根据《山东省行政规范性文件评估暂行办法》（鲁司[2020]48号）、《山东省司法厅关于印发<山东省司法厅关于行政规范性文件认定的指导意见>等四个文件的通知》（鲁司[2018]67号）等有关规定，经过对《邹城市城镇生活垃圾处理费收取使用管理办法》评估，决定对部分内容予以修改，现将修改稿草案进行公示，现征求社会公众意见，欢迎各界人士通过信函、电话、电子邮件等方式提出修改意见和建议。
征求意见起止时间：2022年7月18日至2022年7月27日
联系单位：邹城市综合行政执法局
联系人：肖锋
联系电话：5288813
邮箱：hwjzfk@163.com
邮寄地址：邹城市千泉街道匡衡路235号（市容环境维护中心）
邹城市人民政府关于修改《邹城市城镇生活垃圾处理费收取使用管理办法》的决定
根据《山东省行政规范性文件评估暂行办法》（鲁司[2020]48号）、《山东省司法厅关于印发<山东省司法厅关于行政规范性文件认定的指导意见>等四个文件的通知》（鲁司[2018]67号）等有关规定，经过对《邹城市城镇生活垃圾处理费收取使用管理办法》评估，决定对部分内容予以修改：
一、将第四条与第五条调换顺序。
二、将第七条的第（三）条修改为城镇居民（含常住人口、暂住人口）应缴纳的生活垃圾处理费，有物业公司的由物业公司代收，无物业公司的由居民所在社区居委会代收。
三、将第八条改为 市市容环境维护中心应与代收单位签订代收协议，明确权利义务，支付代收服务费用，代收服务费用不得超过实际收取额的10%。
代收的生活垃圾处理费应及时上缴，严禁代收单位挪用生活垃圾处理费。
四、将第九条的第（一）条修改为城镇居民常住人口按每户每月5元缴纳，暂住人口按每人每月2元缴纳。
第（四）条改为餐饮业、歌舞厅、洗浴等服务场所按营业面积每平方米每月1.5元缴纳；美容、美发、健身、物流、快递、教育培训等服务场所，按营业面积每平方米每月1元缴纳。
五、将第十八条改为缴费义务人对行政处罚决定不服的，可以在收到行政处罚决定书之日起60日内依法申请行政复议，或依法在六个月内向人民法院提起行政诉讼。法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，经催告仍不履行义务的，由市综合行政执法局申请人民法院强制执行。
本决定自公布之日起施行。
《邹城市城镇生活垃圾处理费收取使用管理办法》根据本决定作相应修改，重新公布。
修改后的文件：
邹城市城镇生活垃圾处理费收取使用
管 理 办 法
第一条 为加强城乡生活垃圾管理，有效解决生活垃圾污染，改善城市生态环境，依据《城市生活垃圾管理办法》（建设部令157号）、《国家发展改革委关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》（发改价格规〔2018〕943号）、《山东省人民政府关于贯彻国发〔2011〕9号文进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》（鲁政发〔2011〕53号）和国家相关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称生活垃圾，指单位和个人在日常生产生活中产生或为日常生产生活提供服务活动中产生的固体废弃物，以及法律、行政法规规定，视为生活垃圾的固体废物（不包括工业固体废物和危险废物）。
本办法适用于城市规划区、镇驻地、工矿企业、经济开发区、风景名胜区等。
第三条 城市生活垃圾的治理，实行减量化、资源化、无害化和谁产生、谁依法负责的原则。
第四条 本办法所称生活垃圾处理费，是指将生活垃圾从垃圾中转设施收集、运输到生活垃圾处理厂进行无害化处理过程中所发生的费用（不包含物业费中的垃圾收集、保洁费用和从小区到生活垃圾中转设施的垃圾运输费用）。
第五条 所有机关、企业、事业单位、社会团体、经营业户、城市居民和暂住人口，均应缴纳生活垃圾处理费。
第六条 市综合行政执法局是收取城镇生活垃圾处理费的行政主管部门，市市容环境维护中心负责收取生活垃圾处理费或委托有关单位代收。市发展和改革局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市房产服务中心、各镇街、燃气企业、自来水企业、物业服务企业、社区居民委员会等单位，按各自职能协助市市容环境维护中心做好生活垃圾处理费收取工作。
