一、《管理办法》的制定背景

2020年4月21日，邹城市发展和改革局向市容环境维护中心送达《关于城区生活垃圾处理费执行文件超期服役》的函，要求及时组织新文件的起草、报批工作。

二、《管理办法》的制定依据

（一）《城市生活垃圾管理办法》（建设部令157号）；   

（二）《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的

通知》（国发〔2011〕9号）；

（三）《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》

（发改价格规〔2018〕943号）；

（四）《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾

处理产业化的通知》（计价格〔2002〕872号）。

三、评估结论

自《管理办法》实施以来，我单位加大对生活垃圾处理费的收费管理力度，弥补了环卫设施运行资金的不足，大大提高了生活垃圾无害化处理水平，减少了生活垃圾对城市环境的污染和破坏，改善了生态环境。基本实现了文件出台的预期目的，有修订并继续实施的必要。

（一）合法性。文件内容与现行实施的上位法及国家有关法律、法规未存在抵触的情况。

（二）合理性。《管理办法》在设定的行政权力和责任相当，管理对象权利和义务一致，主要制度和各项管理措施合理、恰当，适合我市城镇生活垃圾处理收费工作的需要；所规定的各项制度措施具体可行，具备可操作性。

（三）实施效果。《管理办法》实施半年来，取得明显成效，主要体现在：

1.提高了收取率。城镇生活垃圾实行无害化处理，明确收费意义、收费主体、收费项目、收费标准、统一了收费票据，有利于对我市机关、社会团体、企事业单位、城镇居民、客运车辆、货运车辆、各服务场所及商业门头统一收取生活垃圾处理费。通过委托小区物业管理公司代收费，扩大了收费覆盖面，提高了收费率。

2.建立了收费资金监督管理机制：一是生活垃圾处理费，收费资金统一上缴市财政，实行“收支两条线”管理，专款专用；二是加强收费资金监管力度，定期组织对收费资金使用情况的专项检查，强化对违规行为的查处力度，确保生活垃圾处理费应收尽收，为全市环境卫生工作提供经费保障。

四、存在的主要问题

（一）文件在实施过程中，遇到部分缴费对象认识不到位，缺乏生活垃圾“谁产生，谁付费”的意识，认为不缴纳生活垃圾处理费市政府同样给处理生活垃圾，造成了拒缴费现象。

（二）对拒缴对象的行政处罚和行政诉讼工作程序繁琐、落实慢、不便于执行，造成不利于维护收费权益的现状。

五、评估结论及建议

根据《管理办法》的实施情况，市综合行政执法局认为《管理办法》的颁发对我市的环境卫生管理工起到了很大的推进作用。建议：

（一）落实《管理办法》第七条第一款：财政拨款的机关、社会团体，事业单位的生活垃圾处理费编入财政预算，由市财政部门代扣代缴。

（二）政府利用市公益平台对生活垃圾处理费的收取工作进行宣传，让人们认识到环境保护既是市政府的职责，也是广大市民应尽的义务，缴纳生活垃圾处理费是每一位垃圾产生者对社会应承担的义务，从而确立“环境消费”的公民意识。

（三）简便收费维权程序，便于收费维权工作的开展，保障收费工作顺利进行。