榆林市聚集重点项目审批难、落地慢问题，推行重点项目审批“红蓝章”模式，将工程建设项目审批制度改革经验扩展至产业类项目，对从立项到开工的各项审批事项进行了系统梳理，通过“蓝章”提前预审的模式，打破前置因素制约，实现“零条件”容缺受理，打破串联式审批模式，实现部门提前介入服务，压缩项目审批时间60天左右。

“零距离”提前服务。“红蓝章”模式的核心就是使项目暂时摆脱土地的制约，通过线下一些核心流程的人工预审把工作前置，如将设计审查、施工图审查等前置。把“企业上门”变为“上企业门”，推行“红蓝章”审批的项目，在企业自愿承诺的基础上，各审批部门在项目建设决策完成后即可全面提前介入，重点对需企业自行编制或第三方中介机构编制的报告进行提前把关，全方位提供咨询服务、“零条件”并联预审，用“蓝章”的形式将提前服务的成果进行固化。“蓝章”批复文件（预审批意见）各部门间共享互认，在榆林市范围内作为办理其他“蓝章”预审事项支撑性材料。

“零条件”容缺受理。将企业的“等地期”、部门的“决策期”变为“工作期”，企业投资项目在土地出让阶段并联开展工程规划许可、施工图审查（含特殊消防设计审查）、施工许可等资料开工前预审服务；政府投资项目在可研立项批复阶段并联开展用地预审和选址意见书、环境影响评价批复（备案）、社会稳定风险评估等预审服务。项目建设单位提交预审材料符合要求的，相关职能部门对项目相关图纸、意见、批复等加盖蓝章。蓝章（预审批）批复文件可作为该项目在市域内其他前期手续办理的支撑性文件，不得用于其他用途。

“零时差”及时转换。目前，发展改革、资源规划、生态环境、林草、住建、行政审批等6部门已启用行政预审批“蓝章”。在企业取得土地使用权（完成土地摘牌、缴纳土地出让金、契税等程序）后，各审批部门依法立即办理各预服务事项的红章（正式批复）文件，将相关“蓝章”批复转盖为“红章”。进行容缺办理的，在项目单位补齐容缺资料后1个工作日内印发红章（正式批复）文件。