一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，以贯彻新发展理念、推动高质量发展为主线，围绕“五个定位”，落实“六稳”任务，统筹动能转换、乡村振兴、双招双引、风险防控等重点工作，全市经济社会发展呈现“稳中有进、进中固稳”的良好态势。上半年，全市实现地区生产总值531.44亿元、增长2.9%，增幅较一季度提升4.2个百分点；一般公共预算收入43.07亿元、增长1%，其中税收收入完成27.52亿元，占年初预算的52.6%，增长3%；税收比重为63.9%，比去年同期提高1.24个百分点。

（一）产业质效显著提升。深入实施新旧动能转换重大工程，致力推进产业转型升级。工业效能持续提升。大力实施61个技改项目和44个省市新旧动能转换项目，加快推进鲁西发电、泰玻二期、鲁抗三期、太阳纸三期等重大项目建设，聚力培植五大主导产业“五化提升”，着力推动化工、装备制造等传统产业提质效，新材料、健康医药、机器人等新兴产业提规模。1-6月份，全市规模以上工业增加值同比增长7.41%，高于一季度10.49个百分点。上半年，规模以上工业企业完成营业收入1200.8亿元，实现利润58.0亿元，增长17.7%，增幅比上月提高4.3个百分点。服务业发展持续膨胀。上半年，第三产业增加值实现216.2亿元，增长1.3%。社会消费品零售额实现159.6亿元，增长4.2%。旅游接待量超过275万人次，同比增长16.5%，实现门票及主营业务收入2630万元，3A级以上景区达到18处。电商经济稳步发展，完成电商交易额64亿元，同比增长7.6%。现代农业规模不断壮大。规模以上农业龙头企业达到118家，蓝大现代农牧循环开发项目竣工投产，友泓食用菌、世纪智慧等项目加快推进。新上报绿色认证6个，食用菌工厂化生产企业及组织达到20家，年产值实现30亿元，友和菌业项目获批山东省第一批“现代优势产业集群+人工智能”试点示范。

（二）动力支撑加速升级。创新能力不断增强。以全面推进全国创新型县（市）建设为统领，大力实施“1331”创新驱动工程，国家高新技术企业达到50家，16个项目纳入省重点研发项目库，成功备案省级院士工作站3家，新增省级工程实验室3家。双招双引成效明显。上半年，全市新签约项目49个，总投资153.41亿元。柔性引进两院院士4人，申报入选省重点扶持区域紧缺人才项目2个。外贸进出口总额12.79亿元，同比增长5.6%，增幅由负转正6个百分点，其中，出口4.78亿元，同比增长23.8%。项目建设持续发力。上半年，全市固定资产投资高于省6个百分点，其中，制造业技改投资增长55.2%，民间投资占全部投资比重达到77.8%，比去年同期提高27.3个百分点，拉动全市投资增长26.8个百分点。全市百项重点工程中，119项新建工程中有65项开工建设，99项续建工程中有91项复工建设。纳入省市新旧动能转换项目库的项目开工率和投资完成率分别达到97.3%和63.7%。

（三）市场活力持续增强。深入推进“放管服”改革，大力推行并联审批、容缺受理、全程帮办等模式，营商环境持续优化。上半年，新成立各类市场主体6359户，其中私营企业1954户，同比增长33.31%。出台支持民营经济高质量发展30条意见，深入实施“510”“四新经济”“专精特新”等专项培育计划，积极做好企业培育，规模以上工业企业达到346家，兖矿集团跃升至世界500强第318位，荣信集团入选2019年山东民营企业100强，泰山玻纤成为省制造业单项冠军培育企业，艾孚特成为山东省瞪羚企业，三强机械入选省中小企业“隐形冠军”。

