一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，面对复杂多变的国内外环境，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话精神和视察山东“三个走在前”重要指示要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”，高效统筹疫情防控和经济社会发展，锚定“济宁争第一、全省进10强、全国进30强”的奋斗目标，以高质量发展为主题，大力实施工业化城镇化双轮驱动战略，打造产业强市、建设“双百”城市，全市经济稳健复苏，主要指标符合预期、优于周边，国民经济和社会发展计划执行情况总体良好。

（一）争先进位、唯旗是夺，综合实力稳步提升。一是主要指标“争一流”。预计GDP突破千亿元大关，达到1020亿元、同比增长6%；一般公共预算收入完成85.7亿元、同比增长1.8%，其中税收收入完成51.8亿元、税收占比达到60.52%；规模以上工业增加值预计同比增长11%；社会消费品零售总额预计实现371亿元、同比增长3%。二是重点工作“争第一”。对上争取、招商引资、县域经济高质量发展考核连续三个季度列济宁第1位，项目观摩评比夺取“三连冠”，排名前3的重点事项数量列济宁第1位。三是试点示范“争唯一”。以全省第1名的成绩创建省高质量发展先进县，成功创建省级农高区、省生态文明强县、省建筑业强县、省人才工作突出单位、省民营经济高质量发展先进县、省级生态文明建设示范区等重大试点示范，五项荣誉为济宁唯一。

（二）大抓产业、大抓项目，动能转换加速突破。一是“1+5”主导产业扩量提质。坚持工业立市、产业强市不动摇，全力打造千亿级产业集群、千亿级园区，经济开发区连续三年进入全省开发区综合发展考评前20%，成功入选济宁唯一双创示范基地。做大做强“1+5”主导产业，聚力补链延链强链，高端化工、新能源新材料、高端装备产业规模预计分别达到410亿元、235亿元、85亿元，矿山智能装备产业入选省特色产业集群，京沪廊道先进制造集聚区加速突破。二是省市县三级项目稳步推进。荣信煤化氢能产业基地项目入选山东省“十四五”重大支撑性引领性项目，15个项目入选省级重点项目，27个项目入选济宁市级产业项目。推动总投资1038亿元的109个百项重点工程项目建设，山能智慧制造产业园、荣信50万吨乙醇、正方聚合平台等重点项目加速实施，泰玻12万吨粗纱、鲁泰石墨烯等项目即将建成投产。强力推进资金、项目争取，争取政府专项债券项目资金12.62亿元、政策性开发性金融工具项目资金4.54亿元，省级以上竞争性资金突破36亿元，列济宁市第1位。三是“一对一”助企业攀登成效明显。凝聚34个攀登小组、56名驻企干部、21家包保银行工作合力，“一企一干部”助推企业转型升级，89家攀登企业实现营业收入624亿元。协助企业解决各类问题213项，帮助融资14亿元，解决用人需求2300余人，落实用地指标2800亩，珞石科技等4家企业评为国家级专精特新“小巨人”。

（三）特色彰显、布局优化，城市品位显著提升。一是城市更新提速提质。实施铁合金厂、啤酒厂等3个1000亩以上大片区开发，完成23处老旧小区、1403户棚户区改造，累计铺设34.5公里排水管道，完成5条一级、28个小区二级供热管网改造。启动孟子环湖路、邹济高速公路邹城段建设，完成崇义路、西外环北段等6条道路升级提升，实施太香线、邹两线、王马线等46公里县道提升工程，城区市政道路总长度达到393公里，道路面积达到672万平方米。二是城市建设魅力凸显。“一核一环四区”总体布局稳步展开，推动城区由“滨湖发展”进入“拥湖发展。环湖片区、祥生未来城、翰林府一期、颐高新经济大厦等重点项目加速实施，保利堂悦、妇幼保健院新院区等项目建设完工，工人文化宫、公园新天地等4个项目建成投用，服务业集聚度、基础设施水平显著提升。三是城市管理贴心暖心。打造“红色物业”服务品牌3个，实现331个住宅小区专业化物业服务，改造、新增停车位3295个，新建“四小工程”17处，推动城市服务向源头治理、主动服务、精准管理转变，顺利通过全国文明城市年度测评。

