一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年以来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，围绕“全省进10强、全国进30强”的奋斗目标，以绿色低碳高质量发展为主线，大力实施工业化城镇化双轮驱动战略，打造产业强市、建设“双百”城市，全市经济社会发展保持稳中向好、进中提质的良好势头，国民经济和社会发展计划执行情况总体良好。

（一）经济运行健康向好。2023年，预计完成地区生产总值1050亿元、增长6.5%，一般公共预算收入91.3亿元、增长6.5%，规模以上工业增加值增长13.5%，固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售额390亿元、增长8%，新增“四上”企业300家，达到1163家。县域经济“5+1”高质量评价连续三个季度列济宁市第1位。项目建设实现新突破。加速推进总投资1130亿元的231个重点项目，10个项目入选省级重点项目，25个项目入选济宁市级产业项目，省市重点项目完成投资116亿元，投资完成率120%。集中开工总投资253.6亿元重点项目38个，兖矿能源智慧制造产业园一期等一批项目建成投产。14个项目获政府专项债支持，45个制造业中长期贷款项目通过国家发改委审核。年底重点项目现场观摩综合成绩列济宁市第1位，3个项目入选“十佳”“五佳”项目，济宁港航新能源船舶制造项目位列“十佳”项目第一名。助企攀登取得新成效。加快推进80个攀登项目，解决企业政策供给、金融支撑、科技赋能、土地保障等问题170项，保障项目用地2100余亩、能耗指标28.9万吨、煤耗指标50万吨，协调融资74亿元，解决用工2500余人，87家攀登企业完成营收783.8亿元，同比增长34%。全市营业收入过亿元企业170家、过10亿元企业28家、过百亿元企业3家，培育国家级专精特新“小巨人”企业1家、绿色工厂1家，省级“专精特新”中小企业30家、瞪羚企业4家、制造业单项冠军5家。园区功能实现新提升。实施中压锅炉、北控污水处理厂、兖矿能源智慧制造园区雨污管网等工程建设，提升高精新医药孵化中心水、电、汽、暖等基础设施配套，新建标准厂房21万平方米、雨污管网26公里，提升道路11公里。连续两年入选“中国省级开发区高质量发展百强榜”，获评国家级绿色工业园区、全国园区水效领跑者和省级节水标杆单位、省级“海智工作基地”。

（二）产业培育质效并进。主导产业扩量提质。深入实施产业链现代化建设攻坚行动，围绕全市“1+5”产业集群，动态更新13条产业链图谱，全力打造精细化工、装备制造两大千亿产业集群，济宁能源精密制造产业园、泰山玻纤新材料基地等六大百亿板块，引导上下游配套企业集聚落地，“1+5”主导产业营业收入达到740亿元。矿山装备产业集群入选工信部中小企业特色产业集群。现代农业优势彰显。全市累计建设高标准农田71万亩，粮食种植面积104万亩，总产9.7亿斤，粮食生产再获丰收。食用菌种植面积达2600万平方米、年产鲜菇38万吨，恒发、常生源等5家企业获评全国“工厂化食用菌重点企业”，“邹城蘑菇”品牌价值达20.53亿元，“看庄土豆”“峄山桃”被评为全国名特优新农产品，中心店草莓被评为受市场欢迎草莓区域公用品牌，堃茂被评为国家水产健康养殖和生态养殖示范区、国家级生态农场。服务业提档升级。新增规上服务业企业41家、在库企业达到105家，规上服务业企业实现营收46亿元。新登记各类市场主体1.5万户，市场主体突破11万户。培育农文旅融合型“小巨人”企业10家，建设乡村精品文旅示范样板85个，培植乡村文旅品质小店150家，获评山东省文化和旅游产业先进县。