第七条 生活垃圾处理费按照下列方式收取：
（一）财政拨款的机关、社会团体、事业单位的生活垃圾处理费编入财政预算，由市财政部门代扣代缴。
（二）自收自支事业单位、企业单位的生活垃圾处理费，由市市容环境维护中心向该单位直接收取。
（三）城镇居民（含常住人口、暂住人口）应缴纳的生活垃圾处理费，有物业公司的由物业公司代收，无物业公司的由居民所在社区居委会代收。
（四）客运车辆、货运车辆应缴纳的生活垃圾处理费，由交通运输管理服务部门协助收取。
（五）旅店业、餐饮业、歌舞厅、美容、美发、洗浴等服务场所，服装、百货等零售商店，批发市场、集贸农贸市场和经批准的临时占道摊点，火车站、汽车站候车室，经营性停车场应缴纳的生活垃圾处理费，由较高公信力的社区管理单位或产权管理单位代收。
第八条 市市容环境维护中心应与代收单位签订代收协议，明确权利义务，支付代收服务费用，代收服务费用不得超过实际收取额的10%。
代收的生活垃圾处理费应及时上缴，严禁代收单位挪用生活垃圾处理费。
第九条 生活垃圾处理费的收取标准为：
（一）城镇居民常住人口按每户每月5元缴纳，暂住人口按每人每月2元缴纳。
（二）机关、企业、事业单位、社会团体、部队所应缴纳的生活垃圾处理费，按其上年度在职职工（含临时工、季节工）人数每人每月4元缴纳。
（三）旅店业（包括宾馆、培训中心、旅馆及招待所等），按每个床位每月3元缴纳，其附属的餐饮经营，不再缴纳。
（四）餐饮业、歌舞厅、洗浴等服务场所按营业面积每平方米每月1.5元缴纳；美容、美发、健身、物流、快递、教育培训等服务场所，按营业面积每平方米每月1元缴纳。
（五）客运车辆按每车每月15元缴纳；货运车辆按核定吨位每车每月每吨1元缴纳。
（六）服装、百货等零售商店按营业面积每平方米每月0.5元缴纳；百货等批发市场，按营业面积每平方米每月0.3元缴纳；集贸农贸市场和经批准的临时占道摊点，按每个摊位每天0.5元缴纳。
（七）火车站、汽车站候车室，经营性停车场等按每平方米每月1元缴纳。
第十条 经核实属于低保户、特困户的城市居民、残疾人以及敬老院、福利院免缴生活垃圾处理费；其它因特殊情况确需减免的，按规定程序核实后予以减免。
第十一条 生活垃圾处理收费使用合法票据，按规定缴纳税费后全额纳入财政专户，实行收支两条线管理，专项用于生活垃圾的收集、运输、处理。
第十二条 生活垃圾处理费实行按月、按季度收取，也可年度预缴，年终汇算清缴。
市市容环境维护中心和有关代收部门应当在收费地点的显著位置公示收费项目、收费标准、收费主体、收费依据、收费范围、收费对象、减免规定、监督举报电话等，自觉接受社会监督。
第十三条 市综合行政执法局、市住房和城乡建设局、市发展和改革局、市财政局、市审计局等部门应加强对生活垃圾处理费收取工作的管理和监督，定期对生活垃圾处理费收取使用情况进行检查。
第十四条 收取的生活垃圾处理费不能满足生活垃圾收集、运输和处理成本费用的，由市、镇（街道）财政补贴。
第十五条 市住房和城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市行政审批服务局、市市场监督管理局、市统计局及其他相关部门提供收费所需户数、人数、营业面积、床位数、营运车辆信息等，为收费工作提供收费基数支撑。
第十六条 缴费义务人应如实申报缴费基数，由市市容环境维护中心按照标准确定缴费金额，下达收取通知书。生活垃圾处理费收取通知书，自送达缴费义务人之日起生效，缴费义务人应自收到收取通知书之日起七日内缴纳生活垃圾处理费。
第十七条 缴费义务人未按规定缴纳生活垃圾处理费的，由市综合行政执法局责令限期改正，逾期不改正的，对单位可处以应缴生活垃圾处理费三倍以下且不超过3万元的罚款，对个人可处以应缴生活垃圾处理费三倍以下且不超过1000元的罚款。并按照《济宁市城市管理领域信用信息管理办法》第54条规定认定为一般失信，纳入失信人员名单。
