一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，按照山东省“走在前、开新局”工作定位和济宁市“跨入全省第一方阵、争当鲁南经济圈排头兵”的部署要求，全市上下锚定“济宁争第一、全省进10强、全国进30强”的奋斗目标，以高质量发展为主题，大力实施工业化城镇化双轮驱动战略，打造产业强市、建设“双百”城市。上半年，地区生产总值实现510亿元、增长4.8%；固定资产投资增长1.1%；规上工业增加值增长12.4%；财税收入实现51.14亿元。上半年，高质量发展、项目观摩、对上争取、双招双引等4项工作列济宁市第1位，以全省第1名的成绩成功创建省高质量发展先进县，成功争取省农高区、生态文明强县等一系列重大试点示范，高质量发展再上新台阶。

（一）经济运行稳中趋好。一是工业生产稳中有进。上半年，全市持续加大助企纾困力度，加强企业生产要素保障，30个行业大类中16个行业产值实现增长，增长面达到53.3%。规模以上工业企业实现营业收入477.4亿元，同比增长33.8%；实现利润总额126.7亿元，同比增长194.7%。大力培育百亿强企方阵，出台《关于扶持工业经济高质量发展的若干意见》，实施骨干企业攀高和“双20”企业攀升计划，“一企一策”顶格助力89 家企业加速向百亿强企、“四新”企业、专精特新三大方向攀登。上半年，215家规模以上工业企业中，总产值过亿元企业42家，较去年同期增加3家，累计培育省级“专精特新”企业39家、省级“瞪羚”企业9家、国家专精特新“小巨人”企业8家。强力推进重点项目建设。抓好总投资1038亿元的109个百项重点工程项目，实施荣信50万吨乙醇、山能智慧产业园、泰玻12万吨玻纤、珞石未来工厂等重大产业链项目，15个项目纳入省级盘子、25个项目纳入济宁市级盘子，上半年，民间投资增长2%，制造业技改投资增长5.8%，高技术投资增长17.3%，基础设施投资增长19.5%。二是农业稳产保供能力增强。上半年，全市实现农林牧渔业总产值60.6亿元，同比增长6.8%。农业生产保供能力继续增强，蔬菜产量41.09万吨，增长7.3%，其中，食用菌产量11.64万吨，增长5.3%，瓜果产量、猪、牛、羊存栏量显著增长。三是服务业增势较好。上半年，全市社会消费品零售总额实现184.7亿元，增长0.7%。全市规模以上服务业营业收入实现26.3亿元，增长23%，10个行业门类营业收入全部实现正增长，其中，交通运输、仓储和邮政业增长9%、金融业增长11%、房地产增长0.8%、其他服务业增长3.7%。

（二）城乡融合协同推进。一是拓展城市发展空间。突破孟子湖片区开发，加快推进13公里环湖路工程，打造西南都市活力、西北未来社区、东北生态自然、东南文化展示四个功能区。提升东城区功能品质，推动由“滨湖发展”进入“拥湖发展”阶段，带动城区面积扩大15平方公里、达到60平方公里以上。加快实施市民公园、商业水街、公园新天地等项目，完善功能配套、提升服务能级。加速老城有机更新，启动6大片区开发，实施23处老旧小区改造，完善停车、管网、休闲健身等设施配套，滚动实施老城区大片区改造项目，提升11条现状断头路、9条梗阻路、22处丁字及错位路口，构建“七纵七横”城市骨干路网。二是深入推进乡村振兴。持续壮大食用菌、草莓、马铃薯等优势特色产业，食用菌种植面积达2460万平方米，年产鲜菇38万吨，邹城蘑菇、友和食用菌、利马菌业纳入“好品山东”目录。着力打造美丽乡村，加大基础设施投入，13.1公里县道尚双线东延、连青山旅游路南延工程完成项目立项。15个回迁社区竣工交房，8720户清洁取暖改造工程全面开工建设，完成农村改厕1676户、农村危房改造87户、建设公厕33座。三是加速文旅融合发展。出台《“个十百千万计划”推动文化产业赋能乡村振兴实施意见》，激活万众创业，推动文化产业赋能城乡发展，推动“两孟”提档升级，上九山成功入选省服务业特色小镇，依托铁合金厂工业遗址，建设工业文化创意产业园，留住城市记忆。

