邹农函字（2020）第18号

常猛委员：

您提出的关于加大对农村专业合作社扶持力度的提案收悉，现将办理意见和落实情况答复如下：

感谢您长期以来对农业农村工作的关心，我局对您的提案进行了认真研究，认为您的提案非常好。提案中客观的提出了合作社发展中存在的问题，同时对如何做好合作社发展提出了非常好的建议，这对于我们进一步做好新型经营主体服务工作很有启发和帮助。

近年来，我市紧紧围绕促进农业增效、农民增收这一目标，按照农民自愿、市场运作、多元发展、逐步推进的原则，大力培育发展农业新型经营主体，并通过加大政策扶持、拓宽服务领域、规范运营模式、健全管理制度等措施，加快形成了一批涵盖种植、养殖以及农副产品加工、运销等各个行业的新型农业经营主体。在中央一系列强农惠农富农政策的推动下，我市各类新型农业经营主体呈现出快速增长态势，成为推动现代农业发展和农民持续增收的骨干带动力量。截止2019年底全市在工商部门登记注册农民专业合作社1797个。其中种植业合作社1090个，占60.65%，林业184个，占10.2%，畜牧业114个，占6.3%，服务业343个，占19.1%，渔业10个，占0.6%，其他产业56个，占3.15%。合作社成员总数3万余人，土地流转面积7.93万亩。获得国家级示范社2个、省级示范社12个、市级示范社25个、县级示范社35个；合作社的业务范围包括农资供应、植保、农机服务、加工、储藏和销售等各个环节。

一、强化工作统筹，政策扶持体系日益完善

2018年邹城市委办公室出台《市委办公室市政府办公室印发〈关于构建政策体系培育新型农业经营主体的实施方案〉的通知》（邹室字﹝2018﹞13号）、《关于印发〈加快全市强企梯队培育工作实施方案〉的通知》（邹办发﹝2018﹞18号）、《关于印发邹城市鼓励和支持农民用水合作组织创新发展的实施意见的通知》（邹政办字﹝2017﹞104号），连续三年出台了《关于金融支持实体经济发展的意见》。成立了邹城市返乡人员创业试点工作领导小组，研究制定了《邹城市结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点工作方案》、《邹城市鼓励和支持农民工等人员返乡创业的实施意见》、《邹城市农科驿站建设管理办法》等系列政策，支持返乡农民工将适合的产业转移到家乡发展，以此带动邹城市新型农业经营主体快速发展。

二、加大扶持引导，保障新型农业经营主体资金需求

邹城市十分重视对新型农业经营主体的金融扶持，先后多次召集金融行业会议，安排各家银行与新型农业经营主体进行对接，大力解决新型农业经营主体贷款难、贷款贵问题。共召开不同层次、不同形式专题政银企对接会15场次，发放“股权贷”50余户、1600余万元，授信“地权贷”124户、1239万元，授信“林权贷”5户、1599万元，支持新型农业经营主体264家，发放贷款2.82亿元；累计为1200多名农民工、大学生等农村新兴群体创新创业发放贷款1.09亿元。省农担驻邹城办事处2018年设立以来，共支持新型经营主体数186户，9656万元。同时，市财政安排专项资金对新型农业经营主体进行扶持。三年来，全市财政资金共培育支持新型农业经营主体1070家次，资金1.22亿元，其中上级资金1.1亿元，自筹资金1084.68万元。

疫情期间，全面梳理本地区农产品保鲜储藏、初加工、养猪养鸡合作社的贷款需求，统计一批需要重点支持的农业经营主体名单。及时做好与本地银行对接和信息沟通，目前已向中银富登村镇银行、农发行提供主体名单，促进资金精准快速投放。

三、农产品品牌战略及促进新型经营主体产品品牌建设情况

2018年3月，邹城市出台的《邹城市人民政府关于加快电商产业发展的实施意见》（邹政发﹝2018﹞6号）中提出“支持产品品牌建设，2018年列支100万元，在全国征集邹城市生态农产品、工业产品品牌名称及logo标识设计、商标注册。对于新获得省级以上知名产品、著名商标、省长质量奖的经营主体给予10万元奖励。支持优势特色产业创建区域公用品牌，进行集体商标注册，取得产权保护，对于成功获得省区域公用品牌认证的给予20万元奖励。”

