王俊岩代表：

您提出的关于“加大传统行业扶持力度的建议”收悉，现将办理意见和落实情况答复如下：

我市是典型的资源型工业城市，全国重要的能源基地，煤炭资源奠定了我市的产业基础，但资源依赖的发展模式越来越不可持续，改造提升传统动能，加快培育发展新动能对邹城尤为紧要。近年来，全市上下深入推进经济战略转型，以加大技改投入、提高装备水平为着力点，推动五大传统行业提档升级、多元发展，不断推进传统产业向价值链高端跃升，传统产业经济总量快速发展，产业规模不断扩大，技术装备和研发水平大幅提高，已成为我市推进工业经济新旧动能转换的重要支撑。

一、我市传统产业发展现状

（一）传统产业在我市工业经济中占比较大。2016年，全市规模以上工业实现主营业务收入897.4亿元、利税142.9亿元、利润74.9亿元。其中，精细化工、矿山机电制造、造纸、食品加工、纺织服装等五大传统主导行业销售收入、利税、利润均占到全市工业比重的85%以上，企业数量、从业人员在全市规模以上工业中所占比重在70%-80%之间，仍是工业的支柱、财税的源头、就业的渠道和参与国际、国内市场竞争的主力军。无论是从产业规模、产业效益，还是从占工业经济总量的比重来说，传统产业仍然是我市工业经济的重要支撑，为促进我市经济平稳较快发展发挥了重要作用。

（二）传统产业是我市重要的基础产业、民生产业。一方面，传统产业仍然有很大的市场需求，如煤电、矿山机电、精细化工等行业的产品为其它产业的发展提供基础性资源、原材料、中间品，保证其它产业正常生产运营，食品、造纸、纺织服装等产品为老百姓提供基本的生活资料，保障人民生活正常消费运转。兖矿煤、兖矿精甲醇、奔腾漆、鲁抗抗生素等一批品牌产品在国内外市场享有盛誉。另一方面，我市传统产业多数是劳动密集型产业，吸纳的就业人员多，社会影响面广，关系到社会的和谐稳定。

（三）传统产业转型升级基础扎实。我市工业经济经过多年发展，已经具备了比较坚实的发展基础，为传统产业转型升级提供了条件。主要表现在：一是科技创新能力显著增强。全市已建成建成省级以上创新平台40家，拥有国家级科技企业孵化器2家，确立了首批32个“四新”经济试点，连续四届承办全国大学生机器人大赛，制定出台《邹城市科技创新创业人才引进管理扶持办法》，建立健全经费资助、工作津贴、创业融资等扶持政策。二是龙头企业发展势头强劲。全市规模以上工业企业达到334家，比2011年增加202家，年主营业务收入过亿元企业81家、过百亿元企业1家，国家级高新技术企业达到45家；荣信煤化进入“中国民营企业500强”。三是集聚、集群、集约发展格局初步形成。规划建设了136平方公里的现代工业新城，通过实施“四镇两园”一体化规划、产业项目一体化布局、重大基础设施一体化建设，工业布局向区域化、集群化方推动向发展。按照“一区多园、专业集聚”发展模式，打造精细化工产业园、兖矿･中心机电产业园等一批优势突出、错位发展、产业集聚的“区中园、专业园”。 兖矿･中心机电产业园被认定为省级高端装备制造产业园、首批省级创业示范园区、国家火炬智能矿用装备特色产业基地、国家级科技企业孵化器、山东省首批众创空间。邹城工业园区被认定为省级“医药･化工”新型工业化产业示范基地。四是企业发展环境逐步优化。出台了《关于加快工业经济转型升级推动民营经济发展的意见》和《加快工业经济转型升级推动民营经济发展的若干政策（试行）》，持续开展“为企业排忧解难”活动，为75家企业办理土地、房产两证，减免税费2.81亿元；设立企业还贷“过桥”周转金、助保金，累计为61家企业提供3.02亿元的还贷周转服务；新增金融机构9家，完成企业股份制改制73家，新三板等挂牌企业达到10家。淘汰落后产能企业35家、生产线126条，完成企业改制18家。

