8个小微产业园发挥创业孵化功能，加速企业入驻；支持各镇发挥自身优势，培植壮大优势特色产业，着力打造一批草莓小镇、蘑菇小镇、健康小镇。

改善城乡生态环境。加大封山禁采和环境修复力度，健全联合执法长效机制，有效保护山体生态环境。深入开展新一轮大规模国土绿化行动，大力推进城乡绿化、荒山绿化和水系绿化，年内完成成片造林4万亩。实施水资源综合规划，加强水资源保护和节约，持续深化水污染防治，加大农村面源污染治理力度，为广大群众提供安全可靠的水环境保障。强力推进大气污染防治攻坚行动，全面实施压减燃煤、治污减排、清洁降尘措施，重拳整治大气环境，持续增加蓝天白云、繁星闪烁天数，让全市人民呼吸到更清新的空气，让邹城的天更蓝、水更清、景更美！

（三）做精农业、做靓乡村，开创“三农”工作新局面。以深化农业供给侧改革为主线，调优种养结构，美化乡村环境，夯实基础支撑，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

提速发展现代农业。坚持以市场需求、民生需求为导向，切实优化提升中心店镇、城前镇、香城镇、石墙镇的现代农业示范园区规划布局，扶持壮大洪山优质林果、绿鑫春生态农业、康王葡萄庄园等示范基地规模，全面推进标准化生产，确保新认证“三品一标”15个。发挥邹城国家农业科技园区引领作用，积极筹办高层次食用菌论坛和峰会，加快推进恒信、富马、友硕、恒发、常丰等食用菌项目建设，打造全国食用菌第一县。实施农业龙头企业培植提升工程，年内新增省级以上农业龙头企业3家。继续实施退耕还果还林工程，拉长大樱桃、核桃、草莓等优质农产品产业链条，采取“产地直销+农村电商”方式，持续推进淘宝进村、农产品进城，让农村群众不出家门就能实现增收致富。

全域建设美丽乡村。坚持把美丽乡村建设与培植发展现代农业、乡村旅游、集体经济结合起来，突出生产美、生活美、生态美“三美同建”，推行基础设施、公共服务、工程质量、管护机制四个标准化，加快水电气暖宽带“五网并进”，巩固提升香城、中心店、张庄3处济宁示范片区，重点建设田黄、石墙、城前、峄山、大束5处邹城示范片区，其他各镇至少打造1处镇级示范片区，美丽乡村（生态文明村）覆盖率达到65%以上。支持石鼓墩、溪湖厂等传统村居先行先试、先行一步，通过做活旅游业态、做美田园风光、做好民俗民宿、做精乡村美食，做大做强美丽经济，逐步建成乡村旅游度假胜地。

强化农业基础支撑。认真落实各项惠农政策，加大涉农资金整合力度，撬动更多社会资本投入农业农村。统筹抓好千亿斤粮食提升、农田水利项目县、湖水东调灌区改造、孟子湖补源等项目建设，完成病险塘坝除险加固工程20处。构建新型农业经营体系，鼓励发展农村合作经济，创建济宁市级示范社5家。切实完善农业科技服务体系，积极推广农业机械化和良种良法配套技术，提升农业物质技术装备水平。加强农民技能培训，重点培育2000名有技能、懂经营、会管理的新型职业农民和经纪人。

（四）以文促旅、以旅传文，提升文化核心竞争力。保护利用好历史文化遗存，加速文旅融合，壮大文化产业，繁荣文化事业，全力打造文化建设示范区。

传承弘扬优秀传统文化。加快孟子研究院新院建设，深入挖掘阐发邹鲁文化、母教文化、始祖文化、红色文化，切实发挥儒学大师担纲作用，推出一批有价值的研究成果，提升邹城儒学研究传播话语权。高水平举办母亲文化节、世界青年儒学大会、邹鲁文化城市论坛等活动，持续扩大邹鲁文化影响力。深化干部政德教育基地建设，充实教学资源，丰富课程设置，精心设计孟子馆展陈，策划推出演艺教学，打响“气养浩然·行守规矩”政德教育品牌。实施“乡村记忆”工程，加强文化遗产保护，彰显历史文化名城魅力。

