按照市委统一部署，2019年8月6日至9月20日，市委第七巡察组对市自然资源和规划局党组进行了巡察。12月26日，市委第七巡察组向市自然资源和规划局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作基本情况

（一）加强组织领导。坚决把巡察整改工作作为一项严肃的重大政治任务，成立由党组书记任组长的巡察整改工作领导小组，局党组书记严格落实整改第一责任人责任，领导班子成员严格落实“一岗双责”，按照职责分工抓好分管领域整改落实工作。

（二）细化整改方案。召开专题会议，研究部署整改工作，对照反馈问题，制定印发《中共邹城市自然资源和规划局党组关于落实市委第七巡察组反馈意见的整改方案》（邹自资规党发〔2020〕1号），细化分解19项整改任务，制定56项整改措施，每项整改任务都确定了承办科室和承办人。

（三）强化督导调度。坚持定期调度，及时掌握整改进展情况，突出立行立改，建立对账销号制度，解决一个，销号一个，巩固一个，做到不漏一个问题，不留一个死角。做到整改任务清单化、具体化、项目化，推动巡察整改往深里抓、实里做。

（四）突出长效机制，巩固巡察整改成果。在抓好集中整改的同时，抓好建章立制工作，先后健全完善《党组理论中心组学习制度》《谈心谈话制度》等27项工作制度，进一步加强局党组制度化规范化建设水平。

二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

（一）党的政治建设方面

1、关于党组领导核心作用弱化问题整改情况：（1）研究制定《中共邹城市自然资源和规划局党组会议议事规程》及局长办公会议制度，明确了议事内容、议事程序等，分别建立了局党组会议记录和局长办公会议记录。今年以来，已召开局党组会议15次。（2）严格落实党组会议议事规程，对干部调整、大额资金使用等“三重一大”事项，充分酝酿讨论，确保民主集中制执行到位，严格按规范程序运行。（3）健全完善谈心谈话制度，党组书记与班子成员、班子成员之间、班子成员与分管科室之间定期开展谈心谈话，加强沟通交流。成立13个重点工作专班，明确主任、副主任、牵头科室及配合科室，明确职责任务，以专班形式，加强科室与科室间的协调力度，集中突破工作难点、堵点、卡点，确保各项工作按时高质量完成。

2、关于政治站位不高，缺乏担当精神的问题整改情况：（1）严守耕地保护红线，严格落实耕地保护目标责任，将加强耕地和永久基本农田保护纳入2020年工作要点，成立土地全域整治工作专班，印发了《邹城市耕地保护责任目标考核办法》（邹政办发〔2020〕2号），加强对镇街耕地保护责任目标督导落实。（2）进一步完善执法监察制度，严格落实共同监管责任机制，细化镇街、有关部门职责任务，与各镇街签订《农村乱占耕地建房、违建别墅清查整治暨耕地保护督察反馈问题、卫片整改责任书》，加大对接协调力度，扎实推进卫片整改等各项工作落实，确保按要求整改到位。

3、关于贯彻落实中央和省市委决策部署存在偏差的问题整改情况：（1）做好新一轮矿产资源规划编制前期工作。认真贯彻落实省自然资源厅《关于做好第四轮矿产资源规划（2021-2025年）编制前期准备工作的通知》，结合我市实际，及时报送县级矿产资源规划编制名单。（2）针对建设用地突破控制指标问题，积极推进国土空间规划编制工作，与全市所有镇街和50个市直部门单位进行调研座谈，全面收集基础资料，以市政府名义印发《邹城市国土空间总体规划编制工作方案》（邹政办字〔2020〕11号）。（3）加快推进省部级项目实施，成立生态修复工作专班，加大现场调度督导力度，目前，太平采煤塌陷地治理工程一期已完成终验，三期工程正有序推进，二期北区和中心店镇2018年度采煤塌陷地治理项目正在实施收尾工程。