二、制约传统产业转型升级的因素

目前我市传统产业转型发展的势头良好，但一些影响和制约传统产业发展的因素也日益凸显，主要表现在以下三个方面：

一是推进传统产业发展的体制机制有待进一步完善。目前，虽然我市为促进传统产业发展采取了一些措施，但对传统产业转型升级的引导和监管力度还不大，推进产业发展的体制机制有待于进一步完善；我市传统产业门类虽然比较齐全，但产业发展重点、产业布局还不够明晰，轻视中小企业项目合作，导致部分产业链条短，缺少处于产业链两端的中小型企业支撑，不能构成完整的产业链条；产业布局缺少规划或忽视规划，企业布局较为散乱，难以形成产业集聚集群式发展模式。产业同质化竞争、重复建设、低水平扩张、资源浪费等问题还比较突出。

二是传统产业发展的环境有待进一步优化。目前，公众和媒体的目光大多集中在发展战略性新兴产业方面。相对而言，对传统产业关注重视程度仍有欠缺，没有专门系统的促进传统产业发展的政策，一些现有政策的激励作用发挥还不够。多数企业面临生产经营成本上升、利润率下降、资金和用地用工紧张等方面的困难。调研中，绝大多数的企业反映缺人才、缺资金，部分企业反映缺少土地。有些企业反映由于招商时“先上车、后买票”导致缺少合法的土地手续。部分化工企业反映缺少环境容量指标。

三是传统产业的可持续发展能力有待进一步提升。我市传统产业企业较为普遍地存在自主创新能力不强、企业对信息化的重视程度不够，信息化专业人才匮乏，导致两化融合驱动力不足，企业技术改造、研发投入、装备水平偏低，创新人才缺乏，具有自主知识产权的核心技术和产品少；中间产品、配套产品、原材料产品多，终端产品、高附加值的高新技术产品少。如大多数传统产业的层次比较低，资源型初加工产品、传统产业产品比重较大，高新技术产业、高端制造业占比较低；加工型的中间产品、配套产品、原材料产品多，直接面对市场和居民消费的终端产品少，不足10%。规上企业中有市级以上研发机构的仅在15%左右。传统产业企业数量多规模小，行业内领军企业较少，龙头效应发挥不明显，抗风险能力比较弱；部分企业存在生产效率较低，资源消耗较大，环境污染较重的问题。

三、加快推进传统产业扶持的措施

传统产业转型升级的总体方向和目标是：把深入实施《中国制造2025》、《〈中国制造2025〉山东省行动纲要》，与改造提升传统产业有机结合起来，以供给侧结构性改革为主攻方向，以智能制造试点项目、试点区域、试点模式为示范引领，加速传统产业向装备智能化、生产自动化、管理现代化、营销网络化迈进。坚持“扶持一批优势企业做大做强、引导一批骨干企业裂变发展、倒逼一批低效企业转型升级”，推动传统企业深度改造、优化升级。以领域互通、产业相连、技术相近为导向，建立产业链联盟，制定产业链发展线路图，着力推进重点产业延链、补链、强链发展。重点支持煤电、精细化工、矿山机电、造纸、食品加工、纺织服装等传统产业高端化发展。

（一）实施优势传统产业补链工程。加快推进太阳宏河200万吨造纸二期、荣信145万吨煤化工二期、熙来生物变性淀粉、华惠医药中间体、兖矿蓝天清洁型煤、国泰服装产业园等8个重点项目建设，补强精细化工、矿山机电、造纸、食品加工、纺织服装等传统产业链高端环节、薄弱环节。实施资源型产业优化升级工程。积极推进荣信煤化焦炉气综合利用、岩固脱硫石膏深加工、中再生循环经济产业园等项目建设，大力支持兖矿集团、邹县电厂等企业发展本部经济，拓展产业经营和资本运营，持续做大产业规模，打造邹城产业航母。抓好化工产业安全生产转型升级。深入实施化工产业安全生产转型升级专项行动，全面摸排各类化工企业生产经营情况，对全市化工企业及在建项目进行一次拉网式大排查，着力整治各类事故隐患，并对全市所有危险化学品生产、储存、运输、经营、使用企业，全面开展安全生产评级评价工作，建立化工产业全领域、全过程、全方位监管体系，变事后重查为事前严管严防，坚决遏制重特大事故发生。同时，积极对接、争取主动，切实做好省级化工园区认定工作，有效提升化工产业发展层次和安全水平。