深度推进文旅融合发展。牢固树立“文化旅游+”理念，着力丰富旅游业态和文化产品，切实提升“邹东深呼吸”、“孟子修学游”、“好客山东·儒风邹城”品牌吸引力。坚持“两孟”景区提升与历史文化街区改造一体推进，峄山、邾国故城、邹鲁生态园“山城园”一体开发，泗河综合开发、采煤塌陷地治理和太平国家湿地公园一体打造，全力争创5A景区。重点实施明鲁王陵、凤凰山、五宝庵山、鸿山、十八盘十八趟、上九山等景区开发，优化提升“三线九山”精品旅游线路，新增一批4A景区，积极创建省级全域旅游示范区。盘活废弃厂房，发展工业旅游。大力发展动漫游戏、传媒演艺、数字出版、文化创意产业，加快华谊兄弟星剧场及商业街区、中华书法城、伏羲文化产业园、凤凰山国际旅游度假区等10大文化项目建设，推出一批优秀影视作品和衍生品，打造文化创意聚集区。

提升公共文化服务水平。充分发挥孟子大剧院、图书馆、博物馆和文化馆等载体优势，利用镇街综合文化站、村（居）文化大院、农家书屋和社区文化中心等文化阵地，启动实施“书香邹城”三年建设行动，常态化开展大戏送基层、百姓大舞台等文化惠民工程，让城乡群众享受更多优质公共文化服务。加快建设美德教育基地，深入实施“儒润邹城”美德示范教育工程，运用孟子学堂、孟子公开课、孟母讲习所等载体，推出系列文化惠民文艺精品，讲好“邹城故事”，打响“儒润邹城·仁民爱物”美德教育品牌。

（五）深化改革、扩大开放，激活创新发展新引擎。坚持改革不停顿、开放不止步、创新不松懈，让改革红利加速释放，让开放活力竞相迸发，让创新源泉充分涌流。

深化供给侧结构性改革。全面落实“三去一降一补”五大任务，更大力度运用市场机制、法制办法出清落后产能，更大力度淘汰僵尸企业；巩固扩大房地产去库存成果，加快落实新型城镇化配套措施，有序推动目标人群市民化；开展普惠金融综合示范区试点，疏通金融支持实体经济血脉，严厉打击恶意逃废金融债务行为，营造良好的金融生态环境；认真贯彻落实上级税费减免政策，降低中介评估费用，压减物流成本，确保所有行业、企业负担只减不增。落实农村土地“三权分置”办法，深化农村集体产权制度改革，提升齐鲁农村产权交易中心邹城公司运营水平，激发农村发展活力。实施工业、城建项目行政审批流程优化再造，加快网上政务大厅建设，让企业和群众办事更快捷、更方便。深化医药卫生、财税体制等领域改革，努力把改革红利转化为发展动能。

全面扩大对外开放对上争取。完善招商引资优惠政策，深化产业招商、园区招商和以商招商，年内实际利用市外国内资金突破100亿元。深入研究对接国家政策，加大中央预算内投资、国家专项建设基金等领域争取力度，年内确保完成22亿元、力争突破24亿元。充分发挥正方、利民、圣城三个公司实体运营优势，持续加大PPP项目运作力度，突出抓好总投资230亿元的19个项目包推介对接，撬动更多社会资本参与城市建设和公共事业投资运营。加快济宁保税物流中心建设，完善青岛保税港区邹城功能区保税、免税、免证等功能，落地一批外向型项目，打造外向型经济聚集区。实施外向型企业培植和外贸倍增计划，扩大高端纸制品、食用菌等特色产品出口规模，力求外贸稳定增长。

增强创新驱动发展能力。实体运作大学科技园、智能矿用装备基地等国字号公共创新平台，持续提升智能机器人应用技术研究院、食用菌产业技术研究院等研发平台能级，着力突破一批重大共性关键技术，转化孵化一批先进适用技术。大力支持企业深化产学研合作，积极创建院士工作站、重点实验室、企业技术中心，年内高新技术产业产值提高1.5个百分点，新认定国家级高新技术企业8家，省级以上院士工作站3家。推行“企业家+科学家+金融家”模式，完善科技金融保障支撑体系，推动科技金融融资方式多元化。实施“邹鲁英才集聚计划”，出台人才评价、甄别、激励政策，解决好引进人才的住房、医疗、交通以及家属子女的工作、教育问题，加快形成具有区域竞争力的人才比较优势。