（二）党的思想建设方面

4、关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够持续深入的问题整改情况：（1）强化政治理论学习。通过党组理论中心组学习、党员冬训、主题党日等活动，深入学习党章党规、习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步提升干部队伍党性修养，坚定了理想信念。（2）注重学用结合，提升工作能力。按照市委部署要求，扎实开展好“四看四树”活动，结合工作实际，高标准制定活动方案及配档表，通过开展“疫情防线党旗红党徽闪”“对标先进大提升”“一线服务做贡献”等活动，选拔培树一批党员先锋、业务能手、敬业模范和服务标兵，充分发挥党员干部先锋模范作用。（3）健全完善党组理论中心组学习制度，制定党组理论中心组学习计划，坚持每月开展一次集中学习，及时传达习近平总书记重要讲话精神及中央、省市决策部署，充分交流研讨，各班子成员做好学习笔记，确保学习取得实效。今年已组织召开党组理论学习中心组学习8次。（4）深化“不忘初心 牢记使命”主题教育成果，认真做好主题教育评估和总结工作，召开主题教育总结大会，组织各支部开展“不忘初心学党章”主题党日活动。

5、关于意识形态工作责任制落实不到位的问题整改情况：（1）严格落实意识形态工作责任制。将落实意识形态工作责任制纳入全面从严治党“三张清单”，局党组书记带头履行意识形态工作第一责任人责任，班子成员严格履行“一岗双责”，明确局党组副书记、副局长分管意识形态工作，将意识形态工作纳入民主生活会和述职报告重要内容。2月18日召开党组会议专题研究部署了意识形态工作。（2）将意识形态内容纳入党组理论中心组学习、党员干部日常学习内容，及时传达学习中央、省市关于意识形态工作的部署指示精神和市委关于意识形态工作的通报。3月份局党组理论中心组集中学习了2019年度全市意识形态领域情况通报及《邹城市意识形态领域安排风险防控预案（试行）》《邹城市意识形态领域舆情跨部门会商研判制度》文件精神。（3）健全完善意识形态领域重大问题、重大事件处置预案，积极应对意识形态领域内可能发生的突发重大事件，以及时采取有效措施，快速、高效、有序地组织开展应对处置工作，维护意识形态领域安全。

（三）党的组织建设方面

6、关于党建主体责任履行不力的问题整改情况：（1）严格落实主体责任，认真执行党组书记抓党建“第一责任人”职责，制定党组书记抓党建工作清单，每季度召开党组专题会议研究部署党建工作。（2）制定并严格落实党支部书记述职评议制度，2019年11月3日，召开支部书记抓党建工作述职评议会议，11月12日下发情况通报，会后及时跟踪反馈落实各项党建工作落实整改情况，切实强化党支部书记的责任意识，提高党建工作水平，今年8月6日，召开2020年上半年党建工作推进会议，各支部书记对上半年工作进行述职。（3）健全完善局党组民主生活会制度，按照要求，高质量召开巡察整改专题民主生活会和扫黑除恶专项民主生活会，会前，围绕会议主题，深入开展谈心谈话，梳理检视问题，撰写对照检查材料，会上，每位班子成员都深入进行了对照检查，刀刃向内开展批评与自我批评，达到了红脸出汗的效果，党内生活的政治性、原则性、战斗性明显提高。

7、关于党建基础工作薄弱的问题整改情况：（1）加强基层党组织建设。2019年9月，完成支部换届选举工作，按照“便于工作、便于管理、便于开展活动、便于发挥作用”的原则，调整成立9个党支部，选齐配强支部班子，为支部标准化规范化建设提供保障。制定印发《中共邹城市自然资源和规划局机关委员会关于调整各支部党建活动场所》的通知，明确了各支部党员活动场所，保障了党员和党支部活动空间。（2）根据《中共邹城市自然资源和规划局党组领导班子成员基层党建工作联系点制度》，各班子成员联系一个支部，班子成员以普通党员身份参加支部组织生活，同时帮助指导支部解决问题。（3）加强制度建设，建立长效机制。健全民主评议党员制度、“三会一课”制度、组织生活会制度等，局党建办公室加强对各支部落实“三会一课”等党建工作情况督导，积极开展支部评星定级工作。（4）运用“灯塔-党建在线”平台，及时转接组织关系。今年以来，已根据党员同志工作需求，及时转接8名党员组织关系，保障了党员同志能够及时参加支部的组织活动。