（四）农村更美、产业更旺，乡村振兴深入实施。一是特色农业兴乡村。完成21万亩高标准农田建设，粮食产量达到47.3万吨。“邹城蘑菇”入选全国信用食用菌主产区，友和、利马、恒信等5家企业入选全国工厂化金针菇、杏鲍菇前10位，全市食用菌年产量达到38万吨。中心店镇草莓产业示范园（二期）项目启动建设，看庄镇马铃薯种植面积突破2万亩。11个品牌入选山东省知名农产品品牌，上磨石岭村、越峰村入选省乡村旅游重点村。二是协同治理强乡村。积极构建“344”农村社区治理模式，顺利完成省级农村改革试验区中期评估，稳步推进“按揭农业”，大束片区打造成为乡村振兴齐鲁样板省级示范区、邹城市共同富裕先行示范区，1镇9村获批第三批省乡村振兴“十百千”示范工程，30座农村资源化利用站点运转良好，入选全国农村社区治理实验区。三是巩固成果富乡村。“六大渠道”精准监测帮扶，对全市22.24万农户开展集中排查，累计投入衔接资金2947万元，实施4个扶贫产业项目，带动3650名脱贫人员稳定增收。

（五）改革创新、双招双引，发展动力不断增强。一是改革成果亮点多。放大省先行示范区综合改革试点优势，争取省级以上改革试点28项、正式发文推广98项，惠民补贴“静默认证”工作经验获省政府主要领导批示肯定。创优“民事不缓、邹鲁帮办”“云上宠企”等服务品牌，减少规划许可证等重复材料300余项，企业申报材料压减30%以上。二是科技创新活力足。加强科技企业梯队建设，入库国家科技型中小企业123家，新增国家高企51家，招引落地国家高企10家；新增省科技特派员10名、总数达到119人。创建省级以上创新平台11家，引进独立法人实体大院大所4家，启动省内唯一的“智慧化工园区”科技示范工程，顺利通过全国创新型县（市）验收、省技术转移先进县（市、区）绩效评价。三是双招双引成效好。创新“线上+线下”招商方式，“走出去”招商229次，“请进来”洽谈378次，举办招商活动20次，招引落地亿元以上产业项目41个，其中过百亿元项目1个、过50亿元项目2个。启动实施“1+2+3+N”领军人才集聚计划，累计引进高层次人才51人，收录各类人才815人。

（六）深化治理、守牢底线，安全发展持续巩固。一是疫情防控精准有效。精准有序落实各项防控措施，高标准建成方舱医院和1000间集中隔离房间，成立32支镇街先遣队，近两万名社区村居干部、网格员、志愿者和机关干部下沉一线，优化设立1001个区域核酸检测采样点、38个愿检尽检采样点，实现突发疫情处置工作科学规范、精准高效。二是环境质量显著提升。空气质量综合指数、优良天数比例、PM2.5浓度分别达到4.16、68.6%、37微克/立方米，白马河国控断面水质稳定达标，受污染耕地、污染地块安全利用率均达到100%。三是安全生产形势稳定。开展安全生产大检查活动，检查企业2.21万家次，分别排查发现危化品、矿山、工贸领域问题1962项、479项、2768项，实现事后查处向源头管理转变，集中整治向长效监管转变，切实构筑安全屏障。深化基层社会治理体系建设，规范运行“一站式”多元化解矛盾纠纷；落实“四定一包”、全天候网上巡查、社会面最高等级巡防勤务等重点机制，为党的二十大胜利召开营造了安全稳定环境。

（七）普惠福祉、共享成果，民生保障全面优化。一是就业富民。城镇新增就业7022人，失业人员再就业3908人，累计开发城乡公益性岗位6241个，创设“九大专员”公益性岗位做法得到省委主要领导批示肯定，获省委改革办“十大创新”通报表扬。二是教育兴民。建成投用老六中、十中等校区，加速建设6个教育园区，新增学位7530个，招考教师258人、交流教师837人、义务教育巩固率98.5%、高中阶段毛入学率98%、残疾儿童少年入学率96%，4人被北大、清华录取，实现“幼有所育、学有所教”。三是社保护民。深化国家级县域紧密型医共体建设，选派200余人专家团队服务基层，县域内就诊率达到90%，基层医疗卫生机构就诊率达到66.5%，入选全省首批“三减控三高”项目特色县。建设“15分钟医保服务圈”，医保服务标准化新模式被国家医保局发文推广。全力构建“1134N”未成年人保护体系，精准救助5595名分散供养特困人员。四是文化惠民。承接省旅游发展大会事项，实施“孟子乡音振兴乡村”村歌行动计划，开展文化惠民活动1万余场次，建设孟子学堂609个，实现新时代文明实践阵地全覆盖。

