一、指导思想

为提升改善镇村人居环境，按照“全域保洁、属地管理、分工负责、全民参与”的工作思路，坚持“全方位覆盖、无缝隙对接、一体化管理”的原则，进一步建立健全城乡环卫一体化工作长效机制，采取“合作社+村委会”模式，激发村委会在城乡环卫一体化过程中的能动性，逐步完善以镇域为核心、村级和环卫合作社为基础的城乡环境卫生管理体系，全力打造整洁优美、和谐宜居的人居环境，进一步提升群众满意度。

1. 工作目标

   以深入开展城乡环卫一体化工作为载体,以整治群众关心、反映强烈的环境薄弱区域为突破口,按照“三个一批”工作要求以及“四净十无”工作标准，重点解决镇、村“脏、乱、差”，三堆现象，道路、沟渠两侧“杂草丛生、垃圾成堆”等难点顽症，建立起完善的垃圾收集、运输和处理一体化管理体系。

   三、工作模式及分工

   （一）村庄范围内采取村委会包干管理模式

   村庄内部环境卫生整治以村委会为主体，全面负责村庄垃圾清理、河塘沟渠治理、房前屋后、绿化养护等，根据人居环境整治要求，全面开展村庄可视范围内环境卫生清理工作。

镇级按照村庄人口数，全镇总计4.8万人，以每年30元/人的标准发放村庄环卫一体化经费，总共144万元（具体见附件一）该经费包括村庄每年垃圾收集、河道整治、渠涵管理、绿化管护、门前三堆清理、保洁员工资等，日常维护设施费117万元，总计投入261万元。村庄要按照不低于实际人口3‰的标准配备保洁员，保证保洁人员队伍相对稳定，并配置必要的环卫设施和设备。村内明确一名专职干部负责卫生管理工作，可采取分段包干、保洁人员公开竞聘等方式，确保完成村庄人居环境整治任务。

（二）公共区域采取合作社管理模式

镇域范围内公共区域以环卫合作社为主体，负责清理运送39个村庄垃圾吊臂箱至垃圾中转站，其中车辆加油、维修，驾驶员工资、保险等费用由环卫合作社承担。负责清理16条道路及道路两侧100米范围内漂浮物，负责道路湿扫，负责镇驻地环境卫生清理，负责垃圾中转站管理等，其中环卫工人、垃圾中转站工作人员工资、服装、保险等费用由环卫合作社承担，环卫工人工资按照基本工资900元，100元用于奖补标准计算，费用约60万元左右。

（三）城乡环卫一体化管理经费保障。镇政府对村庄环卫及合作社实行以奖代补的方式，加大对环卫设施的投入，更换垃圾车，购买垃圾桶，车辆维修、加油，垃圾中转站的投入总计费用400余万元。

（四）城乡一体化管理方式

镇驻地范围内探索实施垃圾直运模式，即由垃圾挂桶车每天2次实施垃圾桶清理，直接运送至垃圾中转站，减少垃圾吊臂箱以及车辆人员使用，提升工作效率。为全镇环卫工作人员配备统一服装，印制统一标识，并购买人身意外伤害险，进一步保障安全，提升整体工作形象。

四、工作标准

（一）村庄内部人居环境管护标准：

1、垃圾收集处理。各村工作要深化“村收集、镇转运、市集中处理”的模式，村级垃圾桶（箱）合理设置，设施完好，垃圾桶（箱）整洁，做到日产日清，无积压垃圾、无垃圾散落和外溢等现象。道路、河坡、渠涵、村民庭院前后无暴露生活垃圾、无建筑垃圾等。

2、村庄河道整治。围绕“水清、面洁、岸绿”的总体要求，村内外各类沟渠水体中没有杂物垃圾；无污水乱倒乱泼现象。村庄内河道做到水面无恶性水生植物、无漂浮物、无障碍物，无占用河道违章搭建，河水洁净；无工业废水、生活污水、畜禽粪污等入河现象。

3、路桥渠涵管理。路肩边坡排水沟整理到位；路面（桥面）干净整洁，无堆积、无占道、无抛洒物；路口拐弯处无遮挡视线的障碍物；沟渠内外无飘浮垃圾、杂草、秸秆等。

4、绿化管护。河坡、道路等按标准绿化，苗木必须扶正、修剪、补植、齐白，绿化成活率和保存率达95%以上，无毁绿现象，无明显病虫害。

5、畜禽粪污治理。全村范围内无露天粪污点，无畜禽粪污直排入河等现象。

6、村庄乱涂乱画治理。村庄内无杂物挡道，生产生活物品堆放整洁、整齐，无乱拉乱挂、乱搭乱建等现象，村内墙体整洁，无乱涂乱画。

7、村庄文化阵地建设。开展新时代文明实践活动，村内设有规范的便民公示栏和环境卫生宣传栏，各类标识牌设置整齐规范，每村至少建设一组乡风文明宣传文化墙，重点宣传社会主义核心价值观、乡情村史、村规民约、家风家训、文明礼仪、公益广告等。

