包永和、张舒雁委员：

您们提出的《关于巩固退耕还林成果，继续加大政策支持力度的建议》收悉，现将办理意见和落实情况答复如下：

首先感谢您们对生态建设工作的关注与支持。为统筹城乡发展，加快山区开发建设，让广大山区群众尽快富裕起来，市委、市政府在广泛调研和征求群众意见的基础上，于2011年冬季，启动实施“生态富民”工程。七年来，全市高标准建设经济林基地92363亩，栽植各类优质果树1000余万株，全市经济林总面积达到35万亩，年产果品17万吨，初步走出了一条“农民得实惠、政府得生态”的双赢之路。

一、“退耕还林”生态富民工程实施成效

（一）山区生态环境有效改善。通过退耕还林栽植果树，我市森林覆盖率增加近4个百分点，田黄萧沟流域、大束葛炉山流域、张庄大沟流域、香城洪山流域等多个流域荒山秃岭的面貌彻底改变，绿树成荫，花果飘香，为美丽乡村建设、生态旅游产业发展、招商引资等奠定了扎实的生态基础。

（二）我市林果产业不断壮大。随着退耕还林工程实施，我市林果产量、质量、名气全面提升。张庄、看庄的大樱桃，郭里、石墙的核桃，城前、峄山、大束的桃陆续见果，渐成规模，屈北核桃基地、金山大樱桃基地、沈庄苹果基地等基地先后被评为国家和省级标准化生产基地。 

（三）山区农民收入大幅增加。通过实施退耕还林，五康轩、红长青、圣宁、鑫萌等一批新兴企业和合作社不断发展壮大，大批资金注入林果产业发展。部分山区农民不必再背井离乡，而是通过流转土地、到企业打工或自己发展果园，使收入不断增加。

（四）退耕还林已成我市“名片”。因退耕还林工程实施成效明显，2015年山东省退耕还果还林现场会、全国优势特色经济林产业发展论坛在我市召开。我市退耕还林工程建设成效明显，连年取得济宁市春季造林绿化观摩评比和年终林业综合考核第一名。国家林业局、省林业厅等领导先后多次来我市调研指导林果产业发展。中央电视台、大众日报等媒体多次宣传报道我市退耕还林工程。 

二、“退耕还林”生态富民工程存在问题

（一）后期投入管理跟不上。一般果园从建园到结果，每亩投入需要5000元以上。部分果农仅靠900-1100元的财政奖补，后期不再投入或投入较少，肥水、修剪、病虫害等管理均跟不上，四年后结果量少、质量差、收益低。

（二）严重自然灾害影响。2015年11月23日-25日，我市遭遇几十年不遇强降温天气，造成2012-2015年栽植的幼树80%以上不同程度受害，部分地块果树2016年出现大面积死亡，2017-2018年仍有受害果树陆续死亡。2018年4月初，我市又遭遇强倒春寒，出现大面积果园绝产。

（三）受市场低迷影响。近两年，全国苹果、核桃、桃等果品产量剧增，价格下滑，农民果品销路不畅、价格较低，达不到预期收益。特别是一些大户投资较大，投入得不到回报且看不到希望，放弃项目管理，改种粮食或其它作物，致使退耕还林地出现荒芜，导致果树死亡。

三、下步工作重点

（一）全面提供技术支持。为逐步改变农民认识境界低、吸收能力差、被动吸收多、主动吸收少的状况，采取组织传统培训、进行实地参观、建设示范果园、培育专业队伍等相结合的方式，以大樱桃、核桃、猪牙皂、桃等树种为主，带着果农学、讲给果农听、做给果农看、领着果农干，多措并举地去引导果农发展果树、管理果园、做强果业。选取有基础的果园进行重点指导，培养示范园，使果农在家门口就能亲眼目睹新品种的结果状、新技术和新成果的应用效果，并加以模仿应用。对各镇自发形成的林果专业队伍增加培训频次，正确引导，发挥他们在建园、修剪、病虫害防控等方面的生力军作用，壮大林果技术传播队伍。

（二）建议市政府继续加大政策支持。积极建议市政府继续加大投入，将扶持重点向提质增效转移，对建成的、有发展前景的果园进行重点扶持。同时，通过招引加工企业、建设批发市场、吸引销售客商等多种方式，解决果品销售加工的问题。另外，针对大樱桃，市政府计划在保护地栽培方面进行扶持，通过扶持建设大棚，重点解决大樱桃花期晚霜、后期降雨、冰雹和鸟类危害等不利因素造成的大樱桃产量不稳、质量较差问题。

欢迎您对我们工作提出更多宝贵意见和建议。

                           邹城市自然资源和规划局

                              2019年6月19日