2022年，全市上下全面贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的工作要求，经济社会发展取得了一系列优异成绩。同时，我们更应该清醒地认识到面临的新形势和新问题：一是经济运行面临宏观微观双重压力。从宏观看，俄乌冲突加剧，能源危机凸显，疫情反弹多变，经济增长面临较大下行压力。从微观看，企业经营成本增加，物流运输不畅，在库项目支撑不够，市场主体投资信心不足。二是动能转换面临新旧双重矛盾。传统产业“量大势弱”和新经济“势强力弱”碰头叠加，煤炭、造纸、纺织等传统产业转型升级步伐较慢，机器人、数字经济、现代服务业等新兴产业体量较小，对动能转换支撑作用不够。三是争先进位面临内外双重挑战。从济宁市内看，高新区、兖州区、微山县在对上争取、招商引资、经济运行等重点工作上争先进位势头迅猛；从济宁市外看，与太仓市、胶州市、龙口市等强县市比，我市在深化改革、科技创新、实力跃升上还存在一定差距。

尽管面临一些困难问题，但是经济长期向好的基本面没有改变，平稳发展的基础依然稳固：党的二十大确立的重大战略布局、中央经济工作会议提出的五大组合政策、六个更好统筹，为我们高质量发展指明了方向；国家赋予山东深化新旧动能转换，建设绿色低碳高质量发展先行区的重大使命；黄河流域生态保护和高质量发展战略、鲁南经济圈一体化、“任兖邹曲嘉”都市圈融合发展等重大战略在邹城叠加；政府专项债券、制造业中长期贷款等一批重大项目集中开工，一系列试点示范落地实施，为我市经济社会高质量发展提供了机遇和支撑。总体来看，2023年发展稳中向好的势头将更加稳固、进中提质的态势将更加凸显。

二、2023年经济社会发展总体要求和主要预期目标

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年。做好今年经济社会发展工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，锚定“走在前、开新局”，奋力“争一流、争第一、争唯一”，围绕“济宁争第一、全省进10强、全国进30强”的奋斗目标，大力实施工业化城镇化双轮驱动战略，打造产业强市、建设“双百”城市，全面振兴乡村、突破文化“两创”，倾力改善民生、促进共同富裕，守好一排底线、营造和谐环境，引领广大党员干部扛红旗站排头创一流、重实干强执行抓落实，加快推进绿色低碳高质量发展，奋力开创新时代现代化强市建设新局面。

2023年的主要发展目标是：地区生产总值增长6.5%左右；一般公共预算收入增长6.5%左右；规上工业增加值增长9%；固定资产投资增长8.5%；社会消费品零售总额增长7%；居民人均可支配收入增长6.3%；完成年度节能减排等约束性指标和环境质量改善目标。

三、2023年经济社会发展主要任务

围绕实现上述发展目标，2023年将重点做好以下工作：

（一）坚持绿色低碳，打造高质量产业体系。以建设京沪廊道先进制造业集聚区为牵动，聚焦“1+5”主导产业，优存量、扩增量、提质量，推进绿色低碳高质量发展，构建现代化产业体系。高端装备产业，依托山能智慧制造园区、济宁能源精密制造园区，立足规模、平台优势，新上新能源船舶制造、瑞力斯通轨道装备等项目，实现技术集聚、工艺整合，营业收入突破100亿元。高端化工产业，聚焦荣信、国宏等重点企业，加快推进荣信50万吨乙醇、10万吨/年新型炭材料及高温煤焦油资源综合利用、国宏30万吨碳酸二甲酯等重点项目建设，提升乙醇、针状焦、糠醛生产规模，通过产品配套带动化工产业向化学制药、新能源新材料产业延伸，营业收入突破480亿元。机器人产业，依托珞石科轻量级工业机器人链主企业地位，加速珞石产业园建设，加快推进天河矿山重型机器人、博诚智能永磁系统项目建设，营业收入突破20亿元。新能源新材料产业，鼓励太阳宏河纸业、泰山玻纤等重点企业扩大投资，推动3.4万吨特种纸、无碱玻纤等项目建成投产，主动融入宁德时代供应链体系，招引配套项目，助力产能倍增，营业收入突破270亿元。生物医药产业，发挥济宁市合成生物技术产业聚合平台综合效应，重点围绕鲁抗园区打造“医药中间体—原料药—制剂”完整产业链条，实施鲁抗生物农药基地、孔圣堂中医药产业园等项目，营业收入突破80亿元。数字经济产业，放大孟子湖新区京东、颐高、万声集聚效应，打造一批工业互联网标杆工厂；整合数字经济产业园、鲁南电商产业园名优产品线上交易资源，大力发展电商经济，数字经济产业营业收入突破20亿元。

