市政府各部门：

根据《山东省人民政府办公厅关于进一步规范和加强政策解读工作的通知》（鲁政办字〔2021〕115号）要求，为解决我市政策解读工作中存在的解读范围不明确、解读材料发布时效性不强、解读形式单一、内容质量不高、实质性解读落实不到位等问题，提升解读工作质量和效果，现就进一步规范和加强政策解读工作有关事项通知如下：

一、落实政策解读责任

市政府办公室负责推进、指导、协调、监督市政府及部门的政策解读工作，市政府各部门是政策解读的责任主体，部门主要负责人是“第一解读人和责任人”。

以市政府及市政府名义出台的政策性文件，应由政策性文件负责起草部门组织解读；政府部门制发的政策性文件，应由政府部门负责起草的科（室）组织解读；两个以上政府部门联合制发的政策性文件，应由牵头部门会同联合发文部门组织解读。

二、明确政策解读范围

政策解读具体范围应至少包括：

（一）以邹城市人民政府、市政府办公室、政府部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织名义印发的规范性文件；

（二）以邹城市人民政府、市政府办公室或政府部门名义印发的其它具有涉及面广、与民生关系密切、社会关注度高、专业性强、影响市场预期等一种或几种情形的主动公开的重要政策性文件。以下为参考范围但不限于：服务三农、交通运输、科研教育文化、社会治安、人才服务、外资外贸、社保就业、企业和个体工商户服务、医疗卫生、疫情防控、福利救助、特色创新创建、“放管服”改革、大众创业万众创新、减税降费、增值税改革、营商环境、政务服务、互联网+、政务公开、安全生产、民间投资、新旧动能转换、各类规划、专项领域监管及方案预案等；

（三）除上级批复、人事任免、成立议事协调机构等非政策性文件外，其它明确规定和要求需要解读的事项。以下文件不列入解读范围：1.上行文和平行文；2.人事调整、内部机构设置、表彰决定、奖惩决定等方面的文件；3.会议纪要、情况通报；4.关于转发法律、法规、规章或上级文件且未提出实质性要求的通知；5.涉密、敏感性文件。

三、规范政策解读程序

市政府各部门要坚持“谁起草、谁解读”“谁解读、谁负责”的原则，政策性文件与解读方案、解读材料要同步组织、同步审签、同步部署，切实履行好政策解读主体责任，高质量起草解读材料，解读材料应于文件同步公开。

解读方案由文件起草部门组织起草，包括解读提纲、解读形式、解读渠道、解读时间等，主要对解读工作按阶段或进程作具体的部署安排，明确解读工作的时限、范围、对象、途径、内容和重点等。重要、复杂的政策性文件需要长篇解读的，文件起草部门应在解读方案中列出解读材料提纲；需要多篇解读材料的，应在解读方案中列出解读材料目录。

以邹城市人民政府、市政府办公室名义制发的属于市政府解读范围的重要政策性文件，起草部门须将解读方案、解读材料和政策性文件代拟稿（含电子版）一起报送，不能同步报送解读方案、解读材料和政策性文件代拟稿的，市政府办公室可作退文处理。若起草部门认为报批的文件无需解读的，应在报批文件时作出书面说明，由市政府办公室负责研判；市政府办公室认为有必要解读而没有解读的，可要求起草部门补充解读；意见不一致的可提请市政府分管领导及办公室领导审定。政策性文件和解读材料经领导审签同意正式印发后，要同步提交市人民政府门户网站和协调主流媒体发布，并按照解读方案组织解读工作。

四、把握政策解读内容

政策解读要注重对政策背景、出台目的、重要举措等方面的实质性解读，全面提升解读工作质量，做到全面、详尽、准确，便于群众理解和查阅，帮助市场主体准确把握政策精神，把与群众切身利益相关的事情讲清楚、讲透彻，提升解读效果。

解读材料要有针对性，结合当前社会热点和公众关注重点重新归纳组织文字，不能简单地复制摘抄文件内容或者制作文件精简版方式解读。解读材料要素应包括但不限于：

(一)制定背景、决策依据、出台目的、重要举措;

(二)涉及公民、法人或者其他社会组织权利义务、切身利益及重大公共利益，需要社会公众知悉、执行、配合的条款，要说明具体做法、制定依据及合法性、合理性;

(三)对政策性文件中的关键词、专业术语，以及社会公众可能误解、疑问、质疑的内容，要进行全面诠释;

(四)涉及政务服务事项的，要说明受理单位和地址、联系方式，办事条件、资料、程序、时限以及其他注意事项;

(五)涉及行政执法事项的，要说明执行范围、执行程序、执行标准等;

(六)属原有政策进行修订的，要说明修订的理由和新旧政策的衔接和差异;

(七)属贯彻执行上级政策的，要说明本级政策措施与上级的异同、特点。

五、丰富政策解读形式

对于重要政策性文件，可组建由政策制定参与者、部门主要负责人、专业机构从业人员、专家学者、新闻评论员、媒体记者等组成的解读专家队伍，充分发挥媒体和专业机构作用，对重要政策文件从不同角度进行解读，提高政策解读的科学性、权威性和有效性。

各部门可积极运用新闻发布会、电视问政、网络问政、媒体专访、座谈访谈、撰写文章、简明问答、政策进社区等方式，采用图片图表、音频视频、H5动画、卡通动漫等群众喜闻乐见的展现形式，尽量使用深入浅出、通俗易懂的语言，配以客观事实、客观数据、生动案例，进行立体式、多方位解读，真正让群众看得懂、记得住、信得过、用得上。

联系方式：政务公开办5111577

附件：附件《邹城市×××通知》解读方案（参考模板）.docx

邹城市人民政府办公室

2023年2月27日