第十八条 缴费义务人对行政处罚决定不服的，可以在收到行政处罚决定书之日起60日内依法申请行政复议，或依法在六个月内向人民法院提起行政诉讼。法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，经催告仍不履行义务的，由市综合行政执法局申请人民法院强制执行。
第十九条 收取生活垃圾处理费的工作人员应按照本办法规定的收取范围、标准进行收取，对少收、漏收、多收的，按照相关法律法规予以处理。
第二十条 农村居民生活垃圾处理费的收取各镇街可以参照本办法执行。
第二十一条 济宁市人民政府出台新的收费标准后，按济宁市的收费标准收取生活垃圾处理费。
第二十二条 本办法由市综合行政执法局负责解释。
第二十三条 本办法自2020年12月20日起施行，有效期至2025年12月19日。《邹城市城区生活垃圾处理费征收使用管理办法》（邹政发〔2012〕28号）同时废止。
【草案说明】关于修改《邹城市城镇生活垃圾处理费收取管理办法》草案说明.pdf
根据《山东省行政规范性文件评估暂行办法》（鲁司[2020]48号）、《山东省司法厅关于印发<山东省司法厅关于行政规范性文件认定的指导意见>等四个文件的通知》（鲁司[2018]67号）等有关规定，经过对《邹城市城镇生活垃圾处理费收取使用管理办法》的评估，发现该文件里的部分内容、用词应修改完善，修改后将提高此规范性文件的制定质量，进一步明确部门责任、规范收费行为，符合上级部门的相关要求。
2022年7月18日根据《山东省行政规范性文件评估暂行办法》（鲁司[2020]48号）、《山东省司法厅关于印发<山东省司法厅关于行政规范性文件认定的指导意见>等四个文件的通知》（鲁司[2018]67号）等有关规定，经过对《邹城市城镇生活垃圾处理费收取使用管理办法》评估，决定对部分内容予以修改，将修改稿草案进行了网上公示，征求社会公众意见,征求意见时间为2022年7月18日至2022年7月28日,具体情况如下：
一、共收到四条群众意见建议
1.不应增加代收单位代缴事项，市市容环境维护中心不应与代收单位签订代收协议，且支付代收费用实际代收金额的10%服务费用。请问该服务费用以什么形式支付、支付资金来源是什么。不能将市民缴纳的垃圾处理费，以折扣的方式补贴代收单位。代收单位若存在挪用、侵占等事项，产生的后果应由谁承担，因此，建议取消代收单位及代收单位服务费用，市容环境维护中心应尽职尽责收取，不应将职责和风险转移至代收单位头上。
2.市市容环境维护中心应将近年来未上缴垃圾处理费用的单位、个人予以公布（包含处罚方式、纳入失信情况）。不能有人缴纳，有人不缴纳。若不能一视同仁，请将第十六、第十七、第十八、第十九条删除。
3.现在农村垃圾越来越多。农村产生的垃圾处理费用，不能全部让城镇人口负担。因此第二十条内容不应为参照本办法执行，建议列出征收标准，标准可以适当降低。
4.为保证城镇环境，明确对垃圾中转站处理不及时的人员和单位进行考核，不能只收钱不干活或干活不认真。
二、采纳情况
（一）建议人所提的不应增加代收单位代缴事项，市市容环境维护中心不应与代收单位签订代收协议，且支付代收费用实际代收金额的10%服务费用，建议取消代收单位及代收单位服务费用。此建议不予采纳，原因如下：
制定此条款依据一：国家发展计划委员会、财政部、建设部、国家环境保护总局文件 计价格[2002]872号 第三条第二部分
具体内容：对代征单位，允许从征收的垃圾处理费中提取一定比例的手续费。手续费标准，在制定垃圾处理费标准时予以明确。
依据二：国家发展计划委员会、财政部、建设部、国家环境保护总局文件 计价格[2002]872号 第三条
具体内容：垃圾处理费的具体计收办法和收费减免办法由城市人民政府根据实际情况制定。
故此意见不予采纳。
（二）建议所提的公开未缴纳生活垃圾处理费的单位、个人信息。此建议不予采纳
此条建议涉及单位、个人隐私且不属于本次修改文件范畴，故此意见不予采纳。
（三）建议人所提的农村未缴纳生活垃圾处理费用问题。此建议不予采纳。
正在研究评估村镇生活垃圾处理费收费政策， 成熟后将出台村镇生活垃圾处理费收取相关文件。
（四）建议人所提的对垃圾中转站处理不及时的人员和单位进行考核。此建议不予采纳。
此条建议不属于本次修改文件范畴，故此意见不予采纳。
2022年7月29日