（三）改革创新活力迸发。一是抓好综合改革试点。作为全省入选综合改革试点的四县两区之一，聚焦要素市场化配置、营商环境、科技创新、对外开放、民生服务、生态保护等6大领域，确定24项重点改革目标，细化分解108项具体任务，全力完善“1357”工作体系，48项经验在省级以上层面推广，对上争取综合成效列济宁市第1位。二是深化放管服改革。创优“民事不缓、邹鲁帮办”服务品牌，深化“云上宠企”服务模式，创新设置“流动e窗”，新增市场主体6655户，在营市场主体突破10万户，荣获济宁市2021年度营商环境评价第1名。三是强化科技创新。64家企业入选国家科技型中小企业库，4家企业入选省中小微企业创新竞技行动计划，数量列济宁市第1位。72家企业入选济宁市高企培育库，搭建聚合平台、智能过程控制中心等53个省级科创平台，科技创新能力不断增强。四是持续加大对上争取。上半年，争取省级以上竞争性资金23.73亿元，争取济宁市级以上无偿资金25.5亿元，政策事项突破50项，对上争取满意度、县级领导对上争取次数等工作均列济宁市第1位。

（四）民生福祉普惠共享。一是强化教育保障。优化调整新一轮城乡教育布局，六中东西校区建设、二实小扩建、一中改建、中心付庄小学等建设工程8月底建成投用。推进教育信息化建设，完成主干网络“万兆接入、千兆到校”，荣获“山东省2021年度网络学习空间普及应用优秀区域”称号。二是强化医疗保障。不断完善普惠托育服务体系，全市备案托育机构40个，建成托位3765个，每千人拥有托位3.2个，托育工作在全省会议上作典型发言。打造“1+1+N”慢病服务体系，563家村级卫生室医保结算系统完成升级，全市接受健康体检老年人突破54000人。三是强化养老保障。开展社区养老服务设施清查整治行动，对全市138个老旧小区、49个新建小区进行普查，打造15分钟养老服务生活圈，养老服务设施配建率达到100%。四是强化就业保障。创新“一对一”12333就业服务模式，发放创业担保贷款4313万元，城镇新就业人数4074人，城镇新增就业人员参保率达到100%，全市4153名城乡公益岗人员全部上岗履职，引进大学生1403人、硕士105人。

（五）发展大局持续稳定。一是守牢疫情防控底线。购置19辆负压转运救护车，招聘核酸采样检测人员73人，提升疫情防控应急能力，日最大检测能力达到5.88万份，疫情防控扎实有效，在全省会议上作典型发言。二是守牢安全生产底线。全力开展安全生产专项整治，派出执法检查组4606个次、检查企业8052家次、发现问题隐患7391项、实施行政处罚211.3万元。三是守牢生态环境底线。提升把控空气质量，空气质量综合指数达到5.11、同比改善4.5%。集中开展汛前面源污染排查，发现整改问题2274个，白马河水质稳定达到地表水Ⅲ类标准。四是守牢社会治理底线。组织开展治安大清查行动，摸清消除治安隐患，确保社会安全稳定。创新“朝发夕解”化解新模式，精准打击缠访闹访、恶意登记等行为，化解涉法涉诉信访积案17起。

二、存在的突出问题

总体看来，上半年全市经济保持了企稳回升、平稳增长的良好态势，但经济社会发展中仍有一些困难和问题亟待我们关注：一是产业结构依然不优。“四新”经济、“十强”产业、战略性新兴产业对经济发展支撑不够，互联网经济、数字经济、信息产业、现代服务业等新兴业态发展层次不高、规模依然较小。二是部分行业增速回落。批零住餐业、商品房、房地产、建筑业、电力行业受疫情、政策调控等因素影响，存在行业增速回落问题。三是企业成本不断增加。受新冠疫情影响，原材料、能源及大宗商品价格持续走高，企业生产经营成本不断增加，部分企业生产经营困难。四是财税压力持续加大。一方面，受疫情防控支出、经济下行压力、政策性减税降费等因素影响，财政收支矛盾加剧；另一方面，煤电等传统产业作为主要税源，受市场波动影响较大，新兴产业规模较小，新的税收增长点较少，税收增长压力较大。