（三）城乡一体加速融合。城市更有品位。加速推进“双百”城市建设，聚焦产城、景城、人城融合拥湖发展，构建“一核一环四区”发展布局。大力推动环湖片区、啤酒厂片区、三里营等5个千亩片区开发，落地建设锦绣乾城、绿城诚园、雍泽府、兆山云境等13个优质房地产项目。实施17处老旧小区、3357套棚户区改造项目，完成15条、16.3公里合流制道路管网改造。新建改造弘义路、信忠路、营西南路等主次干道17.35公里，完成300余处、6.5万平方米的建筑前区维修，创建10个济宁市级“美好家园”示范小区，全国文明城市创建取得积极进展。城镇更加靓丽。实施城镇建设样板标杆示范工程，城前、郭里2个济宁市精致城镇建设试点镇的13个重点建设项目，城前、郭里、太平3个乡村公共服务能力示范镇的14个重点建设项目顺利推进，太平、北宿、城前、中心店4个镇入选全国千强镇，太平荣获首批国家农业产业强镇、省小城镇创新提升行动试点镇，看庄、大束获评省级农业产业强镇。郭里小微产业园二期建设、石墙小微产业园改造提升工程加速推进，承载能力进一步提升。投资7668.9万元开展“一提升、两治理、三改造”专项整治行动，镇街驻地环境质量大幅提升。乡村更加和美。持续推动大束镇首批乡村振兴齐鲁样板省级示范区、城前镇济宁市级示范区及5个县级示范区建设，累计创建省、市级宜居宜业和美乡村145个。开展农村人居环境整治提升专项行动，推进840个星级村提档升级，完成农村改厕2178户、危房改造92户、农村生活污水治理236个村，农村生活污水治理覆盖率达到100%。

（四）改革开放释放活力。对上争取捷报频传。争取省级以上竞争性资金52.07亿元，比上年增加15.78亿元；争取省级以上政策项目160个，比上年增加47个。试点示范争取成效突出，蝉联省高质量发展先进县，获评省工业强县、对外开放强县、现代流通强县、文旅康养强县以及全国节水型城市等一批国家级、省级荣誉试点，对上争取工作持续两年列济宁市第1位。科技创新持续突破。获批省级以上科技计划项目13项，艾孚特科技国家重点研发计划实现国家级项目“零”的突破，兖矿能源、珞石科技科研项目分别获省科技进步特等奖、二等奖。新增省级以上科创平台9家、总数达到83家，兖矿能源集团“煤液气化及高效低碳利用”全国重点实验室获科技部批复重组。科技型中小企业入库总数、国家级高新技术企业总数分别达到242家、182家。累计引进院士等高层次人才33人，创新资源不断集聚。深化改革纵深推进。新增省绿色低碳高质量发展创新引领型区域试点等省级以上改革试点53项，医保服务标准化等9项国家级改革试点通过验收，202项改革经验做法在国家和省级层面宣传推广，5项工作获省委省政府督查激励。持续深化“放管服”改革，全程网办率保持在98%以上，215项“跨省通办”事项和298项“全省通办”事项落地实施，持续优化政务服务工作做法获省政府办公厅发文推广。开放水平持续提升。深化对外贸易合作，实际利用外资9500万美元，完成外贸进出口78亿元、增长10.3%。开展各类招商活动393批次，签约落地亿元以上产业项目57个，到位内资116亿元，其中，100亿元以上项目1个，50亿元以上项目3个，10亿元以上项目10个。

（五）安全发展持续稳定。生态环境持续向好。精准实施大气污染、水污染、土壤污染治理，完成里彦电厂4台机组关停和邹县电厂1台机组改造，持续开展汛前、汛期水环境突出问题安全隐患排查行动，排查整改问题6115个，5个南四湖流域生态保护重点项目顺利推进，全市建设用地安全利用率100%。安全生产全面加强。开展化工行业、电气焊作业、体育场馆、森林消防、自建房屋、道路交通等重点领域专项整治行动，累计查改问题隐患5.72万项，巡查山林230万余亩，自建房隐患鉴定率和整治率达到100%，查处超限超载违法运输车辆462辆。能源粮食保障有力。强力推进煤炭消费压减，全年煤炭消费量预计470万吨，超额压减39万吨。实施能源消耗总量和强度“双控”，完成新上节能减煤项目18个。可再生能源发电累计并网容量达到71万千瓦。完成地方储备粮油轮换，确保储备粮油规模完整、储备安全，建设物资储备站点70处，建成鲁西南县级最大综合物资储备库。风险化解稳妥有效。集中开展信访积案化解、矛盾纠纷调处、风险隐患清零、治安安全整治等专项行动，累计督办重点群众诉求事项11006件，办结10524件，办结率95.62%，入选全国治理能力百强县，群众安全感、满意度不断提升。

