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对市政协十一届二次会议第129号

提  案  的  答  复

张靖委员：

您提出的关于《健全农村困境儿童关爱服务》 的提案收悉，现将办理意见和落实情况答复如下：

近年来，邹城市委市政府秉承孟子“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的优良传统，紧紧围绕宣传贯彻党的二十大精神主线，始终把未成年人保护工作摆在突出位置，构建了“1134N”工作体系。积极履职尽责，主动担当作为，2022年邹城市被山东省确认为“山东省未成年人保护试点市”。

（一）加强儿童关爱服务队伍建设方面

1.为适应新时期儿童福利工作新变化新要求，加强儿童主任队伍建设，提升基层未成年人保护工作水平。确保孤困儿童政策措施落到实处，市民政局于2022年5月起，利用“三亮三学三做”为主要内容的村（居）儿童主任赋能专项行动。制定了《邹城市村（居）儿童主任赋能行动工作实施方案》（邹民函〔2022〕20号），设计胸牌、任职公示、职责清单、宣誓誓词等模板，同时印发了《儿童督导员工作指南》、《儿童主任工作指南》1400余本。以镇街为单位，为全市村（居）儿童主任颁发儿童主任胸牌，明确工作职责和工作任务，增强身份认同感、使命感和荣誉感。

2.通过“邹城未保”微信公众号，开展儿童主任业务培训，采取线上教学方式，先后连载刊发《未保法一起学》、《强制报告十分钟课堂》、《儿童主任小课堂》、《儿童主任工作指南》、《儿童督导员工作指南》等培训教材。同时结合“未成年人保护宣传月”活动，普及宣讲《未保法》、《家庭教育促进法》、举办儿童主任培训课等，培训率达到100%。通过培训，广大儿童主任受益匪浅，不仅开拓了自己的视野，更提升了自我综合素质。

3.督促各镇街儿童主任对本辖区内困境儿童家庭定期走访。出台了《关于转发<山东省民政厅关于进一步健全完善孤困儿童主动发现机制的通知>鲁民函〔2022〕20号文通知》（邹民函〔2022〕34号）。通过走访全面掌握本辖区内困境儿童本人、家庭、监护人的基本情况，详细记录困境儿童的身体情况、生活状况、兴趣爱好等信息，尽可能反映每个困境儿童的教育、成长过程，做到心中有数。加强对儿童主任日常工作情况的动态管理，为每位儿童主任工作效果和成绩建立真实、规范、完整的台账。截至目前，未出现农村留守儿童无委托照料人以及未成年人权益受到侵害应报告而未报告的问题。

4.为促进未成年人关爱保护工作制度化、规范化、常态化，完善体系制度建设，稳步推进孤困帮扶工作，2022年7月在全市范围内结合实际，开展了儿童福利服务对象精准化保障精细化服务活动。对儿童档案进行全面细致的梳理，查缺补漏，对任务开展中对照发现的问题，每个镇街及时剖析原因、认真整改，上报整改方案并落实。对精准化保障儿童工作开展情况逐一检查，采取部门之间信息共享、系统比对核查和实地查看资料相结合，重点查看服务对象身份认定是否合规、保障政策是否落实、政策衔接是否符合要求、个人档案是否健全完善、监护责任是否落实到位、关爱帮扶措施是否精准，确保行动不走过场、不留死角、取得实效。同时建立问题整改清单，并形成专题报告。

5.我市后八村儿童主任曹敏在全国未成年人保护法修订实施一周年座谈会作为全省唯一代表、全国唯一儿童主任作典型发言；齐鲁晚报“壹直播·护童成长”山东儿童福利事业高质量发展系列访谈栏目邀请曹敏作为特邀嘉宾进行专题访谈。

