各市自然资源主管部门，各银保监分局，各市地方金融监督管理 局，开发银行、农发行、邮储银行山东省分行，大型银行，股份制银行，城商行、资产管理公司、外资银行省级管辖机构，山东省联社，齐鲁银行，城商行联盟，中德住房储蓄银行济南分行，省银保监局直接监管的信托公司、汽车金融公司、金融租赁公司、农村中小金融机构：

为深化放管服改革，支持金融业更加有效服务经济社会发 展，现就贯彻落实《自然资源部 中国银保监会关于加强便民利企服务合作的通知》（自然资发〔2019〕42 号）精神，通知如下：

一、建立金融服务合作机制，推进互联网应用 

支持各地不动产登记机构与有意向的银行业金融机构签约， 在具备条件的银行业金融机构网点设立不动产抵押登记服务点， 企业和群众在签约银行申请抵押登记，实现“不见面申请”；按 照公平公正的原则，在有条件的不动产登记大厅设立金融服务 点，提供资金监管咨询、抵押放贷咨询等前期业务。2019 年年 底前，所有市、县不动产登记机构至少与 2 家以上银行机构开展 签约服务。省级制定“互联网+不动产抵押登记”信息共享接口 技术方案(见附件 1)，各不动产登记机构和银行业金融机构可按 此方案进行系统对接，实现不动产登记信息、贷款信息、金融许 可信息的共享查询。建立信息安全机制，在信息接入、查询、核 对和交互共享时，确保信息安全，严禁将获取的信息泄露和用于 业务办理事项之外的任何用途。

支持市、县探索开展不动产登记责任保险试点，建立不动产 登记保险制度，在有效降低登记风险的基础上，提高不动产登记 的公信力。

二、优化流程，精简材料 

（一）简化抵押登记申请材料。抵押权登记申请材料应符合 《不动产登记操作规范（试行）》的要求，不得要求申请人提供 不符合法律、法规的材料。按照《物权法》第十三条关于登记机 构不得要求对不动产进行评估的规定，不动产登记机构不再收取 《抵押物价值确认书》《抵押物评估报告》等认定不动产价值的 资料，不对抵押物的价值进行审查，各金融机构应加强风险防控， 自行认定抵押物价值并合理确定抵押物担保债权金额。未实现信 息共享前，银行业金融机构可将加盖公章的营业执照、金融许可 证复印件等身份证明在不动产登记机构备存复用，并及时将更新 的证明材料提供给不动产登记机构；合同文本和抵押登记申请材 料加盖非银行行政章的，银行业金融机构应将印章效力的书面证 明提供给不动产登记机构，登记时不再重复提交。

（二）优化抵押登记流程。推进预购商品房预告登记和预购 商品房抵押权预告登记，预购商品房预告登记转房屋所有权登记 与预购商品房抵押权预告登记转抵押权登记，转移登记与抵押权 登记，变更登记与相关联的抵押权变更登记等可以合并办理的登 记事项，可一并申请、一并受理与审核。

抵押人在银行签订抵押合同时一并提交抵押登记申请材料， 完成身份查验和问询，提取登记所需核心信息，形成电子数据发 送至不动产登记机构；不动产登记机构受理、审核后，将登记结 果网上反馈至银行。省自然资源厅将加快推进不动产电子证照建 设，电子证照投入使用后，不动产登记机构向银行推送电子证照， 并逐渐缩减纸质不动产登记证明的发放数量，原则上除抵押权人 特别要求外不再发放纸质证明。银行金融机构应定期派专人将收 取的不动产抵押登记纸质申请材料集中送不动产登记机构。

（三）拓展贷款与抵押登记的业务协同范围。在不解押的情 况下，可办理展期及抵押额变化的抵押权变更登记，有后顺位抵押时申请人应出具后顺位抵押权人同意的书面意见。逐步通过银 行金融机构与不动产登记双方信息共享，实现延期续贷、借新还 旧等贷款的审批与抵押权变更登记、注销登记、首次登记无缝衔 接，减少企业融资时间。在抵押物、抵押人、抵押权人不变情况 下的续贷业务，将前一笔贷款已经设立的抵押权注销登记和新一 笔贷款需要办理的抵押权设立登记同步申请、一并受理、同步审 核、分别登簿，实现不动产抵押权注销登记与抵押权设立登记无 缝对接，解决企业“过桥资金”筹措难题，规避抵押物“悬空” 风险。

助力银行执行住房限购金融政策和防控房屋抵押风险。通过 不动产登记机构向银行提供相关查询服务，经授权提供购房借款 人家庭执有房屋套数查询、房屋交易类合同查询、拟抵押物贷前 权属查询及贷后权属异常变动信息查询，防范金融风险。

加快贷款审批。借助“互联网+不动产抵押登记”业 务的推广，优化银行贷款业务流程，简化申办材料，缩短贷款审 批办理时间。引导银行优化产品、丰富金融产品种类，创新和研 发全流程线上金融产品，实现申请、审批、抵押登记等多个环节 一站式办理服务模式。

三、规范的其他事项

（一）规范合同内容。2019 年 9 月 1 日开始，全面推行以 不动产单元号关联抵押合同和抵押权登记，在抵押合同中增加 “不动产单元号”。抵押合同中抵押人和抵押权人的权利、义务 以及抵押财产的处分、违约责任等条款应符合《合同法》等法律、行政法规的规定。制式合同不应出现“未经抵押权人同意，不得 将抵押物再次抵押”的规定，不得出现“未经抵押权人同意，将 抵押物再次抵押时，不得进行不动产登记”等限制性条款。抵押 物应符合法律法规规章和国家有关规定，不得违法违规开展抵押 融资。不动产登记机构不对当事人双方约定的权利义务进行实质 审查。

（二）规范顺位抵押登记。顺位抵押应按照相关法律法规规 定办理。当事人对抵押权顺位另有约定的，从其规定办理登记。 办理顺位抵押登记时，不动产登记机构无需要求后顺位抵押权人 出示高顺位抵押权人同意的证明。顺位抵押提供的材料与普通抵 押所需材料一致，不动产登记机构不得让申请人提供高顺位抵押 借款合同等非申请必须资料。办理顺位抵押的结果，可通过信息 共享的方式推送给高顺位抵押权人。

（三）规范最高额抵押。办理最高额抵押登记时，当事人应 提交最高额抵押的原因文件（指一定期间内将要连续发生债权的 借款合同、授信合同等原因文件）及《最高额抵押合同》。《最高 额抵押合同》应载明“最高债权数额”。当《物权法》第 206 条 列举的“最高额抵押权所担保债权确定事由”确定后，相关权利 人应及时申请抵押权变更登记，不动产登记机构应将有关事项记 录于不动产登记簿“最高债权确定事实及数额”栏目中。

（四）改进抵押合同格式。个人涉房抵押，可将主债权合同、 抵押（或最高额抵押）合同等相关内容合并为一个合同，不动产登记时收取合并的合同。有条件的银行，可探索在银行生成专用 于不动产登记的简化合同文本（参考文本见附件 2），不动产登 记时由银行通过网上传递经抵押权人、抵押人签字的简化合同文 本。原主债权合同、抵押（或最高额抵押）合同由银行保管。

附件：1.山东省“互联网+不动产抵押登记”信息共享口技 术方案

2.不动产抵押简化合同参考文本

3.自然资源部 中国银保监会《关于加强便民利企服 务合作的通知》（自然资发〔2019〕42 号）

山东省自然资源厅

中国银行保险监督管理委员会

山东监管局

山东省地方金融监督管理局

 2019年8月8日