（二）坚持项目驱动，打造高能级发展载体。一是推进国家级园区创建。紧盯“两级”目标，突出“四个一体化”建设，加快1.9平方公里化工园区扩区进程，新建20万平方米标准化厂房，实施3.6公里供汽专线工程，建成四镇水污染综合治理项目，强化合成生物技术、盛源产品质量检验检测2个平台建设，整合千亩成片开发区域10个以上，力争纳入国家级开发区培育名单。二是培育百亿强企方阵。开展全链条助企攀登十大行动，“一企一策”扶持89家重点企业加快发展，引导骨干企业向行业龙头迈进，支持中小企业向“专精特新”攻坚，推动荣信集团、太阳宏河纸业、泰山玻纤、鲁抗医药分别向500亿级、200亿级、100亿级、50亿级强企迈进。三是提升项目建设质效。储备一批政府专项债、政策性开发性金融工具、制造业中长期贷款等重点领域项目，确保“上级有政策、邹城有项目”。全力攻坚省市重点项目建设，确保实物量、投资量、工作量“三量齐增”，111个百项重点工程完成年度计划投资319.3亿元。开工一批重点项目，全力抢工期、抢进度，拼速度、快见效，强力推进项目招引落地，重点推动瑞华高端化工、生物可降解塑料、西典医药等重点项目落户邹城，签约亿元以上项目45个、10亿元以上项目5个、50亿元以上项目2个以上，打造“谋划一批、突破一批、展示一批、招引一批”的项目建设格局。

（三）坚持城乡统筹，打造高品位宜居城市。建设和美乡村。深入推进乡村振兴示范创建，巩固提升省乡村振兴齐鲁样板大束片区，支持城前镇创建第二批乡村振兴齐鲁样板省级示范区，持续提升5个县级乡村振兴示范区，筛选打造3-5个共同富裕示范区，新增济宁市级以上美丽乡村27个。深化文旅融合发展，加快推进绿鑫春运动休闲基地、孔孟研学文创园等重点项目建设，整合上九山、大洪沟、越峰、红长青等资源优势，大力发展文旅康养、乡村休闲游产业。加快推进省农高区建设，实施大球盖菇智能化生产基地建设项目，引进优质食用菌品种2个，助推食药用菌全产业链融合发展。大力培育新型经营主体，农民合作社示范社达到122家，争创国家级渔业健康养殖示范区。推进农村产权交易中心标准化提升，构建“区块链+农村产权交易”系统，打造数字化农村产权流转交易平台。实施人居环境提升行动，探索乡村治理新路径，推广“富民产业＋银行＋农户”帮扶增收模式，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。建设“双百”城市。坚持“以人为本、为民建城”理念，实施“七水润城”“六路畅通”“五园惠民”等重点工程，推动城市全方位发展。老城重点突破两山、铁合金厂、啤酒厂等片区合计60万平方米更新，完成17处老旧小区改造；东城重点完善南片区教育、医疗、商贸配套，提升北片区朱雀山公园、杨下河周边高端居住区基础设施；新区重点聚焦产城、景城、人城融合拥湖发展，以环湖南路和环湖路西段为突破口，构建“一核一环四象限”发展框架。加快打造“七纵七横”路网体系，实施环孟子湖新区旅游基础设施建设项目，完成东南外环、峄山北路道路改造提升，推进程兰路东延、义和路西延、四基山路北延、公园路东延等重点工程，完成平阳路、岗山路等16.3公里道路雨污分流改造，实现建成区合流制管网清零。争取创成全国文明城市、国家生态园林城市、国家节水型城市，打造全省品质城市建设典范。