（二）拓展儿童福利机构社会服务功能方面

1.为进一步加强未成年人救助保护工作，健全未成年人救助保护机构，2022年3月，在钢山街道全新打造了邹城市未成年人保护中心，面积约2600平方米，按照功能区、儿童成长、生活服务等设置了部门联动、法律援助、个案会商、儿童社会组织培育、心理疏导等功能室。承担临时监护、业务指导、资源链接、政策宣传、队伍培训等职责。机构单独设立，编制18人，有专人负责、有专项经费、制定了中心工作职责、管理制度、档案查阅室管理制度、法律援助执业纪律等全套工作管理规章制度。

2.邹城市未成年人保护中心自成立以来强化宣传策划，营造未保舆论氛围。一是录制“书记市长话未保”推介片，连续在中国推介、人民网、新华网等各大媒体网站展播。二是开展形式多样的主题宣传月活动和节日慰问活动。举行“仰望先圣、护佑未来”暨《未成年人保护法》修订实施一周年宣传活动。此活动被国务院未保办选播，与名城一起点亮明天！三是在元旦、春节期间，以物质走访和精神慰藉相结合的形式开展孤困儿童走访慰问活动，实实在在地让孤困儿童感受到了党和政府的关怀和温暖。

（三）积极倡导社会力量参与方面

1.积极引导社会组织深度参与，成立文莉爱心团队、圆梦微公益等一批慈善志愿组织，推出“守护童心·益路有她”等公益项目，开展志愿服务 3000 余次，发放救助资金 1100 余万元，受益 6200 余人。从2020年9月开始通过政府购买服务，加强对未成年人的关爱帮扶，对全市孤儿、重点困境儿童、事实无人抚养儿童进行随访并做系统调查，全面详细了解孤困儿童生活、学习等情况，并形成书面家访材料，2022年10月，市民政局联合邹城圆梦微公益，签订“周末爱敲门”——孤困儿童精准帮扶项目委托协议。借助社会力量进一步提升我市孤困儿童的身心健康、提高监护人监护能力、强化监护水平，引导他们树立正确的人生观、价值观、世界观，达成关爱保护目标。

2.树立未成年人保护工作是全社会共同责任的工作理念，强力推动未成年人家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六位一体”保护体系建设，凝聚起保护未成年人的强大合力。推动部门联动，召集公、检、法、妇联、教体局等部门针对特殊案例进行分析研判和会商，针对儿童监护权归属及不动产处置、收养家庭监护与教育、监护人不履行监护职责等问题给出相应的指导性建议，最大限度的保障了未成年人的合法权益；实行未成年人申请法律援助无需开具经济困难证明，直接由法定代理人替其填写《经济困难情况个人诚信承诺告知书》；“六一”期间，市民政局牵头未成年人保护工作领导小组成员单位开展《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》宣讲，开展“青少年模拟法庭”，组织开展各种形式的未成年人法治宣传教育活动360余次，发放各类法治宣传彩页、青少年学法读本3万余份；暑假期间，与妇联联合在市未成年人保护中心开展“喜迎二十大·同心护未来”2022年暑期儿童关爱服务启动仪式，开展关爱服务、“我是小小生活家”等主题活动153场，受益家长儿童2584人次；实施“春蕾计划”困难家庭女童助学项目，资助468名困境女童，发动2022年“春蕾计划”联合劝募活动，组建48个团队，发动7千余人次参与，筹集善款15万余元。

未成年人保护工作是一项长期工作，任重而道远，下步我们将充分发扬民政部门“以民为本，为民解困”的服务宗旨，结合自身业务实际，完善未成年人保护相关工作，通过鼓励支持社会力量参与。建立政府主导与社会参与良性互动机制。加快孵化培育专业社会工作服务机构、慈善组织、志愿服务组织，引导其围绕困境儿童基本生活、教育、医疗、照料、康复等需求，捐赠资金物资、实施慈善项目、提供专业服务、承接政府购买服务。健全未保工作长效机制，夯实全领域工作基础，共同构筑起全方位保障未成年人合法权益的防线，形成全社会关心、保护未成年人的有效机制和良好风尚。

邹城市民政局   

2023年6月2日  

签发人：张正

联系人：郑纯纯

联系电话：5253536

抄送：市政协提案委员会，市重大决策推进服务中心。