各管区、村，镇直各部门：

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是机构改革后防汛抗旱机制运行的第一年。各级各部门要深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾“两个坚持”、“三个转变”重要指示，我们更要加强防汛抗旱各项准备工作，强化对防汛抗旱形势的科学研判和积极应对，切实增强抓好防汛抗旱工作的责任感紧迫感，充分认识今年防汛抗旱的巨大压力。为做好2019年防汛工作，根据上级要求，结合我市实际，现提出如下工作意见：

一、正确把握防汛工作总体要求

今年防汛工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，按照新时代防灾减灾工作要求，坚持"安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险"的工作方针，坚持以人为本、依法防控、科学防控、群防群控，坚持防汛抗旱并举，立足于防大汛、抢大险、抗大洪、救大灾，狠抓薄弱环节，突出工作重点，坚持把保障人民群众生命安全放在首位，积极实践人与自然和谐相处的治水新理念，认真抓好各项度汛措施的落实，确保现状标准内水库不垮坝、河道不决口，确保重点工程、城市及主要交通干线的防洪安全，力保中小河流、小型水库安全度汛，保障城乡居民生活用水需求，努力满足生产、生态用水需要，最大限度的减轻水旱灾害造成的损失。

二、充分认识防汛工作面临的严峻形势

受厄尔尼诺现象影响，近年来我国气候形势复杂，极端天气多发。今年南方汛期提前到来，4月14日深圳下起了倾盆大雨，除了冰雹，还间接引发了多起生产安全事故，给当地生产生活和城市交通带来较大影响。据气象部门预测，今年气候年景总体偏差，夏季平均降水量为390～430毫米，接近常年略偏多，局部地区偏多1～2成。由于降水时空分布不均，部分地区有不同程度的夏伏旱，盛夏部分地区有短时雨涝灾害，区域性暴雨洪水和干旱可能交替发生，防汛抗旱形势异常严峻。今年1月1日至5月20日，全市累计降雨量67.1mm，比去年同期（163.5mm）偏少58.9%，较历年同期（114.4mm）偏少41.3%。对此，我们必须有清醒的认识，切实做好各种准备。从防洪工程看，我镇还存有一些影响安全度汛的问题，主要表现在：一是完成除险加固的小（一）、小（二）型水库及黄湾、刘官、东后圪、土门、夏看、赵家、白山、西柳等8个塘坝除险加固后还未经过大的洪水考验，需加强防守。二是我镇境内小型行洪河道部分堤防破损、岸坡冲刷、河床下切、部分河段内存有阻水树木等问题较为突出；付楼河中游河道内杂草阻水严重，付楼河下游工程跨汛期施工，河道护砌工程尚未完成，存有施工安全隐患，防守任务十分艰巨。三是部分田间排水系统管理不善，人为破坏严重，易发积水内涝。从非工程措施上看，防汛准备工作还存在许多不足之处，有些单位、村、企业防汛责任制落实不到位，防汛预案有待进一步完善，协调联动机制有待进一步加强，群众的防灾减灾及避险自救意识还不强；防汛常备料物仍存在一定数量缺口；村级及企业防汛指挥和应急处置能力不强，防汛队伍应急抢险的实战经验不足。各级各部门务必清醒认识今年防汛工作面临的新形式，正视存在的问题，落实强有力措施，扎实工作，牢牢把握防汛工作的主动权，确保万无一失。

