一、重大行政决策名称

2021年市工信局代市委市政府起早发布的《关于加快推进产业链现代化建设三年攻坚行动方案》，被列为2021年度重大行政决策事项。

二、目标任务

2023年，五大主导产业集群不断壮大，规模以上工业企业个数突破155家，完成营业收入1000亿元，其中：高端化工产业集群规模以上工业企业达到30家，完成营业收入480亿元；新能源新材料产业集群规模以上工业企业达到25家，完成营业收入260亿元；生物医药产业集群规模以上工业企业达到10家，完成营业收入80亿元；高端装备制造产业集群规模以上工业企业达到80家，完成营业收入160亿元；机器人产业集群规模以上工业企业达到10家，完成营业收入20亿元。数字经济特色产业集群企业个数达到150家，完成营业收入120亿元。

三、起草依据

习近平总书记多次强调，要充分发挥集中力量办大事的制度优势和超大规模的市场优势，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战。李克强总理在2021年政府工作报告中提出：“坚持把发展经济着力点放在实体经济上，推进产业基础高级化、产业链现代化，保持制造业比重基本稳定，改造提升传统产业，发展壮大战略性新兴产业，促进服务业繁荣发展。”2020年8月，济宁市委、市政府出台《关于加快先进制造业集群开放创新发展的意见》（济发〔2020〕16号），全力打造先进制造业“231”产业集群，做强大企业、落地大项目、搭建大平台、培育大集群，加快提升产业链供应链现代化水平，为实现济宁高质量发展提供强大支撑。2021年3月，济宁市起草《全市“231”先进制造业集群培育三年行动计划（2021-2023年）（征求意见稿）》，实施集群提升、企业攀登、产业链升级、创新链增强、数字化赋能、产业项目建设、安全发展、腾笼换鸟等行动，为全市制造业发展迈向中高端、实现高质量夯实基础。

基于此，由市工业和信息化局牵头，会同有关部门和相关镇街，对全市产业链建设进行全面调研，找准短板症结所在，研究补链强链延链措施，提出紧紧抓住省委、省政府建设先进制造业强省、新能源新材料强省、数字强省的战略机遇期，深入落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环互相促进的新发展格局，统筹推进产业基础高级化和产业链现代化，做强产业链、提升价值链、融通供应链、协同创新链，加快培育“1+5+N”产业集群，打造一批在全省乃至全国具有一定影响力的主导产业基地、“头部”企业，确保“十四五”开好局起好步，为建设新时代现代化强市奠定坚实基础。

四、实施情况和取得的成效

邹城市工信局围绕邹城市“1+5”主导产业，大力实施“产业链建设年”行动，全力补链条、兴产业，强龙头、聚集群，增要素、强载体，紧紧围绕6大产业集群、13条产业链，逐一明确“群长”“链长”，绘制产业链图谱、人才引进图谱、招商图谱，精准匹配优势资源，聚力强链补链延链，构建市、部门、镇街、企业四级联动培育机制，着力在推动产业能级持续提升上下功夫、求突破，努力膨胀产业规模、优化产业生态、建设现代产业体系。2021年，精细化工、新能源新材料、装备制造产业营收分别达到218亿元、200亿元和68亿元。一是加强产业分析。每周召开产业分析会，围绕各产业链图谱，逐链逐段分析、逐企逐项研判，精准摸排各企业在产业链中的定位，帮助企业谋划建链补链延链强链项目，一企一册制定攀登计划，聚力将指挥部构建成为全市的产业分析中枢、项目推进中枢和企业服务中枢。二是聚力补链延链。紧盯各产业链薄弱环节，以重点项目、重要产品为突破点实现延链补链、带动产业互通、推进集群发展。恒信集团总投资18.1亿元的年产10万吨新型炭材料及高温煤焦油资源综合利用项目，打通了煤焦油向下游针状焦发展的关键环节，同时策划实施的可降解塑料、石墨电极等项目，为拉长煤化工产业链积蓄了发展势能；胜华国宏总投资11.28亿元的年产20万吨气相羰基化合成碳酸二甲酯项目，打通了煤化工向新能源电池产业的发展路径；太阳宏河纸业配套招引的昶法新材料年产37.5万吨造纸化学品、12万吨生物基降解材料、280吨医药中间体项目，实现了现有生物质新材料产业链向生物制药、精细化工产业的延伸；艾孚特总投资5.08亿元的年产2万吨糠醛项目建成达产后，将提供丰富的工业溶剂资源，极大程度地促进下游合成塑料、医药等产业的发展。

五、存在的主要问题

企业之间、产业之间缺乏协作配套，90%的企业产品都销往市外，装备制造、生物医药、机器人等产业市内配套率不到2%，上游原材料供应能力有限，下游无深加工及仓储物流配套，难以形成规模效应，产业链、供应链不完整，抗风险能力差，容易受疫情等不确定因素影响。

六、评估结论及建议

1、合法性评估。《关于加快推进产业链现代化建设三年攻坚行动方案》与上位法相不冲突；未超越制定机关的法定职责权限；无违法设定行政处罚、行政许可、行政强制、行政收费等；无违法设定减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规范。

2、合理性评估。《关于加快推进产业链现代化建设三年攻坚行动方案》涉及的行政机关的权力与责任相当，公民权利与义务相对应，行政管理措施必要、可行、适当，公开、公平、公正。

3、执行效果评估。《关于加快推进产业链现代化建设三年攻坚行动方案》得到普遍遵守和执行，实现预期目的；建议继续执行。

4、协调性评估。《关于加快推进产业链现代化建设三年攻坚行动方案》与同位阶的其他决策事项不存在冲突；各项制度之间相衔接。

5、操作性评估。《关于加快推进产业链现代化建设三年攻坚行动方案》有效解决具体问题；管理措施高效、便民，配套制度健全、完备；程序简便、易于操作；表述规范准确，无歧义。

6、完善性评估。《关于加快推进产业链现代化建设三年攻坚行动方案》设定的制度完备；配套制度保障健全。

7、规范性评估。《关于加快推进产业链现代化建设三年攻坚行动方案》结构和文字表述规范，逻辑结构严密，不影响到文件的正确、有效实施。

8、下一步继续按照市委市政府《关于加快推进产业链现代化建设三年攻坚行动方案》，组织实施好全市“231”产业集群发展。

9、依据《关于加快推进产业链现代化建设三年攻坚行动方案》要求，大力实施“产业链建设年”行动，立足“1+5+N”产业集群，绘制产业链图谱、人才引进图谱、招商图谱，精准匹配优势资源，聚力强链补链延链，在专业园区建设上实现新突破。

10、以建设制造强市为统领，做到谋划五年、盯住三年、干好头年，深入实施企业攀登、创新驱动、外向型经济、生产性服务业、招商引资、企业家队伍培育等六大攻坚行动，确保三年攻坚行动落地落实，为推动我市产业链现代化建设夯实基础。

邹城市工业和信息化局

2022年6月24日