（四）发展载体不断拓展。深入推进新型城镇化、乡村振兴、园区提质扩容三大工程，持续为发展拓展空间载体。城市功能显著增强。加快商业水街二期、创客园二期等孟子湖新区重点项目建设，新区基础设施完成总规划量的70%，公共服务设施完成近80%；东城区配套功能不断完善，妇女儿童医院、东城商贸城等项目加快建设；老城区加速改造更新，实施总面积52万平方米的6个棚户区和7个老旧小区改造，加快推进西外环大修、孟子大道维修等道路工程，新增绿化面积130万平方米、停车位1000个。乡村振兴战略加快实施。以省乡村振兴“十百千”工程示范县创建为契机，加快示范镇、村建设，城前镇入选省绿色生态示范城镇，香城镇成为省首批森林乡镇，上九山村入选全国乡村旅游重点村，香城镇石鼓墩村、石墙镇东深井村获评中国传统村落。全力推进农村社区治理工作，加快省级农村生活垃圾分类和资源化利用试点县项目建设，全域推进美丽乡村建设，持续改善农村人居环境。园区创建加快推进。依托现代工业新城，加快园区路网、综合管廊、污水处理厂二期等基础设施加快推进，积极构建“1+2+3”园区发展格局。深化园区体制改革，大力推行“区辖镇”模式，实现园区社会事务分离，太平镇入选国家2019年产业强镇建设名单，邹城工业园区成功创建第四批国家绿色园区。

（五）社会大局和谐稳定。围绕打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，持续加力，严格管控。打好防范风险攻坚战。持续开展风险排查，积极化解信访积案。持续保持扫黑除恶高压态势，破获涉黑涉霸案件222起，抓获黑恶分子262人。持续开展安全生产大快严活动，坚决遏制重大事故发生。打好精准脱贫攻坚战。扎实开展脱贫攻坚“回头看、大提升”活动，排查建档立卡贫困户1.2万户，加大对新疆英吉沙县和重庆市万州区的对口支援和扶贫协作。打好污染防治攻坚战。深入推进“四减四增”三年行动，实施“碧水蓝天工程”，扎实开展大气环境突出问题整治、扬尘治理等专项行动，推动空气质量持续改善，6月份全市PM2.5浓度35微克/立方米，PM10浓度71微克/立方米，环境空气质量较5月份显著改善；认真落实“河长制”“湖长制”，幸福河、白马河水质稳定达标。

（六）民生福祉全面提升。扎实推进10项为民所办实事，加快推进22个解决大班额、中小学校舍改造、学前教育等三类教育重点工程项目建设，成功创建首批山东省人工智能教育试点县（区），今年高考被北大、清华录取6人，本科上线率达66%。全面提升城乡医疗卫生水平，加快推进人民医院新院区二期建设工程和4处镇卫生院建设项目。积极开展就业创业培训和职业技能培训，上半年，全市实现城镇新就业4275人，城镇登记失业率控制在2.88%的较低水平。建立居民医保门诊统筹制度，8家定点医院纳入跨省联网结算定点医疗机构范围。健全社会服务体系，社会福利中心建成投用，殡仪馆改扩建工程加快推进。深入开展移风易俗，扎实推进“四城同创”，加快构建社会诚信体系，营造文明健康诚信社会环境。

二、存在的突出问题

总体看来，全市经济保持了企稳回升、平稳增长态势，但受宏观大环境的影响，及长期结构性矛盾、市场需求下滑、投资拉动不足等因素交织，经济运行中仍有一些困难和问题，突出表现为“五大压力”：一是经济总量增速放缓。我市GDP增幅低于计划目标3.6个百分点，涉及核算的17项指标情况中，12项指标低于年度目标任务。零售业商品销售额增幅、房地产单位从业人员增幅、规模以上交运仓储邮政企业营业收入、其他营利性服务业营业收入增幅4项指标与目标差距较大，分别低于年度目标任务31.1个、23.6个、13.33个、13.27个百分点。二是财税增收形势严峻。受政策性减税降费等因素影响，预计本级税收减少5.5亿元；部分新上产业项目短期难以形成实质税收，税收结构质量不优，新增税源乏力，税收占比排名靠后。三是投资拉动后劲不足。上半年，固定资产投资同比下降0.7%，低于计划目标7.7个百分点。全市在建5000万元以上项目99个，同比减少54个；其中，亿元以上项目75个，同比减少32个。受土地指标缺乏、资金到位不及时、项目手续办理缓慢等因素制约，部分新建项目未能及时开工，个别续建项目进展较慢。四是结构性矛盾突出。经济结构不优，战略性新兴产业支撑力不强，互联网经济、数字经济、信息产业、现代服务业等新兴业态发展层次仍然不高。五是中小微企业发展困难。资金进入实体经济的渠道不畅，中小微企业融资困难，加之原材料、运输、劳动力等成本增加，企业经营困难加剧。除此之外，加强生态环境建设、统筹城乡发展、促进农民增收、扩大就业创业、改善民生任务较为繁重。