三、切实抓好各项度汛措施落实

防汛工作事关群众生命财产安全，各单位要进一步强化组织领导，落实防汛责任，强化工作措施，最大限度地减轻洪涝灾害造成的损失。

（一）健全安全度汛责任体系。全面落实防汛责任制，并将其贯穿防汛工作的全过程。按照属地管理、分级负责的原则，各管区、村主要行政负责人对辖区内防汛工作负总责。每个水利工程都要明确行政负责人、包保责任人、技术负责人，对在建工程要明确施工负责人、技术负责人；跨讯施工的施工单位同时要落实好汛期应急措施。镇内重点水利工程继续实行领导干部包保安全责任制，负责工程的防洪抢险、维修加固、河道清障等组织协调工作，包管区领导为工程行政责任人，工程所属村的“第一书记”为第一责任人，村支部书记为直接责任人，包保名单面向社会发布，接受群众监督。各类工程的防洪调度按照所属行政区域、工程等级，实行分级管理、分级指挥、分级负责，小（一）型水库执行市防指制定的汛期控制运用方案，小（二）型水库执行镇防指制定的汛期控制运用方案，重点塘坝及主要行洪河道由各村制定汛期防洪预案并报镇防指备案。各防汛责任人要经常深入水利工程现场，对防汛工作进行督促检查，及时研究解决防汛工作存在的问题，一旦发生险情，要做到科学决策，正确指挥，对因领导不力、工作疏忽或处置不当、造成严重后果的，将依法追究相关责任人的责任。

（二）开展防洪工程加固和清障工作。各村居、部门要按照分级负责的原则，对水库、塘坝、河道的病险隐患工程，进行除险加固。对各类水利工程设备，要进行维修、调试、养护，确保启闭灵活、运行安全。对河道的路缺口、险工险段、险涵等影响工程安全度汛问题，要按照属地管理、分级负责和谁设障、谁清除、谁扒口、谁堵复”的原则，组织工作班子，采取得力措施，在规定时间内完成除险加固和清障任务。各类水库溢洪道及河道内的阻水树木、阻水杂物以及垦堤、垦坝种植的农作物，都要坚决予以清除，路缺口要限期进行堵复或备好土料、编织袋，确保汛期行洪安全。

（三）抓好农田排涝工作。深入做好田间排水工程的疏挖，打通竹节沟、断头沟，清除沟中阻水障碍物，完善排涝工程体系。要以村为单位建立田间巡逻队，管护好农田水利基础设施，一旦发生洪水及时排除内涝，最大限度地减少涝灾损失。

（四）落实防汛队伍，备足防汛料物，强化应急值守。必须坚持群防与专防相结合，有效组成镇、村、企业，各部门、单位等社会力量，建立健全防汛常备队、抢险队、工程抢修队等专业队伍。注重加强各类防汛队伍的培训和演练，提高实战和应急能力，满足防汛救灾要求，确保抗洪抢险需要。各村、各部门要根据实际情况，备足备齐各类防汛料物和抢险器材，做好群众号料工作，明确收集人、负责人，落实好存放地点、物料数量和运输措施，并登记造册，确保抢险时运得出、送得到、用得上。对防汛道路、运输工具、通讯设施等要及早进行检查维修，确保抗洪抢险工作中信息灵、反应快、道路畅通、抢运及时。根据山东省关于汛期起止时间的规定，镇防汛抗旱指挥部自6月1日起至9月30日，全面启动24小时防汛值班制度，各级、各单位带班、值班人员要按时到岗到位，确保24小时联络畅通，绝不允许脱岗、空岗。健全完善突发险情报送制度，在启动应急抢险措施的同时，要及时向镇防汛抗旱指挥部报告。

（五）做细群众安全转移和避险工作。要按照安全至上、以人为本的原则，科学修订防汛抢险应急预案，细化完善病险塘坝、“顶头库”、“串联库”等水利工程以及山洪灾害易发区下游群众的撤离、迁安救护工作预案，逐户逐项落实信号发布、撤离路线、交通工具、安置地点、医疗救护、生活保障等工作措施。一旦发生险情，在全力做好险情抢护的同时，要科学研判险情发展趋势，迅速转移下游受威胁群众，确保群众生命安全。

（六）明确防汛职能职责。各部门要在镇防汛抗旱指挥部的统一领导下，各司其职，各负其责，协调配合，共同做好防汛工作。镇防办要充分发挥综合协调职能，加大组织力度，切实形成管理规范、协调有序、权责明确、步调一致的联动机制。要努力提高应对突发洪涝灾害事件的应急反应能力，一旦发生大的汛情、灾情，要迅速组织工作组赶赴一线，在镇防汛抗旱指挥部的统一指挥下，有序开展抗洪抢险工作。

防汛工作事关我镇经济发展大局，事关全镇人民群众生命财产安全，责任重于泰山，各级各部门必须站在政治和全局的高度，充分认识防汛工作的严重形势，坚决把各项安全度汛措施落到实处，确保我镇全面夺取防汛抗旱工作新胜利。 

2019年5月28日

（此件公开发布）