各部门、社区、村居：

现将《唐村镇推行新时代“枫桥经验”提升乡村治理的实施方案》印发给你们，请结合实际认真落实。

中共唐村镇委员会

唐村镇人民政府

2019年5月27日

唐村镇推行新时代“枫桥经验”提升乡村治理的实施方案

为进一步提升乡村治理水平，发挥党建统领作用，激发群众参与乡村治理内生动力，结合我镇实际，全面推行新时代“枫桥经验”，特制定本方案。

一、目标要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，以党建为统领，坚持以“人民为中心”的发展理念，主动适应新时代社会主要矛盾的重大转变，全面巩固基层基础，激发多元共治活力，形成“党委主导、支部主体、部门联动、群众互助”的共建共治共享的乡村治理格局，推动乡村全面振兴。

（一）创建“三零”镇、村。2019年底，全镇各村（居）没有到济宁市及以上的走访；各村（居）、单位全部实现“零事故”；全镇85%以上的村居实现“零发案”。

（二）提升群众满意度。围绕看病就医、宜居环境、文化生活、学校教育、营商环境等方面，群众安全感满意度持续提高。

（三）壮大村级集体经济。圆满完成村级集体经济发展既定目标，镇村产业结构和发展质量不断优化，群众收入和生活水平有效提升。

二、主要任务

（一）以群防群治为基础，综合提升乡村治理能力

一是风险联查。各村居、各部门建立风险排查台帐，全方位覆盖，分类处理，及时上报。镇综治中心健全完善全镇各类风险隐患收集、研判、化解、督办的闭环机制。二是矛盾联调。建立矛盾纠纷层级化解体系，邻里互助队发现问题就地解决；化解不了的由包街（片）党员靠上工作；仍未化解的交村级邻里互助中心进行化解；重大疑难问题由镇综治中心交有关部门会商解决，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。三是平安联创。组织开展多种形式的联防，建设“空中有监控、地面有巡逻、村居有联防、群众懂自防”的大防控体系，提高群众安全感。四是指挥联动。镇、村两级中心统筹调配力量，协调督办社情民意“三个平台”等群众反映事项办理，落实敏感时期和发生突发性事件、群体性事件、安全事故等第一时间处置事宜。

（二）以志愿服务为抓手，健全完善邻里互助机制

一是推动邻里守望。以村级邻里互助队为主体，采取上门拜访、恳谈交流、心理疏导等志愿帮扶方式，面对面、心连心，引导形成守望相助、患难相恤的社会风尚。二是开展精准服务。以包街（片）党员为主体，立足群众需求，有针对性开展清洁家园、环境整治、文明倡导等志愿行动，靠上解决服务群众“最后一公里”问题。三是培育邻里乡约。各村（居）广泛征求群众意见，对邻里乡约进行修订完善，凝聚邻里共识。四是整合资源力量。由镇综治中心统筹，协调各业务部门资源优势，动员社会各种力量形成涵盖惠民服务、社会救助等全方位、立体式的“大服务”格局，推进文明实践志愿服务，提升群众获得感。

（三）以强基固本为主线，全面夯实村级基层基础

牢固树立“党建是硬基础、稳定是硬任务、发展是硬道理”的理念，强化村级党支部主责、主业、主体意识，凝聚起党员群众干事业、奔小康的强大合力。一是建强村级堡垒。扎实开展“头雁工程”、“种子工程”，全面提升村级党支部凝聚力、战斗力。二是提升服务质效。在主动服务、精准服务上挖痛点、做文章，围绕环境卫生、公共安全、扫黑除恶、移风易俗、脱贫攻坚等重点民生任务，真落实，善落实，快落实，以实绩赢得满意。三是汇聚发展合力。发动群众主观能动作用，汇集智慧创新发展模式，凝聚共识破解发展障碍，内引外联整合发展资源，持续推动集体增收和群众致富。

三、组织保障

建立健全以镇综治中心为中枢，以村邻里互助中心为主体，镇、村、街、户四级联动的工作体系。

（一）镇综治中心

统筹综治、司法、公安、应急、信访、民宗等各种力量，构建镇综治中心，镇党委书记、镇长担任综治中心主任，分管领导任副主任。

主要职责：统筹协调乡村治理各项工作，组织动员与乡村治理密切相关的部门、单位参与，共享信息资源，定期协调会商。

（二）村（居）邻里互助中心

以支部为主导，整合村级警务室、“和为贵”调解室、网格化服务管理工作站、便民服务站等资源，建设村（居）邻里互助中心，各村（居）党支部书记任服务中心主任。

主要职责：全面推行网格化服务，实现“多网合一、一员多能”，实现社会风险和矛盾纠纷隐患预防在先、前端解决。

（三）党员包街（片）

发挥村“两委”及支部党员先锋模范作用，全面推行党员包街（片）制度。各村（居）党支部结合村庄实际，划片分区、合理定责，在包保街（片）悬挂党员联系牌，并将党员包街（片）范围、职责和工作情况进行公示。

主要职责：党员公开承诺践诺，积极推进区域内政策宣传、风险排查、矛盾调解、民意收集、卫生监督、贫困帮扶、移风易俗等，保持常态化联系，开展实效化服务。

（四）邻里互助队

以党员所包保的街（片）为单元组建邻里互助队，以本街（片）村民为主体，积极吸纳社会热心人士加入，队伍约3-5人，队长由包保党员担任，有条件的村居可以成立邻里互助总队。

主要职责：推动困难互帮、文明互促、平安互守、生活互助，增强村民自我服务能力。

四、实施步骤

（一）试点推行阶段（2019年6月）。在每个社区选择一个村（居）作为试点，成立村级邻里互助中心，完善工作职责，健全工作机制；推行党员包街（片）制，组建村级邻里互助队，探索创新经验做法，6月底进行集中观摩交流。

（二）全面推进阶段（2019年7月-2021年6月）。以党建统领贯穿始终，结合层级工作实际，健全完善情况报告、信息研判、督查督办、考核评价等闭环机制，积极研究新情况，解决新问题。坚持需求导向、问题导向、效果导向，推动重点任务具体化，做到可操作、有实效。

（三）规范提升阶段（2021年7月-2021年11月）。根据工作推进情况进行全面调研，总结工作开展过程中的好经验、好做法，不断巩固工作成效，打造形成共建共治共享的乡村治理格局，使基层社会发展既和谐有序、又充满活力。

（四）检查验收阶段（2021年12月）。对三年工作情况、成效进行全面评估与总结，形成可复制、可推广的工作模式和方法，为今后开展工作提供经验参考。

【图文解读】关于印发《唐村镇推行新时代“枫桥经验”提升乡村治理的实施方案》的通知

（此件公开发布）