8、关于党员发展程序不严谨的问题整改情况：（1）按照《中国共产党章程》、《中国共产党发展党员工作细则》和《中共邹城市自然资源和规划局党组发展党员工作制度》要求，严格发展党员程序，把好党员入口关，明确党支部书记对发展党员材料、流程进行严格审核把关，切实做好发展党员会议记录及其他各项工作。按照发展程序，完成推荐确定入党积极分子5名，做好2020年2名新发展党员工作。（2）对相关同志进行了约谈，该同志向党组织作出了深刻检查，并重新撰写了思想汇报和入党转正申请书。

9、关于人岗相适度不高的问题整改情况：（1）制定印发《关于领导班子成员及科级干部分工的通知》（邹自资规党发〔2019〕24号），进一步细化明确领导班子、科级干部职责分工，确保人人肩上有担子、个个身上有责任。（2）成立重点工作专班，明确主任、副主任、牵头科室和配合科室，与科级干部签订党风廉政建设责任书，积极推进各项工作落实，确保“在其职、谋其位、尽其责”。

（四）党的作风建设方面

10、关于落实中央八项规定精神不严格的问题整改情况：（1）按照“三定”规定，设立了财务审计科，成立机关纪律作风建设专班，下设财务内审工作组，负责做好专题财务审计和所属事业单位财务审计等工作；制定印发《内部财务审计制度》，明确内部财务审计内容、程序及责任，充分发挥审计的监督作用。（2）对违规“发放新闻稿费”问题引以为戒、举一反三，切实严格财务管理，杜绝违规发放任何形式的奖励、福利、津贴补贴。（3）对违规购买高档食用品进行调查，责令相关责任人作出说明，并给予7名责任人通报批评处理。

11、关于形式主义依然存在的问题整改情况：（1）成立重点工作专班，制定2020年工作要点，建立督查考核工作体制机制，成立督查专班及督查办公室，加强对各专班的督导调度，强力推进项目和工作实施，定期调度各专班工作进展、履职尽责情况和存在的突出问题，每月通报重点工作专班2020年任务推进完成情况，坚决克服形式主义。（2）扎实推进违法用地整改工作，完成2018、2019年度卫片图斑整改，并顺利通过省级验收。

12、关于不担当、不作为，履职尽责不到位的问题整改情况：加大欠缴出让金和应收未收非法占地和非法采矿罚没款的催缴力度，建立分管负责人之间商讨研判、沟通协调机制，进一步强化工作措施，积极协调法院、仲裁委，加大对欠缴出让金涉诉案件的执行力度，加快推进追缴工作。

13、关于依法行政方面问题突出整改情况：（1）调整充实执法监察人员队伍，加大培训力度，邀请济宁市局执法支队副支队长郑本东作提升业务素质和规范执法行为授课，进一步提升执法人员履职能力和依法行政水平。（2）制定印发行政执法信息公示办法、行政执法全过程记录办法和重大行政执法决定法制审核办法，并抓好贯彻落实，进一步规范工作流程和行政执法行为。（3）对16处未消除违法状态的违法行为逐一核查，形成了问题台账，并积极对接法院、镇街等有关部门，完成落实整改。

14、关于非煤矿山管理不到位的问题整改情况：（1）摸清全市非煤矿山企业非法占地违法底数，拉出问题台账，完成落实整改。（2）规范管理矿产资源。扎实开展储量登记工作和露天非煤矿山及涉矿工程综合整治行动，制定《邹城市露天非煤矿山及涉矿工程综合整治行动实施方案》，明确整治内容和时间安排，逐矿制定“一矿一策”整治方案，严防越界开采、超核定生产规模生产。（3）采取日常检查、夜间巡查、重点排查和驻矿值守等方式，加大非煤矿山安全生产、环境保护巡查力度，落实好科技管矿24小时值班制度，确保第一时间发现、解决问题。

（五）党的纪律建设方面

15、关于落实全面从严治党责任不严不实的问题整改情况：（1）2月24日，召开党组会议专题研究部署党风廉政建设工作，制定印发2020年党风廉政建设工作计划，分解细化27项具体任务，推动责任落实。（2）履行全面从严治党主体责任，严格落实班子成员“一岗双责”，印发领导班子及成员2020年度党风廉政建设主体责任清单，与党组班子成员、科级干部、科室、事业单位负责人层层签订党风廉政建设责任书。（3）及时开展廉政谈话工作，先后组织新任中层干部开展集体廉政谈话、廉洁过节集中约谈等，强化教育和督查。（4）制定《内部财务审计制度》，修改完善《自行采购内部控制监督管理制度》，印发《廉政风险排查工作实施方案》，加强对重点科室、重点岗位和关键环节强化日常管理。（5）梳理长期挂账个人借款情况，督促还款；严格财务管理，杜绝借款挂账情况发生。