（六）强化兜底、注重普惠，增强人民群众获得感。牢固树立民生为先理念，始终带着深厚感情和满腔热情，把惠及民生的大事难事办实办好，努力让群众过上更加幸福美好的生活。

提升社会保障普惠度。实施全民参保登记计划，稳步提高城乡低保、农村五保和基本医疗保险标准，建立社会救助与物价上涨挂钩联动机制，积极发展慈善、扶老助残、优抚帮弱等福利事业，加大特困家庭、特困儿童、残疾人救助力度，努力让特殊群体生活有照料、生产有帮扶、精神有慰藉、安全有保障。启动“居之安”示范工程，高标准建设保障性住房，不断改善困难家庭住房条件。继续深化拓展精准脱贫“六大攻坚行动”，设立精准扶贫救助基金，强化贫困人口动态管理，落实后续帮扶措施，真正让贫困户脱贫不返贫。

促进公共服务均等化。全面落实创业就业扶持政策，加快建设农民工返乡创业园，鼓励下岗职工等群体“初始创业”，扶持在外能人“返乡创业”，确保实现城镇新增就业目标。扎实推进解决大班额和“全面改薄”工程，新改扩建一中南校区、东城区市直初中、钢山初中、平安路小学等解决大班额项目10处，峄山路小学幼儿园、匡衡路小学幼儿园等学前教育项目26处，中心店镇大元小学、郭里镇郭东小学等全面改薄项目12处。深化教育领域综合改革，全面推开中小学校长职级制和去行政化。实施基础教育均衡发展和学前教育三年行动计划，完善集团化办学模式，加大“名师名校长”培训交流力度，全面提高教学质量，促进学生健康成长、茁壮成材。切实加快“健康邹城”建设，实施医疗卫生服务能力提升工程，完善基层医疗卫生服务体系，广泛开展全民健身运动，推动全民健身与全民健康深度融合。搞好省级养老服务综合改革试点，完善提升各类养老服务设施，不断提高社会化养老水平。做好广播电视、民族宗教、外事侨务、防震减灾、档案史志、民兵预备役、红十字、气象等各项工作。

筑牢社会治理防护网。全面深化法治邹城和平安邹城“两大建设”，完善立体化社会治安防控和公共法律服务“两大体系”，依法规范信访秩序，严厉打击各类违法犯罪活动。健全重大决策社会稳定风险评估和网络舆情监测引导“两大机制”，切实提高突发事件应急处置能力。深入开展乡风文明移风易俗树新风活动，革除陈规陋习，倡树文明新风。弘扬“居仁由义”良好家风，传播社会美德，在全社会形成崇德向善的良好风尚。大力实施素质固安工程，深入开展“大快严”专项治理，确保全市安全生产形势持续稳定。

四、全面加强政府自身建设

各位代表，站在新起点、面对新任务，新一届政府将牢记为民宗旨，忠诚履职、不辱使命，脚踏实地、永不懈怠，让政府工作更接地气、更暖人心、更富成效。

从“实”做起，建设责任政府。我们将切实为敢于担当者而担当、为勇于负责者而负责，努力营造敢干事、能干事、干成事的良好氛围。我们将勇于担当，敢于突破，善于创新，对加快发展的事盯着办、大胆办，对群众期盼的事认真办、坚决办，对企业急需的事靠上办、马上办，旗帜鲜明地支持实干者，严惩庸懒散。

从“小”做起，建设有为政府。我们将增强忧患意识、争先意识，翻篇、归零、再出发，冲锋陷阵拼命干，决不吃“老本”，决不甘平庸，以锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，一件一件落实，创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。

从“我”做起，建设法治政府。我们将从自身做起，从政府班子抓起，自觉学法尊法守法用法，带头依法行政，严格执行政府工作规则和重大决策程序，健全行政决策终身追责制，完善政府法律顾问制度，加强和改进行政执法监督，真正用法治思维、法治方式推动工作、促进发展。

从“诚”做起，建设诚信政府。我们将从小事做起、从细节做起，尊崇契约精神，践行诚信操守，对确定的决策坚决执行，对承诺的事项坚决兑现，对订立的合约坚决遵守，以良好的政务诚信树形象、做表率，引领带动社会诚信体系建设，全面提高政府执行力和公信度，让投资者放心，让建设者舒心，让群众安心。

从“俭”做起，建设廉洁政府。我们将坚持勤俭节约办一切事业，把有限的资金用到保民生、补短板、增后劲上。始终把纪律和规矩挺在前面，从严落实中央八项规定精神和省市委实施办法，驰而不息纠正“四风”、改进作风，任何时候都不越底线、不踩红线，努力营造风清气正、廉洁高效、干净干事的政务环境。