截至目前，邹城市共有农产品地理标志7个，山东常生源生物科技股份有限公司的“宏明及图”商标获得山东省著名商标称号；2018年5月，“邹城蘑菇”获得山东省第三批知名农产品区域公用品牌，山东友和生物科技股份有限公司“友和庄园”牌金针菇和山东三山农业科技有限公司的“田黄人家”蔬菜获得山东省第三批知名农产品企业产品品牌；2019年5月，山东福禾菌业科技股份有限公司“福禾缘”牌杏鲍菇、玉木耳和山东孟子居生态农业股份有限公司“孟子居”牌红枣、核桃、板栗获得山东省第四批知名农产品企业产品品牌。2019年11月，“邹城蘑菇”获得中国农业品牌目录2019农产品区域公用品牌。

四、促进新型农业经营主体产品物流发展

目前全市镇级邮政快递网点全覆盖，共有13个乡镇邮政快递网点38处，村级邮政快递网点656个，村级网点覆盖率70%。

疫情期间，为缓解农产品供需矛盾，做好我市稳产保供工作，发挥邮政公司优势，我局将县区邮政部门的联系方式及时转发给镇街及相关行业部门，新型农业经营主体如有营销需求可与各县市区联系人联系。

五、加强新型经营主体人才扶持

实施“邹鲁英才”人才引领计划。将返乡农民工、农村技能人才等乡村振兴人才要素纳入到“邹鲁英才”企业重点专业高校毕业生引进目录，为符合条件的经济主体或个人提供最高可9万元的人才津贴，吸引各类省内外人才来我市就业创业，激励企业和农村经济实体利用人才驱动发展，实现乡村振兴。2019年，全市新型农业经营主体财务培训230人次，为合作社发展提供了人才和智力保障。

实施新型经营主体带头人轮训计划。培养范围主要面向家庭农场、农民合作社、小微农企和农业社会化服务组织带头人开展轮训，提高生产经营水平和带动小农户发展能力。培育对象原则上不超过55周岁，具有一定文化基础和学习能力，重点面向家庭农场、农民合作社、小微农企和农业社会化服务组织带头人开展轮训，提高生产经营水平和带动小农户发展能力。培训前市农业农村局对各镇进行了调研并广泛征求了农技站长及学员的意见建议，根据调研结果和农时安排，2019年举办了两期新型农民经营管理培训班、两期新型农民生产技能培训班。经营管理培训班聘请省内知名专家就农业发展趋势与创业项目选择、农产品质量安全、农业支持保护政策、农产品品牌创建、农村一二三产业融合发展、市场应对能力训练、项目规划书编制、农产品电子商务等进行系统授课，同时赴兖州区、曲阜市开展现场教学2次，从理论到实践来提升学员们的经营管理能力，提高培训效果。培训结束后组织了结业考试，为考试合格人员统一颁发培训结业证书。生产技能培训邀请具有丰富实践经验的高中级专家就小麦绿色高质高效栽培技术、农业惠农政策解读、新型经营主体经营与策划、蔬菜安全生产关键技术、农作物绿色防控技术、配方施肥及水肥一体化技术等进行系统讲解，组织学员到涉农企业、设施蔬菜示范基地、家庭农场、生态庄园、良种生产基地实地参观并进行现场授课，培训期间请合作社负责人、农场经营者分享生产经营经验，增强了学习互动性。

六、规范提升农民专业合作社

为推动我市农民专业合作社高质量发展，2019年按照省、济宁市要求在全市范围内开展了农民专业合作社“空壳社”专项清理活动，为继续加强农民专业合作社规范管理，提升合作社整体素质，应省农办、济宁市农办要求2020年在全市范围内开展农民专业合作社“空壳社”专项清理“回头看”工作。

下一步，市农业农村局将会同有关部门加大指导服务农民合作社工作力度，健全支持农民合作社发展的政策体系和管理制度，提升农民合作社整体素质，引导农民合作社规范发展。

再次感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎继续给我们的工作提出宝贵意见和建议！

邹城市农业农村局

2020年6月20日

签发人：张  弘

联系人：刘  生

联系电话：0537-5233031

抄送：市政协提案委员会，市委市政府督查室。