（二）突出重大项目建设。组织编制《2018年邹城市企业重点技术改造项目导向目录》，初步筛选50项，计划总投资173.53亿元。根据2018年技术改造导向目录，排出重点项目单子，集聚优势资源全力全速推进落实。抓好项目凝练。围绕百亿产业、优势行业和新兴产业发展，紧盯产业政策导向、技术发展趋势、市场需求变化，组织企业凝练规划一批体现低碳特点、辐射带动能力强的大项目、好项目，不断充实完善重点项目库。抓好项目服务。继续实行重点项目领导包保、分类管理、专班跟进等制度，紧密跟踪项目建设动态，运用企业现场办公会、项目建设推进会等方式，及时协调解决项目建设瓶颈问题。认真对接国家投资政策导向，组织力量包装一批结构调整、节能减排大项目，争取挤入国家、省资金扶持计划。

（三）着力抓好企业自主创新。抓好企业技术中心建设。制定2018年企业技术中心培育计划，按照梯次培养的原则，加大辅导、培育和扶持力度，以企业为主体申报企业技术中心和工业设计中心，年内争取省级企业技术中心1家、济宁市级4家。深入推进产学研联合。在巩固现有产学研合作的基础上，扩大合作范围和领域，提升合作层次和水平，争取在重大创新项目转化、科技成果应用等方面取得新成效、实现新突破。围绕高技术产业和新兴产业，立足解决制约行业发展的关键技术，组织开展新能源汽车、高端装备制造、生物医药等专题产学研对接活动。加大研发投入，组织实施好重大创新项目。引导企业紧盯行业技术动态和发展方向，抓好创新项目的遴选和储备。开展企业经营管理人才培训。深入调查企业需求，设计培训课程，举办2期企业高层管理人员培训班，向企业提供菜单式培训。树立行业协会标杆，提高我市化工、装备制造、生物医药、食品等行业协会服务能力。大力弘扬工匠精神，推动产品档次、质量、品牌一体升级，实现“凤凰涅槃”。

（四）大力培育强企群体。切实发挥龙头企业在工业发展中的支撑引领和辐射带动作用，依托现有产业基础，多方集聚优势资源，着力培植成长性好、爆发力强、核心竞争力和规模效益突出的强势企业群体。围绕制造业产业发展，实施强企方阵“5312”培育工程。强化政策扶持。认真落实《加快工业经济转型升级推动民营经济发展的若干政策（试行）》等扶持企业加快发展的各项规定，激励企业尽快提升发展质量、扩大经济规模、提高核心竞争力。全力支持荣信集团、鲁抗医药、太阳宏河、泰山玻纤、宏河集团、奔腾漆业、圣琪生物等骨干龙头企业通过并购重组增资扩能、战略合作等方式做大做强，加快培育一批行业有地位、国内有影响的大企业、大财团、大公司。积极推动重点企业上市融资，利用企业债、公司债券、短期融资券等融资工具，拓宽直接融资渠道。强化市场开拓。大力推行“差异化”营销战略，引导企业根据市场变化，及时调整产品结构和市场结构，紧紧盯住居民消费、医疗保健、重大工程、城乡改造建设等领域，细分目标市场、深度开发产品。强化企业管理。组织召开企业管理现场会，以信息化建设、企业文化建设和品牌建设为重点，集中力量培育5家“管理创新样板企业”。 精心实施“百家成长千家培育”行动，举办“百名企业高管人才研修班”，组织实施系列企业管理高层论坛，邀请管理专家深入企业出谋划策，提升企业家的整体素质和管理水平。

（五）全面推进两化融合。运用信息技术改造提升传统产业。在强化推进信息制造业加快膨胀产业规模、提升产品层次的基础上，围绕研发设计、过程控制、企业管理、市场营销、物流服务等环节，加大信息化改造力度，运用信息技术提升产品科技含量、技术装备水平和经营管理效率。深化高端制造业与互联网融合。新增“两化融合”企业5家、“机器换人”企业5家，建成一批智慧车间和智能工厂。鼓励企业主动分离和外包非核心业务，着力从软件、传输、内容、新一代信息网络等关键服务领域，深化与传统产业的融合，加快发展工业设计、检验检测、节能环保服务等跨界产业，推动电子商务、现代物流、科技金融等现代服务业向专业化和价值链高端延伸。扎实开展“企业上云”三年行动。按照济宁市“企业上云”三年行动计划，抢抓云计算、大数据等新技术、新产业为企业转型升级带来的新的机遇，加快推进企业基础设施上云、平台系统上云和业务应用上云，重点打造5家“企业上云”标杆示范企业，年内力争“上云企业”突120家。

邹城市经济和信息化局

2018年6月10日

签发人：王俊岩

联系人：王敖

联系电话：5214737

抄送：市人大人事代表工作委员会，市委市政府督查室。