（六）民生事业保障有力。社会就业平稳向好。开发城乡公益性岗位5904个，新增城镇就业9000人，举办各类招聘活动67场，促进达成就业意向1.4万人次。创新打造镇街就业驿站16处，入选“高质量充分就业省份”揭榜领题标志性项目。教育惠民成效显著。高标准承办2023年全省立德树人家庭教育大会、济宁市第16届运动会，铁西、孟子湖教育园区等重点教育工程稳步推进，北城教育园区、老一中顺利投用，新增学位8700个，高考清北上线6人，中考高考成绩在济宁市全面领先。文化供给丰富多彩。举办孟子故里（邹城）母亲文化节，开展“两节一晚”、冬春文化惠民季等群众性文化活动8000余场次，创作完成村歌80余首，打造新型公共文化空间10处，新建标准化智慧化城乡书房3处，“孟子湖社区城市书房”入选济宁最美城乡书房。医疗体系不断健全。顺利通过“全国基层中医药示范县”评审验收，成功创建第一批“山东省婴幼儿照护服务示范县”，医养结合机构数达到21家，居济宁市首位，全市38家医院全部实现住院、门诊慢特病和普通门诊跨省及省内跨市联网直接结算。社会救助持续完善。发放各项救助资金2.02亿元，惠及困难群众3.2万人。“邹全助”社会救助品牌、“邹全救助码上服务”案例分别获评省优秀品牌及中国新型智慧城市创新应用大赛智成奖。220户困难老年人家庭完成适老化改造，养老服务水平不断提升。

过去一年，全市经济在承压奋进中保持了持续向好态势，社会事业取得全面进步，发展成绩实属不易。但同时，我们更要清醒地认识到经济社会发展中面临的困难和问题。从宏观层面看，世界经济复苏乏力，外部环境依然复杂严峻，不确定性上升。国内大循环存在堵点，有效需求不足，部分行业产能过剩，社会预期偏弱，风险隐患仍然较多。从微观层面看，经济回暖向企业经营、居民增收、市场信心的传导还不够强烈，多数企业对扩大投资持谨慎态度，消费市场依旧疲软。从我市层面看，推动绿色低碳高质量发展的基础还不牢，数字经济、机器人等战略性新兴产业仍处于培育期，规模支撑作用力度不够，企业研发投入不足，科技创新要素不强，城乡基础设施仍有短板，教育、医疗、养老、托育等与群众新期待还有一定的差距。对于这些问题，在今后工作中将采取有效措施加以解决。

二、2024年经济社会发展总体要求和主要预期目标

今年是新中国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好今年经济社会发展工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以党的建设为统领，锚定“全省进10强、全国进30强”奋斗目标，持续实施工业化城镇化双轮驱动战略，走出去抢机遇、拓市场，走上去争政策、争支持，走下去摸实情、解难题，推动工业强市、“双百”城市、乡村振兴、文化“两创”、民生福祉、社会治理进中提质、加速突破，培塑现代产业体系、区域中心城市、城乡深度融合、文旅互促共进、安全稳定发展新优势，努力在县域高质量发展的新赛道上弯道超车，奋力开创新时代社会主义现代化强市建设新局面。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算收入增长5.5%以上，固定资产投资增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长6.5%以上，完成年度节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。

三、2024年经济社会发展主要任务

围绕实现上述发展目标，2024年将重点做好以下工作：

（一）聚焦产业提效，打造高质量发展新引擎。坚持工业强市、产业兴市不动摇，聚力大抓产业、大抓项目、大抓制造业，全力打造两大千亿产业集群、六大百亿板块，加快构建现代化产业体系。精细化工产业围绕创建千亿恒信，加快推进恒信针状焦二期、50万吨乙醇、可降解塑料项目建设，新上投资5.4亿元的脱硫剂脱硝剂、2亿元的中科荣信科学研究院等延链项目，推动投资40亿元的超高功率石墨电极落地建设，辐射带动国宏、艾孚特、朗恒发展跃升，打造国内最长的煤基化工产业链条，力争营业收入突破450亿元。装备制造产业围绕建设兖矿能源智慧制造园区、济宁能源精密制造产业园等百亿板块，加快推进106.8亿元的圣城汽车绿色低碳智慧产业基地、50亿元济宁港航新能源船舶、20.15亿元的落陵矿用高端精密装备制造研发生产等项目，聚力打造全国最大的矿用设备生产和合金制造基地，力争营业收入突破130亿元。新能源新材料产业围绕泰山玻纤产业基地、太阳宏河纸业产业园，计划开工建设总投资53.8亿元的上海东升可循环生物基材料、12亿元的帝增20万吨生物基新材料、11.3亿元的泰玻8万吨细纱等项目，力争营业收入突破160亿元。生物医药产业依托合成生物聚合平台、高精新医药孵化园、鲁抗医药，实施鲁抗生物农药基地、蔚扬药业抗病毒一类新药、孔圣堂中成药生产提升改造等项目，推进汇驰生物科技等一批企业进驻高精新医药孵化中心，形成覆盖医药中间体、原料药、成品药的完整产业链，力争营业收入突破60亿元。机器人产业围绕中心机电产业园、珞石智能制造产业园，做强轻量工业机器人、矿山机器人、医疗机器人三个产业链，加快实施5.7亿元的天河矿山重型机器人、5.6亿元的珞石工业机器人核心零部件等项目，力争营业收入突破20亿元。数字经济产业依托京东数字经济产业园，重点发展软件开发与技术服务，新增纳统大数据、信息技术企业10家以上，做大做强数字经济产业规模，力争营业收入突破60亿元。

