各相关部门：

为贯彻落实合法性审查全覆盖工作要求，进一步规范我镇合法性审查工作，深入推进法治政府建设，根据《关于推进乡镇（街道）合法性审查全覆盖工作的意见》《乡镇（街道）重大事项合法性审查工作实施细则》（济法办发〔2022〕16 号）文件精神，结合我镇实际，经研究决定，编制《田黄镇合法性审查内容清单》（以下简称“内容清单”）、《田黄镇合法性审查事项范围清单》（以下简称“范围清单”）、及《田黄镇合法性审查流程图》（以下简称“流程图”），现印发给你们，请认真贯彻执行。

一、列入《范围清单》及《内容清单》的事项，需按照以下要求执行

（一）严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》《山东省重大行政决策程序规定》《关于推进乡镇（街道）合法性审查全覆盖工作的意见》等规定，坚持将合法性审查作为制定规范性文件、作出重大行政决策、签订行政机关合同、作出重大行政执法决定等必经程序，确保未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交集体审议或出台。

（二）对专业性强、涉及面广和影响群众切身利益的重大涉法事项，可以通过征求意见，听证论证、专家咨询、听取法律顾问意见等方式提高审查质量。

（三）班子集体讨论涉及合法性审查事项议题时，应安排专门审查人员列席会议、发表意见，并在会议纪要中记录。

（四）清单内容将根据法律、法规、规章及上级规范性文件的规定及时修订完善。

（五）要建立重大事项档案，将重大事项决策全过程相关材料及时完整归档，依法规范管理。

二、组织保障

（一）加强领导，周密组织。要把落实合法性审查全覆盖、深化基层依法治理作为深入学习贯彻党的二十大精神的具体行动，作为深化依法治镇、建设法治政府的有力举措，切实加以推进。主要负责人要切实担负合法性审查工作第一责任人职责，加强对合法性审查机制建设的组织领导，听取合法性审查工作情况汇报，及时研究解决工作中的重要问题。

（二）部门协同合力、积极组织实施。组织好、实施好合法性审查全覆盖工作既是省、市、县政府推进法治政府建设要求，也是我镇依法顺利推进各项工作的需求。各部门、单位要高度重视，合法性审查是今后常抓不懈的一项工作，要把法治意识和具体行动融入到各项工作中。要加强合法性审查人员培养、储备、使用，保证审查力量，实现法治工作力量的统筹和整合。

（三）做好经验总结,加强宣传报道。在工作推进过程中，镇合法性审查机构要及时总结提炼工作推进中好做法和经验，不断总结提升质量和效率，进一步提高全镇依法治理水平。

附件：1.合法性审查事项范围清单

2.合法性审查内容清单

                                                                                                                                                                                                 田黄镇人民政府

                                                                                                                                                                                                  2023年11月15日

（此件依申请公开）

附件1

合法性审查事项清单

（一）党内规范性文件审查事项清单

党内规范性文件，是指镇党委委托审查的，在履行职责过程中形成的具有普遍约束力、可反复适用的规则、规定、办法、细则、决议、决定、意见、通知等文件，包括贯彻执行中央、省委、市委、县委决策部署、指导推动经济社会发展、涉及人民群众切身利益、加强和改进党的建设等方面的文件。

（二）行政规范性文件审查事项清单

行政规范性文件，是指由镇依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，在本街道具有普遍约束力，在一定时期内反复适用的公文。

镇内部工作制度以及奖惩、人事任免决定、向上级行政机关的请示和报告、对具体事项作出的行政处理决定，以及明确有关部门工作职责和工作要求的工作方案或者实施方案（内容涉及公民、法人或者其他组织权利义务的除外）等文件，不属于规范性文件。

（三）重大行政决策审查事项清单

重大行政决策事项（以下简称决策事项）包括：制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施；制定经济和社会发展等方面的重要规划；制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施；决定在本镇实施的重大公共建设项目；决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。

镇可以根据以上规定，结合职责权限和本地实际，确定决策事项目录、标准后向社会公布，并根据实际情况调整。

（四）行政机关合同审查事项清单

行政机关合同，是指镇在行政管理、公共服务以及民事经济活动中，作为一方当事人与公民、法人和其他组织经过协商一致所订立的涉及国有资产、财政资金使用和自然资源、公共资源利用的协议。

（五）重大行政执法决定审查事项清单

重大行政执法决定是指凡涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益，或者经过听证程序作出行政执法决定，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的行政执法决定。

（六）村（社区）审查事项清单

村（社区）委托审查的下列事项：自治章程、村规民约、社区公约、经济合同、农村集体“三资”管理相关事项等。

（七）其他需审查的涉法事项

附件2

合法性审查内容清单

合法性审查内容包括形式审查和实质审查。

一、合法性审查内容的形式审查

（1）是否属于审查的范围；

（2）报送材料是否齐全并且符合规定格式；

（3）电子文本和纸质文本是否一致。

二、合法性审查内容的实质审查

（一）党内规范性文件

（1）是否同党章和党的理论、路线、方针、政策相抵触；

（2）是否同宪法和法律不一致；

（3）是否同上位党内法规和规范性文件相抵触；

（4）是否与其他同位党内法规和规范性文件对同一事项的规定相冲突；

（5）规定的内容是否明显不当；

（6）是否符合制定权限和程序；

（7）需要进行审查的其他内容。

（二）行政规范性文件

（1）文件的制定权限是否合法；

（2）文件的制定程序是否规范；

（3）文件的制定内容是否符合法律、法规、规章和上位文件的规定；

（4）文件表述与形式是否适当；

（5）需要进行审查的其他内容。

（三）重大行政决策

（1）决策事项是否符合法定权限；

（2）决策草案的形成是否履行相关法定程序；

（3）决策草案内容是否符合有关法律、法规、规章和上位文件的规定；

（4）需要进行审查的其他内容。

（四）行政机关合同

（1）合同主体是否适格；

（2）合同内容是否合法；

（3）合同的订立是否符合程序要求；

（4）合同主要条款是否完备；

（5）合同条文表述是否严谨；

（6）合同约定的权利义务是否明确、合理；

（7）是否存在违反法律法规禁止性规定的情形；

（8）需要进行审查的其他内容。

（五）重大行政执法决定

（1）行政执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；

（2）是否超越本机关职权范围或滥用职权；

（3）事实是否清楚，证据是否确凿、充分；

（4）适用法律、法规或规章是否准确，执行裁量基准是否适当；

（5）执法程序是否符合法定要求；

（6）执法文书是否齐备、规范；

（7）需要进行审查的其他内容。