16、关于聚焦监督执纪问责主业意识不强的问题整改情况：（1）加大对干部职工的日常监督管理力度。下发关于全面清理清查“三项问题”的通知，全面清理干部职工违规从事、参与营利活动问题，不在岗问题和出国（境）证照报备问题，组织党员干部签订无违规从事营利性行为承诺书，开展监督检查8次，进一步提升了干部职工的廉洁自律意识。（2）按照市纪委“三转”工作要求，派驻纪检组成员突出主责主业履行监督责任，不承担领导班子分工；成立机关纪委，配合做好派驻纪检监察各项工作。（3）提高纪检监察人员执纪问责主动性。实行派驻纪检监察工作组成员日报告、机关纪委周报告制度，定期召开机关纪委工作例会，实时掌握纪检监察工作动态，不断增强工作主动性。加强纪检监察干部教育培训，组织学习党章和党纪党规、纪检监察政策理论和业务知识，不断提高执纪问责能力。（4）强化干部职工廉政教育。结合党员冬训，邀请市纪委领导到局开展《严守纪律规矩、筑牢思想防线》专题授课，印编《自然资源和规划系统典型案件警示录》，通报各级查处的违规违纪的典型案例。同时对局内部已处理的违纪违规问题进行公开通报，达到“处理一人、教育一片”的效果。

（六）夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

17、关于违反规定编外用工的问题整改情况：召开局党组会议，专题研究编外人员用工问题，开展编外用工排查工作，制定印发《人事管理制度》，并严格执行。

18、关于财经纪律执行不到位的问题整改情况：（1）健全完善财务管理制度，明确日常运转经费、差旅费、会议费、公务接待费等管理规定。（2）对外出学习无审批单、无会议通知、超标准住宿等问题进行全面梳理，责成相关科室、责任人写情况说明。（3）严格现金管理，对办公、租赁等费用支付严格审核，印发关于在局推行公务卡结算的通知。结合党员冬训，开展财经纪律专题学习，局财务科经常性组织财经业务学习，切实提高审核把关能力水平。

19、关于扫黑除恶工作站位不高，力度偏弱的问题整改情况：（1）调整充实自然资源领域扫黑除恶领导小组，对重点案件线索统一受理、分类核查，确保真查实查，明确专人，负责线索联络和统计工作，建立工作台账，坚持实事求是、动态更新，确保扫黑除恶日常工作高效开展。（2）开展私挖盗采砂石资源问题集中整治。以市整治私挖盗采砂石资源专项行动领导小组办公室名义，印发《邹城市整治私挖盗采砂石资源专项行动实施方案》（邹治砂办发〔2020〕1号），明确整治措施，细化镇街和有关部门工作职责，持续保持高压态势，严厉打击私挖盗采砂石资源违法违规行为，今年以来，共立案查处私挖盗采违法案件41起。

三、下步打算

（一）严格落实党建主体责任。把抓好党建作为最大的政绩，党组书记认真履行“第一责任人”职责，领导班子成员履行“一岗双责”职责，坚持党建工作与业务工作一起谋划，一起部署，一起考核。进一步严肃党内政治生活，严格落实“三会一课”、领导干部双重组织生活等党的组织生活各项制度，以“机关党建标准化年”为抓手，扎实开展支部评星定级工作，提高组织生活质量。

（二）紧抓巡察整改不放松。继续强化整改落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，巩固已取得的整改成果，坚决防止反弹。

（三）建立健全长效机制。以巡察整改为契机，结合自然资源和规划工作实际，及时总结整改经验，举一反三，深入研究制定科学管用的长效工作机制，从制度上堵塞漏洞，并坚决抓好落实，确保真正发挥作用。

欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0537-5355339；邮政信箱：邹城市金山大道666号；电子邮箱：zrzyhghjdj@ji.shandong.cn。

中共邹城市自然资源和规划局党组

2020年9月4日