8、保洁员管理。保洁员必须按分工区域每天进行保洁2次以上，垃圾收集要做到日产日清，不得有积压，垃圾收集装车后，必须对垃圾设施周边进行保洁。

（二）村外人居环境管护标准

1、垃圾清运：根据村庄布局和人口数量等因素合理配置垃圾箱（桶），以满足垃圾收运需要。垃圾日产日清，无垃圾外溢和散落现象。垃圾收集清运人员配备足额，明确管护范围，落实管理责任，持续保持村庄良好环境卫生面貌。

2、村外公共场所清理：全面清理村外公共场所积存的垃圾、土堆、粪堆、柴堆、障碍物等。对村外排水沟渠的淤积物、垃圾进行彻底清理，保证排水畅通。清除规范村外道路沿线广告标语进行野广告、条幅等。

3、绿化管理：及时对道路两旁绿化苗木、草坪进行管护，及时绿化带杂草、垃圾、落叶。

4、道路清理：清理县乡公路、村庄道路两侧和桥下周边乱堆乱放的生活垃圾、建筑垃圾、暴露渣土及“白色污染”，路肩整洁无杂草，边坡稳定无塌陷，排水通畅无堵塞，保持道路沿线干净整洁。

（三）治理要求

1、村庄的土地按照属地原则，由所属村组织人员清理（土堆、杂草、废弃物等）。

2、该区域属于两村交界处，不好划分清理范围的由镇组织有关人员清理打扫。(范围及清单见附表)

3、村庄外生产道路因农业生产产生的土堆、废料，由村庄负责督促恢复原样。

4、村外各级道路为加大清扫力度，保持干净卫生，由镇湿扫车每天进行清洁。

5、村外河沟水渠按照属地原则，由属地村庄负责清理，保持水渠的通畅。

6、村外建筑物，按照属地原则进行治理，凡发现有乱写乱画的广告、涂鸦等，由所属村庄负责清理、复原。

四、考核奖惩

组织专门力量，对村庄环境工作实施季度、年度考核，并给予一定奖励，奖励资金用于各村长效机制建立。各村庄实行每季度排名，根据每月对各村的巡查暗访、督查考核情况，对各村进行综合打分，按季度兑现奖补金额，对于检查评比通过验收的村庄第一类奖补3000元，第二类奖补2500元，第三类奖补2000元。第一季度奖励20个村庄，第二季度奖励15个村庄，第三季度奖励10个村庄，第四季度奖励10个村庄。

（1）对当季度考核最后一名的管区，管区书记在全镇村庄环境卫生会议上进行表态；对村庄排名后三名的由支部书记在大会作书面或口头表态。

（2）凡是被邹城市暗访通报的村庄，责令五日内整改完毕，逾期不整改或整改不合格的，予以全镇通报批评并扣除年终百分制绩效考核分值10分。

（3）凡被济宁市暗访通报的村庄，对管区书记、村支部书记进行约谈；对两次暗访通报或因通报导致我镇排名位居济宁市后20名的，对管区、村实行一票否决，扣除全部绩效。

（4）对情节严重的，根据镇有关文件精神对相关村支书进行停职再教育。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各村（居）、有关单位要把农村人居环境治理工作纳入重要议事日程，建立“一把手”负总责、分管领导牵头、相关部门参与，目标明确、责任清晰的工作机制；各村支两委要组织动员村民，修订完善村规民约，做好村庄保洁工作。全镇各相关部门统筹各类相关资金支持城乡环卫一体化，通过建立统一的治理联动推进机制，形成工作合力，抓好工作落实。

（二）保障资金投入。按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排”的要求，确保专款专用，建立农村城乡环卫一体化资金投入机制，切实增强保障能力。

（三）引导群众参与。充分利用宣传单、标语、横幅、村内广播等方式，广泛宣传农村人居环境治理要求、垃圾分类知识、卫生文明习惯、村民参与义务等，激发村民清洁家园的积极性和主动性。组织制作宣传牌、墙体画、环保图，发放垃圾分类指导手册等形式，营造农村人居环境治理良好氛围。积极动员村民主动清洁房前屋后、维护公共环境，通过修订完善村规民约、与村民签订门前三包责任书等方式，明确村民的保洁义务。大力开展文明农户、卫生家庭等文明创建活动。建立健全村民相互监督机制，组织党员、乡贤等开展义务宣传和监督。