（二）聚焦内需挖潜，拓展经济发展新空间。大力实施扩内需战略，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。强化项目拉动支撑。实施总投资1528亿元的123个百项重点工程，加快推进荣信精细化工产业园建设等6个超百亿项目、济宁港航新能源船舶制造等5个超50亿元项目、正方高性能玻纤等6个超20亿元项目，确保荣信50万吨乙醇等一批项目尽快投产达效。加大项目策划储备，重点围绕政府专项债券、超长期特别国债等领域和保障性安居工程、污染治理和节能减碳、流域水环境综合治理、资源型地区转型发展等中央专项资金，精准研究储备项目，扩大项目储备池，积蓄发展后劲。强化服务消费支撑。完善充实服务业“准四上、种子及幼苗企业”项目库，做好纳统培育，持续壮大规上服务业企业规模。推动老城商圈、孟子湖新区、东城区商圈综合化发展，加大高档商贸项目招引力度，打造区域性高端品牌聚集区和新型消费中心。引导百大、百意等知名零售企业向镇村延伸，满足群众消费便利需求。深入推进文旅融合发展，整合峄山、“两孟”、孟苑资源，全力推进5A级景区创建，支持康王谷花世界创建4A级景区、大洪沟度假村和草莓产业共富园争创3A级景区。加快发展乡村旅游，培育一批精品文旅名镇、乡村旅游重点村和景区化村庄。力争实现接待游客1100万人次。深入挖掘孟子思想、母教文化、邹鲁文化、伏羲文化时代价值，实施“孟子乡音”文化惠民工程，扩大公共文化服务供给，加速打造文化“两创”示范区。强化龙头企业支撑。深化全链条“助企攀登”十大行动，调整优化龙头、领军、骨干、高成长、优质中小企业五类攀登企业库，加强创优企业“一对一”指导帮扶，集聚要素优势资源，助力强企方阵做大做强，力争年内培育省级以上单项冠军、专精特新、瞪羚企业15家以上。强化园区载体支撑。加快国家级开发区创建步伐，加速实施“五大生产要素保障中心”“五大生产性服务中心”项目，建成园区智慧平台，新增蒸汽供应能力370万吨、供水能力7000万方、天然气供应能力4亿方。加快循环化改造，大力发展循环经济，依托荣信煤化工循环经济产业园等项目建设，推动循环模式由企业内部向企业间、产业间大循环扩展。

（三）聚焦城乡协同，推动功能品质新提升。坚持“以人为本、为民建城”理念，深入推进城市更新和乡村振兴，大力打造“双百”城市，着力构建功能完善、协调发展的新型城乡发展格局。加快优化空间布局。新城区以突破孟子湖片区开发为重点，加速20公里环湖路网建设，实施城市展馆、休闲公园、商业街区、防浪堤等配套项目，推动城区进入“拥湖发展”阶段。全力突破老城区大片区改造，启动马庄、杜庄、火车站3个千亩以上大片区开发，实现与育才、东升片区接连成片、联动提升；加快“两山”、食品公司家属院等片区开发，释放1000余亩土地空间，实现老城区与东城区、北城区有机融合。加速推进城市更新。加快湖滨玫瑰、兆山云境等在建项目建设速度，落地云溪海棠、鑫琦新城等一批高品质住宅楼盘。高标准改造27处老旧小区、惠及7600余户家庭，新续建城区46公里、20条道路。加快济邹高速邹城段工程施工，启动济枣高铁邹城段建设，打造内畅外联的“微循环”“主动脉”。加力提速乡村振兴。持续实施“百区千村”行动，启动12个示范片区建设，推动城前、石墙、太平三个片区争创乡村振兴齐鲁样板省级示范区，新增25个济宁市级以上和美乡村，全市1/4的村庄达到和美乡村示范村标准。实施3个总投资6.41亿元的按揭农业项目，持续做强食用菌产业，鲜菇年产稳定在38万吨、产业链产值达到45亿元。推进2万亩高标准农田改造提升项目建设，粮食种植面积、产量稳定在104万亩、9.7亿斤以上。实施新型农业经营主体培育，力争示范社达到145家、示范场48家。