三、下步工作措施

随着国家一系列调控政策的陆续实施，省新旧动能转换、乡村振兴等重大战略的加速推进，加之我市“百项重点工程”建设成效明显，“双招双引”不断深入，各项先行指标持续向好，我们有信心、有条件完成全年计划目标。

（一）突出抓好调度分析。加强对经济运行的组织协调，严格执行经济形势预判分析制度，采取经济形势预报、挖潜、监测等措施，密切关注指标变化和市场动向。盯紧GDP等主要经济指标、各类综合考核指标、先行指标，对比年度目标任务，算好时间帐、任务帐、进度帐，认真研究改进措施，全力补齐欠账，确保指标增长不滑坡、不掉队，保持在合理区间。

（二）突出抓好项目建设。以项目建设为龙头，全速推进101项百项重点工程、省市新旧动能转换项目、挂图作战项目建设，尤其是对荣信煤焦炉气置换、鲁抗高端动植物生物药品、太阳纸本色高得率生物质纤维、泰玻超细纱及电子布等牵动引领型的大项目，强化包保责任、靠上跟踪服务，确保如期投产完成。加大“双招双引”力度，盯紧省十强产业，瞄准世界500强，持续对接34个重点在谈项目，力促项目快落地、快建设、快投产。

（三）突出抓好动能转换。着力抓好重点产业培育，在促进传统产业改造升级的基础上，突出抓好新兴产业的培育壮大，推进高端装备制造、绿色化工、新材料等五大主导产业膨胀发展。充分发挥“四新”试点、“510”重点企业的辐射带动作用，引导培育骨干企业、中小微企业创新发展、集群发展，积极培育一批骨干龙头和隐形冠军。做好与中投顾问、优势资本合作，抓好专业招商、基金合作，为推动新旧动能转换注入活力。

（四）突出抓好财税征管。加强税基管理、户籍管理和源头管理，着力促进税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查的良性互动。加强收入调度督导，严格落实征管责任，确保收入均衡入库。立足当前税源基础，适时开展重点企业和纳税大户专题调研，切实解决实际困难，帮助企业走出困境，提高对财政的贡献率。加强对煤炭、房地产、金融、建筑安装、商贸流通等重点行业监管，完善零星税源征管措施，确保各项税收足额入库。

（五）突出抓好环境优化。持续深化“放管服”改革，更大力度推进简政放权，确保实现“一网通办”“一证通办”，推动政务服务提速增效，打响“一次办好、‘邹’全服务”品牌。扎实做好营商环境评价迎查，优化工作流程再造，进一步提高业务水平、提高服务效率。按照“有限资源保重点、集中力量办大事”的原则，对重点建设项目，成立专项保障专班，全力提供重点项目政策、土地、资金、人才等全要素保障支持。

（六）突出抓好民生改善。深入推进“四城联创”，加快推进公共基础设施、美丽乡村、片区改造等重点城建工程，持续改善人居环境。集中财力办好为民所办实事，统筹抓好社会民生事业发展。进一步优化配置教育、医疗等公共资源，完善养老、医保、社会救助、残疾人康复等服务保障体系，全面提升公共服务水平。深入打好“三大攻坚战”，持续强化金融风险防控，扎实推进安全生产。推进社会治安综合治理，统筹推进精神文明建设，让广大群众共享高质量发展成果。

附件：关于2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告.pdf