各管区、村，社区，各企业：

按照市安全生产委员会《邹城市深化“素质固安”工程、强化行政执法、开展“零事故”镇（街道）、村（社区）创建活动实施方案》文件要求，结合我镇实际，制定了《郭里镇深化“素质固安”工程、强化行政执法、开展“零事故”村（社区）创建活动实施方案》，现印发给你们，请认真遵照执行。

郭里镇人民政府

2019年4月15日

（此文件公开发布）

郭里镇深化“素质固安”工程、强化行政

执法、开展“零事故”村（社区）创建活动

实施方案

按照市安委会《关于印发〈邹城市深化“素质固安”工程、强化行政执法、开展“零事故”镇（街道）、村（社区）创建活动实施方案〉的通知》（邹安字〔2019〕11号）要求，现结合实际，制定我镇实施方案如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以党的政治建设为统领，认真落实党要管党责任，坚持以人民为中心，聚焦村（社区）基层基础，以“零安全事故”思维，动员社会各方面力量，深化实施“素质固安”工程，创新推进应急管理工作，推动安全教育和行政执法工作与基层党的建设工作有机融合、共同促进、相得益彰，不断推进全社会安全与稳定工作上台阶、上水平，实现组织有力、群众满意、党建引领基层治理能力显著提升，为广大人民群众持续打造一个安全幸福和谐美好环境。

二、创建时间

2019年—2021年。

三、创建目标

2019年底，全镇65%的村（社区）实现“零事故”；2020年底，全镇80%的村（社区）实现“零事故”；2021年底，全镇90%的村（社区）实现“零事故”。

四、创建措施

开展“零事故”村（社区）创建活动，坚持党委领导、村居负责、社会协同、公众参与、法治保障的原则，强力实施“素质固安”工程八大工作主线，大力推进安全与应急行政执法，充分调动群众积极性、能动性，打造人人有责、人人尽责的现代化治理新格局。

（一）把“零事故”创建纳入基层党建重要内容

“零事故”村（社区）创建活动，作为全镇“三零”（“零上访”、“零事故”、“零发案”）创建活动之一，是新时代加强基层党的建设工作的重点任务。各单位、部门要把“零事故”创建工作纳入基层党建工作重要内容，列入重要议事日程，认真研究推动。要建立任务清单、责任清单、工作台账和统计报表，建立健全各项工作制度和推进机制，加强“零事故”创建决策部署、组织领导与监督考核。通过强化党建统领推进“零事故”创建，使广大群众居家更安心、出行更放心、生活更舒心。

（二）建立基层安全生产委员会

按照全镇“村（社区）100%建立安全生产委员会”要求，4月底前，各村（社区）均要参照镇安委会模式设立安全生产委员会，安委会主任由村（社区）书记、村（居）委会主任担任。安委会下设办公室作为日常办事机构。安委会要认真建章立制，落实工作职责，切实加强对安全工作的组织和领导。安委会主要职责：研究、部署和解决安全工作重要问题，落实上级各项安全方针政策规定，完善“零事故”创建各项制度机制，组织开展安全检查督导、应急救援、数据报送、评比奖惩等。同时，各村（社区）可结合具体实际和工作需要，对安委会相关工作职责进行界定和完善。

（三）加强网格化服务管理

按照全镇“所有生产经营单位100%纳入网格化管理”要求和属地管理原则，将“零事故”创建工作与基层网格化服务管理工作紧密结合，各村（社区）均要建立网格化服务管理工作模式，每个网格明确1名网格化服务管理员。各村（社区）将属地生产经营单位全部纳入网格化服务管理，对居民区、社区，可依楼栋、单元等设网格化服务管理员。要充分发挥网格化服务管理员队伍作用，通过网格员收集网格辖区内重要监管信息，开展“素质固安”教育宣传，开展安全隐患排查治理，加强安全风险防范管控，推动实现网格化服务管理效益最大化。同时，要坚持多网融合原则，安全与应急网格化服务管理工作要做到与全镇网格化服务管理体系并网运行。

