为切实加强生态文明建设，严守环境质量“只能更好、不能变坏”的生态红线，全面改善和提升大气质量，保护生态环境，保障人民群众健康，根据济宁市、邹城市关于大气污染防治、农作物秸秆禁烧的部署要求及有关法律法规，结合我镇实际，制定本方案。

一、总体思路

以科学发展观为指导，认真贯彻各级关于加强环境保护工作及农作物秸秆禁烧的意见、要求，按照“属地管理、标本兼治、疏堵结合”的原则，采取全面防控与重点布控相结合、行政推动与市场拉动相结合、严管重罚与政策激励相结合，全面落实各项秸秆禁烧与综合利用措施，实行最严格的农作物禁烧制度和问责办法，强化领导、压实责任，群策群力、严防死守，因地制宜、综合施策，坚决打好打赢农作物秸秆禁烧攻坚战，确保全镇大气质量持续改善。

二、目标任务

镇辖区内全年禁止焚烧秸秆、垃圾、荒草，清理积存在路边、地边、村边、渠边、坑边的秸秆、垃圾、荒草，清除焚烧隐患，确保全镇“不烧一把火，不冒一处烟，不毁一棵树，不被国家卫星遥感监测出一个火点，不被邹城市及以上各级发现或通报一次”；进一步加强秸秆综合利用，全镇农作物秸秆综合利用率达到96%以上，建立起农作物禁烧长效机制。

三、工作责任

禁烧工作事关全局，是一项严肃的政治任务，全镇各级都承担着不可推卸的共同职责。各级各部门既要立足实际，各负其责，又要协同作战，齐抓共管，共同推进。

（一）村党支部、村委会。村级是禁烧工作的主战场，是禁烧工作的基本作战单位，承担着辖区禁烧工作的主体责任，村支部书记为村禁烧工作的第一责任人，对管区负责。制定具体的禁烧与综合利用措施，确保禁烧不出任何问题。

（二）管区。承担着辖区禁烧工作的主体责任，管区书记为本辖区禁烧工作的第一责任人，管区书记对镇党委政府负总责。要亲自研究、部署、调度、指挥，全力以赴，靠在一线，指导各村，确保禁烧工作顺利推进。

（三）“第一书记”、包村干部。既当指挥员、又当战斗员，要承担起该村禁烧工作的包保责任，要深入到田间地头、深入到农户家中，宣传禁烧政策、宣传焚烧危害，与村级干部一道，值好班、站好岗，确保完成禁烧任务目标。

（四）科级干部。要发挥好联系管区的引领督导作用，要到任务重的村、干部认识不到位的村、工作落实不力的村，督导调度、现场办公，解决问题。要按照秸秆禁烧工作夜查工作值班表的要求，带领值班人员，做好值班、督导、巡逻工作。

（五）社会化队伍。镇政府聘任的邹城市洁诺物业管理服务有限公司、孟祥民防火专业队伍两支队伍，要按照合同约定，负责各自管辖区域内的秸秆禁烧工作。邹城市洁诺物业管理服务有限公司负责匡庄管区、大束管区、鸿山管区、孟子湖管区所辖村庄及葛炉山村、钓鱼台村的秸秆禁烧工作；孟祥民防火专业队伍负责傅庄管区、昌平山管区、葛炉山管区（除葛炉山村和钓鱼台村）、四基山管区所辖村庄的秸秆禁烧工作。这两支队伍分别由禁烧领导小组和镇巡逻督导组督导管理。

（六）巡视督导组。负责镇级层面的宣传；督导管区、村各项禁烧工作的落实情况，督导“第一书记”与包村干部的到位情况、职责履行情况，督导两支社会化队伍禁烧工作的落实情况，督导夜查工作值班情况。对出现问题的村及相关责任人进行调查。督导组要随车配备必要的扑火设施，指导协助管区、村共同做好扑救工作。要切实发挥督导检查职能，严明工作纪律，认真大胆负责，深入到村到地块，现场督导禁烧工作责任落实情况，通过不间断巡查和夜间突查等方式，确保禁烧氛围浓厚、人员到岗、措施到位、成效明显。

（七）各职能部门。各职能部门要立足本职，各负其责，全力打好禁烧攻坚战。

党政办：负责禁烧车辆等后勤保障工作，负责有关材料的审核、通报的审发。

农技站、环保站、村镇办：负责全镇禁烧工作的牵头、组织、协调工作，严格按照有关法律、法规规定对禁烧工作进行监督检查，及时汇总上报有关工作情况。做好与市相关部门的沟通、协调与联络，及时了解情况、把握重点，掌握其他镇街的工作动态。加大种植业结构调整力度，积极引进推广秸秆、垃圾的综合利用，搞好试验、试点、示范，不断提高利用率。环保站要及时沟通卫星遥感监测情况。

纪委、效能办：按照有关规定和问责办法，对禁烧工作不力的责任单位、责任人进行责任追究，起草编发通报。

派出所、司法所、综治办：对蓄意焚烧秸秆的违法犯罪行为，依法从严从重查处。

农机站、林业站：农机站要加强对作业农机的管理，对农机手的进行作业培训。林业站要做好三夏生产期间的森林防火相关工作，对因秸秆焚烧造成烧毁路边、田间地头树木甚至引发森林火灾的行为进行上报处理。