三、下半年工作措施

（一）坚定不移稳定经济运行。盯紧GDP、一般公共预算收入、规上工业增加值、固定资产投资等主要指标，全力提升商品房销售面积、外贸进出口总额等薄弱指标，拉长优势长板、补齐短板弱项。深入实施干部助企攀登，聚焦25家“双80”企业、89家“助企攀登”企业，全力抓好政策宣贯落实，提振市场主体信心。

（二）坚定不移服务产业发展。按照“双千亿”规模发展精细化工和装备制造产业。精细化工产业抓好荣信10万吨针状焦、50万吨乙醇、10万吨脱硫剂等重点项目建设，形成碳基化工新生态，装备制造产业助推山能智慧产业园，加快新宝龙等9个项目实施，打造全省最大的矿用设备生产基地。按照“双500亿”规模发展新能源新材料和生物医药产业。新能源新材料产业重点推进泰玻12万吨玻纤项目，确保11月建成投用，打造全省最大的无碱玻纤生产基地。生物医药产业重点推动鲁抗生物医药基地建设，高端原料药、兽药制剂等4个项目年内建成投用，形成完整产业生态。按照“双百亿”规模发展数字经济和机器人产业。数字经济产业重点建设京东、颐高两个产业园，打造全省领先的数字经济集聚区，机器人产业重点抓好珞石未来工厂，年内开工二期，打造全省最大的机器人生产基地。

（三）坚定不移深化改革创新。推动要素配置市场化改革，实施邹西水资源综合利用工程，五年新增工业用水6000万立方米，供水能力提升一倍。抓好双碳规划组织实施，推动园区长远可持续发展。开展闲置低效用地出清行动，引入社会资本开发“工业地产”，多措并举破解要素制约难题。加快融资模式创新，优化银企合作平台，探索设立产业基金等融资新模式。持续加强机器人研究院、食用菌研究院、绿色化工研究院等新型研发机构建设，实施高新技术企业“小升高”培育计划，推动科技型中小企业迈向高新技术企业。强化对上争取，确保全年对上争取济宁市级以上无偿资金突破30亿元，三争成效列济宁市第1位。出台《重点领域十强县、先进县考核办法》，将创建结果与工作考评相结合，实现争取成效和工作质量双提升。

（四）坚定不移优化发展环境。优化城市环境，加速崇义路西段改造、杨下河路网等重点城建项目实施。高标准推进老旧小区改造，着力完善城市路网，优化政务环境，开通重大项目审批“绿色通道”，探索推行区域评估，全面提升行政服务效率。优化生态环境，围绕重点领域、重点时段、重点区域，加强监测溯源和问题排查，强化应急减排、环境治理和精准执法，深入打好污染防治攻坚战，确保年度环境改善目标实现。

（五）坚定不移抓好民生保障。持续抓好入境和重点地区来邹人员管控，确保疫情防控形势安全稳定。加快推进妇女儿童医院、公共卫生服务中心、人民医院康养服务楼等重点项目建设，加强全市婴儿托幼机构监管，实现每千人拥有托位数超过3.22个。打好教育“双减”攻坚战，加快北城、铁西、孟子湖等教育园区建设，加大农村学校整合力度，“一镇一案”，调整农村学校布局，改造30处学校运动场、30处食堂，全面提升学习教育环境。深化全省县域养老服务体系示范市建设，做大做强养老服务产业。强化校企合作，开设企业冠名班，进行“订单式”培养，按照“服务跟着需求走，招聘围着人才来”定位，常态化开展人才夜市专场招聘会，开展“金蓝领”培训，支持我市年轻人在家门口就业，全年实现新增就业7000人，新增人才资源5000人，失业率保持在5.5%以下，严格落实“四个不摘”要求，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。