为改善我镇农村生态环境和农民生活条件，探索农村生活垃圾分类的有效途径和模式，根据《山东省政府办公厅关于开展农村生活垃圾分类试点工作的指导意见》《邹城市人民政府办公室关于印发城市农村生活垃圾分类和资源化利用试点工作实施方案的通知》，结合我镇实际，特制定本方案。

一、指导思想

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实习近平总书记关于垃圾分类工作的重要指示，稳步推进农村生活垃圾分类制度落实，逐步提升农村生活垃圾处置管理水平持续改善农村人居环境。

以实施乡村振兴战略为统领，围绕“最大限度减少农村生活垃圾总量，最大可能实现生活垃圾就地循环资源化利用”的总体目标，初步建成农村生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输分类处置的管理运行体系。

二、基本原则

（一）因地制宜，鼓励创新。本分类方案为全镇农村生活垃圾分类基础执行方案，鼓励各办事处、村居在此基础上开展更加细化、科学的农村生活垃圾分类资源化利用办法，积极稳妥的推进全镇农村生活垃圾分类工作。

（二）统筹兼顾，简便易行。在分类标准、收集方式、处理模式设备配备上，紧密结合我镇农村群众生产生活习惯、垃圾成分地域特点，按照方便群众、便于运行的原则推进实施。

（三）政府引导，市场运行。充分发挥政府引导和市场主导作用，加大政策扶持力度，坚持市场化运作，引导企业积极参与农村生活垃圾分类处理的运营和资源化利用项目的投资，激发内生动力。

三、主要任务

（一）确定农村生活垃圾分类方法。引导农户按能否腐烂为标准对生活垃圾进行一次分类，分为“可腐烂的”和“不可腐烂的”两类环卫保洁员再对“不可府烂的”垃圾进行二次分类。“可腐烂的”垃圾一般是厨余垃圾、腐烂的瓜果皮核、动物粪便、农作物秸秆等（不包括餐厨垃圾）；“不可腐烂的”再分“好卖的”、“不好卖的”和“有毒有害的”三类。“好卖的”主要包括废纸、塑料、玻璃、金属等；“不好卖的”主要包括有价无市的其他垃圾；“有毒有害的”垃圾主要包括废电池、废荧光灯管水银温度计、废油漆、过期药品等。

（二）细化农村生活垃圾投放环节。镇政府向农户发放标准化两格式垃圾桶，垃圾桶分别标注可腐烂垃圾（绿色）和不可腐烂垃圾（蓝色），分别放置两类垃圾。每村设置一处可回收垃圾收集点、一处大件垃圾（废旧家具）集中存放点，并设置围挡，建议各村庄找废弃院落，如实在找不到可以设置在村委会，由镇政府统一制作“可回收垃圾收集点”、“大件废旧物品集中存放点”两种牌子，各村配发一个有毒有害垃圾收集桶（红色设置在村垃圾收集点；各村的建筑垃圾、炉灰、煤灰、泥沙等，我镇将设置直接填埋垃圾的专门储备场地，进行无害化处理，每处资源化利用站设置“有毒有害”垃圾收集箱和大件垃圾存放处，集中存放。

（三）建立农村生活垃圾收运处置体系。“可腐烂的”垃圾由专用车辆运送至资源化处理站进行资源化堆肥处理。处理后的产品目前主要用于林业进行花卉养殖、区镇绿化建设，也可奖励垃圾分类积极的农户用于庄稼种植。“不好卖”的垃圾投放到村垃圾中转吊臂箱，由专用车辆运送至镇垃圾中转站压缩，纳入“户集、村收、镇中转、市处理”垃圾处理体系，进入市垃圾焚浇发电厂无害化处理。“好卖的”（可回收的）垃圾，运输至废品收购点进行销售，或由回收企业（个人）上门回收，农户不要的变卖后归分拣员转运员）所有。“有毒有害的”垃圾集中收集后，委托有专业资质的公司进行特殊处理，最终实现农村生活垃圾的无害化、减量化、资源化处理。

（四）完善设施设备充实人员

1.分类桶配置。每个农户配发1组两格式垃圾分类桶。在正常使用期内发生丢失或损毁的，再配发一套，费用由农户承担。每个村庄在原有垃圾桶旁边再配备一个同型号“可腐烂”垃圾桶，由分拣员入户收集后，分类放置于两个立圾桶中，再由转运员转运至垃圾分类资源化利用站。

2.岗位设置。以现有村环卫保洁员为垃圾分类分拣员，承担垃圾分类任务，报酬在原来工资的基础上根据工作量的不同増加一部分工资。分拣员的职责是在农户第一次分类的基础上进行二次分类。分拣员（保洁员）和转运员分工协作、互为补充、相互联动。分拣员（保洁员）要“进家入户”进行分类收集，做到应收尽收。