（四）聚焦改革开放，激发区域发展新活力。牢牢把握改革开放关键一招、创新第一动力，持续深化体制机制创新，充分汇聚区域发展强劲动能。打好改革“组合拳”。推进建设项目全周期“一件事改革”，实施“双减双升”行动，实现申报材料、审批用时再压减20%的改革目标。探索建立重大项目全要素保障机制，依托全市土地、环境、能耗等指标总量和增量，逐个分析论证，实现要素跟着项目走。持续深化“一业一证”“证照三联办”“一照多址”改革，推出380项电子许可证应用场景，创新优化140个“一件事一次办”场景，打造精简、高效政务服务生态。持续加大对上争取力度，盯住重点领域、重大政策、重要事项，强化项目策划包装，强力突破争取，力争更多资金、政策、项目惠及邹城。布好创新“全矩阵”。坚持分类施策、分层培育，推动创新主体“小升高”“规上高企化”“高企规模化”，构建创新型企业梯次培育体系，力争国家科技型中小企业、高新技术企业均突破210家，带动高新技术产值占规上工业比重44%以上。强化高层次人才引用，引育济宁市级以上高层次科技人才团队30个，转化重大科技成果15项以上。建好开放“主阵地”。突出以商招商、产业链招商、基金招商等模式，在京津冀、长三角等地举办各类招商活动20场以上，招引落地亿元以上项目45个。深入实施外贸企业倍增计划，依托鲁抗舍里乐、金康畜产、金鼎实业等重点外贸企业，积极探索与境外上下游企业的深度合作，组织企业参加国际展会20家次，外贸企业达到100家左右，进出口总额突破80亿元。

（五）聚焦一排底线，筑牢安全发展新基石。加强安全生产和治理体系建设，推进生态环境、社会环境治理，防范化解社会风险，维护社会大局和谐稳定。强化生态保护底线。推进重点大气污染防治项目建设，确保全市PM2.5浓度达到43微克/立方米以下，空气质量优良天数比率达到65%以上；推进香城滑将河人工湿地二期、大束大沙河生态修复水质改善等工程，实现流域水质稳步改善；深入开展土壤污染状况调查，确保受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率均为100%。落实“双碳”战略，加强能耗“双控”，大力推进新能源产业发展，确保完成全年煤炭压减任务。强化安全生产底线。严格落实“15条硬措施”和“八抓20条创新举措”，针对危化品、煤矿、交通、消防、建筑施工、燃气等重点领域，加大隐患排查治理力度，推进安全生产综合治理，确保全市安全生产和灾害防治形势持续稳定。强化社会稳定底线。进一步优化群众诉求办理工作流程，健全考核评比、研判会商、督办前置等“六项机制”，不断提高服务群众能力。推进信访积案化解，积极创建“全国信访工作示范县”。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络、养老诈骗等违法犯罪行为，打造2个市级“枫桥式派出所”，推进社区警务与网格化服务深度融合。加强金融风险监测预警，确保金融行业稳定运行。

（六）聚焦惠民富民，增进民生事业新福祉。始终坚持人民至上，持续加大民生社会事业投入，不断满足人民群众对美好生活的向往。全力稳就业。持续实施城乡公益性岗位扩容提质行动，扩大就业服务有效供给，积极推动创业带动就业，打造10家“创贷之家”，新增城镇就业7000人，新增高校毕业生就业3000人，新增困难群体就业1500人。全力强教育。推进教育事业优质发展，加速铁西、峄山、太平等教育园区建设，推进教育部“志教融合”志愿服务教师数字化胜任力提升试点等重点创新项目实施。优化农村教育资源布局，整合农村“小散弱”学校20所。实施名师、名班主任、名校长工程，培训教师1.1万人次。推进全民健身和体育产业融合发展，满足群众多样化、多层次健身运动需求。全力守健康。积极推进人民医院、妇幼保健院、中医院“三甲”同创，建成投用妇幼产业园，力争建成10个专业类别县域医疗质控中心。打好基层卫生三年攻坚收官战，“县域心电一张网”覆盖500处村卫生室，实现济宁市级基层医疗机构特色专科建设全覆盖，争创全国医养结合示范县。全力兜底线。推进社会保险覆盖面持续扩大，基本养老保险参保人数达到74.4万人、参保率达到95%左右。建立困难群众救助保障标准联动调整、稳步增长机制，扩大覆盖面和帮扶服务范围。开展特殊困难老年人适老化改造200户，建成市养老服务中心、鑫琦中医康养中心等项目，增加护理型床位700张。