（四）深化实施“素质固安”工程

1.加强安全常识普及。围绕宣传普及道路交通、建筑施工、消防、用电、用气等安全法律法规，解剖事故案例，传播安全常识，在村（社区）设立安全公益广告宣传橱窗、电子显示屏，通过各类媒体报道“零事故”创建工作，开展安全文化建设活动，全力传播“零事故”理念，大力营造“生命至上、安全第一”的浓厚氛围。按照村（社区）常住人口数量，每300人设置不少于1处宣传橱窗、电子显示屏。

2.开展安全教育体验。组织村（社区）干部、驻村干部、监管执法人员、网格管理员等，深入村（社区）和家庭，通过发放安全手册、举办讲座，送教下乡入村，普及安全知识。组织村民、居民到“素质固安”工程公众安全教育体验基地参加实地体验，接受教育，通过公众切身体会感受提高应急逃生自救能力。村（社区）每月至少开展1次安全教育体验活动。

3.开展安全培训警示。结合本地安全需要，开展道路交通、消防、用电、用气、建筑施工等领域的针对性安全知识培训，持续提升公众的安全素质技能，增强防灾避险能力。结合事故案例，大力开展事故警示教育，让公众从事故案例和事故原因中接受教育，引起警醒，提高防范意识，杜绝类似事件的重复发生。村（社区）每月至少开展1次安全培训与事故警示教育活动。

4.开展安全志愿服务。充分发动老党员、党员、监管执法人员、网格管理员等，组建安全教育志愿服务队伍，在村（社区）开展应急疏散与救援演练等形式多样的安全教育公益活动，在家庭、学校、企事业单位开展“素质固安”亲情管理活动等，重点帮助留守儿童、老人和困难群众提升安全素质。村（社区）每月至少开展1次安全公益志愿服务活动。

五、创建实施

（一）确定创建对象。创建“零事故”的村（社区），由镇相关部门根据各村（社区）实际研究确定。2019年度，我镇暂时确定辖区26个村（社区）作为“零事故”村（社区）创建对象。

（二）制定工作方案。确定创建“零事故”的村（社区），负责编制“零事故”创建工作方案，明确创建目标，确定任务清单、主管负责人、联系人和责任分工，做好季度、月度任务分解，明确每项任务的工作标准、进度安排、保障措施等。各村（社区）创建工作方案报镇安委会办公室（安监办）备案。

（三）加强监督检查。各村（社区）要摸清辖区村民、居民、“九小场所”等数据底数，完善相关档案信息。要加大检查力度，践行“说理式”检查工作模式，切实规范各类生产经营建设行为。要加大打非治违力度，依法严肃查处村（社区）内存在的非法违法行为。

（四）做好数据统计。建立“零事故”创建活动数据统计制度。各村（社区）于每月1日前，将上月工作数据及工作总结（包括：当月工作情况及下步工作打算）报送到镇安委会办公室。

六、创建保障

（一）健全工作机制。各村（社区）主要领导是“三零”创建活动的第一责任人。各村（社区）要成立“零事故”创建工作领导机构和推进机构，制定切实可行的“零事故”创建工作方案，确保创建所需的人才、经费、制度、机制等全面落实。

（二）加强协同联动。镇安监办作为“零事故”创建活动牵头责任部门，要充分发挥组织实施、督促指导、检查考核作用。工会、团委、妇联、教办、派出所、财政所、村镇办作为参与单位，要依据职能职责，主动作为，协同作战。

（三）强化督导考核。“零事故”村（社区）创建活动纳入基层党建工作述职评议考核，纳入年度“素质固安”工程、应急管理工作考核，纳入年度综治工作（平安建设）考核。对思想不重视、责任不明确、创建措施不落实、工作懈怠不到位、安全事故繁发、群众缺乏安全感的，严肃追究相关人员的责任。