（四）坚持创新引领，打造高水平开放高地。加强创新能力建设。实施“科技型企业‘双倍增’”“研发投入突破”“开发区提升”“尊贤使能·人才兴邹”四大科技引领行动，年内新增国家高新技术企业30家以上，国家科技型中小企业信息库入库企业达到140家，引育两院院士、国家重点人才工程团队6个，组织精准产学研合作活动6次以上，全社会研发投入占GDP的比重达到1.3%，争创省科技创新强县，创建省食药用菌创新创业共同体。深化重点领域改革。以省先行示范区综合改革试点为引领，全面改革提升工作标准，全力创建先进县、十强县，争取一批政策资金红利落地邹城。擦亮“邹全服务”放管服改革品牌，开通重大项目审批“绿色通道”，开展企业、个人全生命周期集成服务改革，实现常态化服务、精准化供给。打造线上线下一体化审批服务“综合体”，强化镇街为民服务中心能力建设，实现“进入一个平台、办企业所有事”，构建“十分钟便民服务圈”。持续扩大对外开放。全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，主动融入鲁南经济圈一体化、“任兖邹曲嘉”都市圈发展布局，扩大京津冀、长三角等重点区域交流合作。深化与山能集团的深耕合作，推动鲍厂村、北林村等“六村一区”压煤村庄搬迁，巩固矿业板块战略性产业领先地位，支持新上新能源板块、优化智慧流通板块，合作共建一批新项目。

（五）坚持共富共享，打造高品质民生保障。优化公共服务供给。深入实施“名师、名班主任、名校长”工程，打造一批邹鲁名师。建成投用北城教育园区，加快铁西、城前、太平、峄山等教育园区建设，实施看庄中心小学、郭里中学等改扩建项目，新增学位6180个。深化公立医院综合改革，开展人民医院、中医院、妇幼保健院“三甲同创”，推进人民医院创建国家“千县工程”试点。优化“1+1+N”慢病“全周期”服务模式，提升基层医疗卫生保障服务能力，打造县域“医疗高地”。推进图书馆、文化馆总分馆体系建设，提升镇街综合文化馆、孟子学堂管理服务水平。开展文化惠民演出、全民健身活动，丰富群众文体生活，提升群众获得感、幸福感。完善社会保障体系。积极探索村级劳务中介市场化发展和城乡公益性服务运转模式，组织“就业援助月”、人力资源服务下乡等活动，举办省内外招聘活动突破70场。构建四级养老服务网络，打造“9073”养老服务格局，社会力量运营养老床位占比突破85%。完善社会救助体系，落实城乡低保、特困供养、孤困儿童等救助标准动态调整机制，救助标准提高10%以上。

（六）坚持守牢底线，打造高效能治理格局。一是守牢生态保护底线。持续保持环境执法高压态势，抓好环保督察整改落实，解决好群众反映强烈的环保问题。打好蓝天碧水净土保卫战，狠抓工业污染和移动污染源专项整治，加快重点水污染防治工程建设，深入开展土壤污染状况详查，确保白马河出境断面稳定达标、土壤环境质量总体保持稳定。优化用能结构，推动能耗“双控”，严控“两高”项目，完成单位GDP能耗下降、煤炭消费压减任务。二是守牢安全生产底线。优化应急指挥体系，持续开展安全生产专项整治行动，突出危化品、煤矿、工贸等重点行业领域整治监管，推进“互联网+安全监管执法”，进一步提升安全生产水平。推动餐饮单位“清洁厨房”建设，保障药品质量安全，药品经营企业及使用单位检查覆盖率达到100%。三是守牢信访稳定底线。抓好社会矛盾排查预警和调处化解，建立“一领三全、六化融合”工作机制，加强基层智慧能力建设，推进社区服务中心实现“一窗受理、全科服务”，打造“一站式”多元纠纷化解平台。开展“春风”“烈火”“利剑”等专项行动，加强对新型网络、养老诈骗等重点犯罪行为打击，常态化推进扫黑除恶，维护社会和谐稳定。