根据各村居实际，核定分拣员不同季节可腐烂生活垃圾和可直接填埋生活垃圾最低收集量，收集量与工资发放比例挂钩。分拣员（保洁员）和转运员既要负责环卫保洁和生活垃圾的分类，又要负责垃圾分类的宣传动员。

根据实际情况若干个村配一名转运员，由转运员将分拣员收集的可腐烂垃圾运至资源化利用站。各村明确一名生活垃圾分类专职管理员（从两委班子成员或有文化并热心公益事业的党员群众中产生）负责监督生活垃圾分类的运行和宣传动员，各办事处明确一名垃圾分类指导员，与村居设立的管理员共同具体指导生活垃圾分类相关工作。

四、实施步骤

（一）宣传发动阶段（2019年9月份）

按照《邹城市人民政府办公室关于印发邹城市农村生活垃圾分类和资源化利用工作实施方案的通知》要求和市政府对我镇农村生活垃圾分类资源化利用工作的配置，结合我镇实际，将东沙、小北两处垃圾分类和资源化利用站周边村居（20个村居或4800户）纳入垃圾资源化利用服务范围。其它村居围绕最大限度减少农村生活垃圾总量，最大可能实现生活垃圾就地循环资源化利用的工作目标。

1.部署动员。召开动员部署会议，夯实部门、办事处、村居、运行企业工作职责。利用赶集赶会、文化广场、文化旅游等多种形式、活动和载体广泛开展农村生活垃圾分类宣传工作。

2.广泛发动。成立领导小组，制定实施方案组织召开由各行政村村两委成员参加的动员会，对生活垃圾分类工作安排和部署。制作生活垃圾分类宣传牌、横幅、海报及墙体喷绘等在村內张贴，教育引导村民实行垃圾分类，改善对庄环境，组织辖区内机关、学校、企事业单位及部门带头参与生活垃圾分类工作。

3.村级积极行动。各村组织召开村两委成员、党员、村民代表会议，党员干部带头学习垃圾分类知识，并由农户签定垃圾分类遵规履约承诺书，并纳入村规民约，明确专职管理员，具体组织实施。建立村两委成员分片联系、党员直接联系农户制度，以网络化管理方式加强帮助和指导，形成村两委成员、党员和村民三级联动机制。

（二）项目实施阶段（2019年10月份）

10月底前，全镇生活垃圾分类投放、收集、运输、处理和减量化全覆盖。

五、责任分工

（一）环卫办。负责农村生活垃圾分类和资源化利用工作推进的综合协调，做好进度督导及相关验收工作。开展好农村生活垃圾分类资源化利用工作，对考核结果和资金使用情况进行监管。研究制定农村生活垃圾的政策体系、标准规范、运行机制；结合镇环境卫生考核制度，对全镇各村垃圾分类资源化利用工作进行现场督察。

（二）宣传科。负责新闻宣传报道，组织新闻单位和相关部门深入挖掘宣传农村生活垃圾分类和资源化利用工作中的典型经验，积极协调上级新闻媒体来我镇采访报道，营造良好舆论氛围。

（三）村镇办。将农村生活垃圾分类作为一项重点工作，纳入农村人居环境三年整治行动方案，科学规划农村基础设施建设，不断提高农村环境整体水平。

（四）市自然资源和规划局开发区中队。优先保障农村垃圾分类试点设施建设和可直接填埋垃圾的处置场所用地

（五）林业站。负责在国有林场等优先购买使用农村生活垃圾分类资源化利用产出的有机肥。

（六）教办。开展中小学垃圾分类资源化利用知识进课堂活动通过知识进解、实践教学等丰富多彩的活动，提高中小学生参与垃圾分类的积极性和自觉性。

（七）农技站。负责提供相关涉农数据，对农村生活垃圾资源化利用产生的有机肥进行推广使用。

（八）文化站。在开展的惠民文化项目中，通过各种喜闻乐见的艺术形式宣传农村生活垃圾分类知识和重要性。

（九）经贸委。推动衣村生活垃圾再生资源的练合利用，通过政策扶持，引导再生资源利用企业回收农村“不好卖”的生活垃圾。

（十）妇联。以“美丽庭院”创建活动为抓手，充分发挥广大妇女在家庭中的独特作用，教育引始女做垃圾分类的示范者参与者。

（十一）督查室。会同环卫办负责垃圾分类工作的督察考核。

（十二）各办事处。按照属地管理的原则，具体负责辖区内生活垃圾分类资源化利用工作的组织实施；负责抓好对群众的宣传、教育引导工作；可以采取可腐烂垃圾投放量换积分，积分兑换奖品等各种方式，鼓励村民参与垃圾分类的积极性主动性；可以鼓励通过村规民约或经村民代表会议通过，对不履行垃圾分类义务的村民制定相应的制约措施。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立农村生活垃圾分类和资源化利用试点工作领导小组，由镇长任组长，相关科级领导为副组长、相关部门和各办事处书记为成员，领导小组办公室设在镇环卫办，负责农村生活垃圾分类资源化利用工作部署、监督、检査、考核工作。