畜牧站、科技办：负责协调农作物秸秆的青贮、氨化，扩大过腹还田面积；负责搞好秸秆还田、秸秆综合利用。

教办：组织中小学校，开展秸秆禁烧和综合利用“小手拉大手”活动，营造良好的禁烧环境。

供电所、交管所：负责农田内及其附近输电线路的检查与维护，防止因违规用电引起焚烧事件；确保禁烧期间道路畅通。

四、工作措施

（一)加强组织领导。镇调整充实秸秆、垃圾、荒草禁烧工作领导小组，加强办公室工作力量。健全完善秸秆禁烧目标管理责任制，实行科级干部包管区，管区书记、“第一书记”与包村干部包村庄，村干部包农户、包地块制度。各管区、各村也要成立领导小组。

（二）强化舆论宣传。镇政府出动2辆宣传车，由巡视督导组进行全天候宣传，镇村要在主干道路、连村路、村内街道，制作悬挂过街横幅、宣传标语，有条件的要扎制宣传车；各村要在村内张贴由公安、环保等部门联合下发的禁烧通告；各村要制作巡逻袖章，制作巡逻红旗，形成浓厚的禁烧氛围，做到家喻户晓，人人皆知，人人禁烧。5月、9月份，教办要组织各中小学校，集中开展一次秸秆禁烧和综合利用“三个一”活动，即每个班办一期秸秆禁烧与综合利用黑板报、组织学生写一份秸秆禁烧与综合利用承诺书、向每名学生发放一份禁烧明白纸。

（三）推进综合利用。镇坚持疏堵结合、以堵促疏、以疏保堵，用足用好各级秸秆综合利用激励机制，积极对接，全面落实各项新技术、新措施，积极推进秸秆综合利用。大力推进秸秆过腹还田、秸秆堆肥还田技术，深化秸秆肥料化运用，有条件的推广秸秆粉碎压块技术，对小麦、玉米秸秆进行压块处理。各管区、村要结合实际，抓好综合利用，培育典型，示范带动。

（四）落实作业农机管理。各村、农机站要切实加强对作业农机的管理，小麦收割留茬高度必须低于10厘米，秸秆切碎长度不得大于10厘米，且抛撒均匀。要加强对农机手的作业培训，与每个农机手签订控茬、粉碎、抛撒协议书，每台农机作业时指定1名村干部跟踪监督，确保作业效果。

（五）集中清理堆放。各管区、村，要集中清理清运堆积在田间、地头、沟渠和生产路两侧的秸秆。要科学规划，利用村内外空闲地、废弃地集中堆放秸秆。严禁在高速公路、高速铁路、国道、省道、县乡道路两侧可视范围内堆放；对集中堆放的秸秆，各村要安排专人24小时管理看护。

（六）定人定岗把守。各村要建立禁烧工作全覆盖、无死角网格化管理制度，村干部要包保到农户、到地块。村委会要与农户签订禁烧承诺书。要设立禁烧指挥部、监测站、巡逻岗，做到24小时驻守、值班、巡逻。各村务必将秸秆禁烧网格化包保清单、秸秆禁烧网格化设岗清单，于5月31日前上报镇巡视督导组（镇效能办）。

（七）建立应急机制。镇成立40人的应急分队，制定应急预案，配备扑救设施，随时待命。各村要组建不少于15人的应急反应队伍，配备必要的灭火器材，实行24小时值班，一旦出现焚烧现象，第一时间扑救，消除焚烧痕迹，防止事态扩大。

（八）建立检查督导机制。镇成立秸秆禁烧巡逻督导组，督导各级禁烧工作落实情况，发现问题，及时报镇禁烧工作领导小组。实行禁烧督办制度，发现问题，随时下发督办通知单，限期整改。实行带班科级干部秸秆禁烧工作夜查制度，督导各村夜间禁烧工作落实情况。

（九）严厉打击焚烧行为。对焚烧秸秆的行为，派出所及相关职能部门要在第一时间进入侦查，从严从重惩处，确保发现一起、查处一起、惩治一起、教育一片，形成打击秸秆焚烧行为的高压态势。

（十）严肃约谈问责。对巡视发现的问题，尤其是火情，巡视督导组要随时发现随时上报，实事求是地提出处理意见和建议，按照问责办法进行处理处罚。对不需问责，但对禁烧工作认识不到位、措施落实不力、工作效果不好的，要与相关责任人随时进行约谈。

五、兑现奖惩

（一）责任追究

1、对科级干部、管区书记、“第一书记”与包村干部、村四职干部的责任追究，严格按照《大束镇2019年秸秆禁烧问责办法》（邹大发［2019］30号）执行。

2、对邹城市洁诺物业管理服务有限公司、孟祥民防火专业队伍两支社会化队伍的责任追究，按照合同约定执行。

3、对放火焚烧秸秆、垃圾、荒草的农户，要依法严厉打击。村委会要依据村规民约给予一定数额的罚款，公安及相关职能部门要按照有关规定，视其情节给予治安处罚，情节严重的要依法追究其法律责任。

4、对有关职能部门未严格履行规定职责，工作落实不到位，造成一定影响的，严格追究有关部门主要领导的失职、渎职责任。

（二）工作补助。

1、夏季禁烧期间，辖区内没有发现焚烧秸秆现象，未出现任何问题的村，依据该村年初核定的小麦面积，按3元/亩的标准，发放禁烧工作经费补助。

2、夏季禁烧期间，辖区内没有发现焚烧垃圾现象，未出现任何问题的管区，依据该单位年初核定的小麦种植面积，按1元/亩的标准，发放禁烧工作经费补助。经费由管区统筹使用，主要用于包保村工作人员的生活补助。                       

                                                                                                                                                                                                                              2019年5月27日

（此文件公开发布）

附件下载：大束镇2019年农作物秸秆禁烧及综合利用工作实施方案附件.doc

文件解读地址：大束镇2019年农作物秸秆禁烧及综合利用工作实施方案