（二）搞好教育培训。定期对生活垃扱分类分拣员、管理员进行培训，提高垃圾分类工作能力，更好地指导村民进行垃圾分类，培训经考核合格后方能上岗。通过村民小组会议、村民代表会议、现场观摩会、经验交流会等形式，对农村居民进行垃圾分类知识培训，增强其推行生活垃圾分类的自觉意识。推进生活垃圾分类进幼儿园、中小学校，广泛开展“小手拉大手”系列活动以学生带动家长，逐步养成良好的垃圾分类投放习惯和爱护环境卫生习惯。

（三）强化联动配合。镇环卫办负责牵头抓总，要主动担当，统筹安排调度。各办事处、村居要担负起农村生活垃圾分类资源化利用的主体责任，要按照统一部署和准要求，细化工作任务、倒逼工作落实。配合相关单位，协调解决农村垃圾分类过程中遇到的困难和问题，全面落实我镇农村生活垃圾分类和资源化利用工作。

（四）健全长效机制。夯实责任和目标任务，实行市场化运作根据岗位设置标准、设备维护标准等核算垃圾分类、运输、处理口常运行费用，按照相关规定，履行相关程序，健全长效管理机制。

（五）强化督导考核。将垃圾分类资源化利用工作赋予一定的分值纳入对村级年终考核。制定北宿镇农村垃圾分类资源化利用监督考核办法，分别对办事处、村居、物业公司进行考核，以可腐烂垃圾进站量、设备运行时间、用电量、菌种用量、有机肥产量等指标作为考核重点。参考收集村庄的发展水平、生活习惯、垃圾成分、实际居住人口数量确定人均生活垃圾日产量、可腐烂垃圾日产量、可直接填埋垃圾日产量，确定相应考核分值。同时将垃圾分类和资源化利用工作纳入环卫部门每月开展的月度评比考核，各办事处、村居要把农村环境垃圾分类和资源化利用工作和村居环境卫生整治同步推进进行。各村居党员干部要积极率先开展垃圾分类行动，并分组、分街巷、分胡同包保，确保垃圾分类工作稳步推进。具体负责考核任务的部门，由镇环卫办、督查室承担。

各办事处、村居，要把垃圾分类和资源化利用作为村居的日常工作，并将此项工作纳入镇对村党组织书记的绩效考该目标，作为评先树优的重要依据，同时各村居要加大对垃圾分类和资源化利用工作的宣传，有条件的村居可根据实际情况制定奖惩措施，不断推进垃圾分类和资源化利用工作的正常运行机制，逐步提升农村生活垃圾处置管理水平，持续改善我镇农村人居生活环境，迎接新中国成立70周年。

北宿镇人民政府

2019年9月10日

（此件公开发布）

附件：北宿镇农村生活垃圾分类和资源化利用试点工作领导小组

附件

北宿镇农村生活垃圾分类和资源化利用试点工作领导小组

组  长：徐振龙  邹城经济开发区党工委副书记、管委会副主任，北宿镇党委副书记

副组长：孙计军  邹城经济开发区党工委委员、管委会副主任、社会事业局局长，北宿镇党委委员、副镇长

孙海燕  邹城经济开发区党工委委员，北宿镇党委宣传、统战委员

夏成虎  邹城经济开发区管委会副主任，北宿镇副镇长

成  员：王贤广  镇环卫办主任

陈庆新  镇村镇办主任

赵吉文  开发区经贸委主任

刘孝军  镇林业中心主任

杭  涛  镇农技中心主任

张怀华  镇文化广播站站长

戴  兵  镇妇联主席

刘计民  镇督查室副主任

刘清怡  镇宣传科科员

刘  航  市自然资源和规划局开发区中队队长

张开明  镇教办主任

薄  涛  北宿办事处党总支书记

刘玉强  万章办事处党总支书记

冯成生  南屯办事处党总支书记

骆永利  鑫星办事处党总支书记

巩升斗  落陵办事处党总支书记

王  垒  大岗办事处党总支书记

曹  锋  城郊办事处党总支书记

（此文件公开发布）

北政发〔2019〕54号关于开展农村生活垃圾分类和资源化利用工作的实施方案.pdf