2023 年，邹城坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，有效转变政府职能，积极推进依法行政，持续提升法治政府建设质效，司法部行政执法协调监督业务培训班和济宁市全面推进依法治市专题培训班在邹城举办，代表济宁市迎接省“八五”普法规划中期评估，为开创新时代社会主义现代化强市建设新局面提供了坚强法治保障。

一、严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责要求，增强法治政府建设“引领力”

（一）统筹谋划有部署。将法治政府建设列入市委、市政府重要议事日程，组织召开十五届市委全面依法治市委员会第一次会议、市委全面依法治市办公室第四次会议等系列专题会议，及时调整充实委员会、协调小组人员名单，研究加强全面依法治市工作，统筹谋划法治政府建设事项，确保领导有力、方向不偏。印发《中共邹城市委全面依法治市委员会 2023 年工作要点》（邹法委发〔2023〕3 号）、《关于进一步加强县乡法治建设的实施意见》（邹法委发〔2023〕4 号）、《关于以高水平法治推动高效能治理护航高质量发展的实施方案》（邹法委办〔2023〕8 号）等文件，法治政府建设实现高位提升。

（二）思想引领有举措。把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，列入市委理论学习中心组学习、干部教育培训和党校教学计划，市委常委会、市政府常务会、市委理论学习中心组专题学习 12 次，开展线上线下专题培训 158 次、培训党员干部 4000 余人次，切实提升了运用法治思维解决问题的能力。先后邀请省司法厅李传华处长、山东大学法学院冯威教授，为全市各级领导干部作专题法治讲座；组织各级各部门举办全市法治能力提升、综合执法规范化建设等各类法治培训班 15 班次，持续提升领导干部法治思维和依法办事水平。开展习近平法治思想学习培训情况督查 2 次，推动学习贯彻习近平法治思想走深走实、入脑入心。

（三）压实责任有制度。制定《落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉市级层面工作责任清单（2022 版）》，把法治建设考核纳入全市目标考核指标体系，将 50 项具体任务压实到部门、镇街，把各级党政主要负责人推到法治建设第一线。严格落实“四述法四评议”制度，同步推动党员领导干部“述职述法”工作，组织 400 余名领导班子成员开展专题会议述法，实现镇街和部门单位班子成员述法全覆盖，有效提升领导干部履行法治责任的思想和行动自觉。结合“法治督察+党委巡察”工作全链条需求，组建人才库，规范“双察”工作流程，通过建立清单、听取汇报、查阅资料、法治素养测试、实地查访、整改“回头看”等方式，督考结合、真督实查，倒逼各项工作落实落地。

二、优化职能、提升质效，增强政府依法行政“内动力”

（一）提升政务服务水平。全面实施行政许可清单动态管理机制，印发《邹城市行政许可事项清单（2023 年版）》（邹政办发〔2023〕2 号），规范全市行政许可事项 284 项。持续深化“一件事一次办”改革，在PC 端上线 110 个场景，在手机端“爱山东”APP 新增 25 个场景。落地实施“跨省通办”事项 215 项、“全省通办”事项 298 项。打造“10 分钟”便民服务圈，实现开办企业、纳税服务等 8 大类 94 项高频事项就近能办。深入开展“我陪群众走流程”政务服务体验员等活动，体验服务事项832 项、收集问题 169 个，形成优化提升建议 151 条。强化数字赋能，聚焦特殊群体惠民补贴“现场认证难”“手机操作难”等问题，推行“静默认证”“免申即享”，惠及群众 31.9 万人。升级“VR 勘验”，勘验时间缩短 85%以上，行政成本降低 80%以上。

（二）优化法治化营商环境。持续推进“减证便民”改革，动态调整证明事项清单，印发《邹城市证明事项通用清单（2023年版）》（邹司发〔2023〕14 号），涵盖市级行政机关 19 个、共计 464 项；梳理公布实行告知承诺制的证明事项 265 项，涉及17 个市直部门单位，实现“减证便民”向“无证便民”转型升级。抓实抓好权责清单编制，采取“动态调整+定期督导”相结合方式，推动部门主动“亮权、晒责”，公布 32 个部门5015 项权责事项。组织各部门全面梳理日常监管中的“高频”违法行为，形成《邹城市企业行政合规指导清单》（邹法办发〔2023〕13号），纳入 19 个部门的 322 项事项，促使行政执法向“监管、帮扶、指导”模式转变。

（三）推进政府信息公开。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，出台《2023 年邹城市政务公开重点工作任务分解表》（邹政办字〔2023〕28 号），全面梳理主动公开事项，打造标准化规范化政务公开专区，擦亮“邹全服务 政在公开”政务公开品牌；完善各领域主动公开目录，深入推进公共企事业单位信息公开，优化政府门户网站政务服务功能，为全市经济社会高质量发展赋能，2023 年邹城市人民政府门户网站政务公开栏目主动公开信息 9360 条，市政府受理依申请公开政府信息 239 条，并全部按时予以答复。

（四）依法科学民主决策。把合法性审查作为法治政府建设的重要抓手，创新构建集成型、全科型、惠民型合法性审查“三型窗口”。制发《重大行政决策程序规范性文件制定和监督管理工作指引》、备案审查流程明白纸，规范事项提请、审批交办、材料初审、实施审查、归档备案等程序流程，实行合法性审查工作闭环管理，2023 年共审核政府规范性文件 2 件、政府合作协议 20 件、其他文件 36 件，报备率、及时率、规范率均达到 100%。扎实推进镇街合法性审查全覆盖工作，16 个镇街均建成“五有”合法性审查工作室；搭建微信线上咨询平台，建立合法性审查联络员制度，对普适问题进行线上讨论答疑，不断提升镇街专业队伍业务水平，2023 年各镇（街）法律顾问、法律专家参与审核各类经济合同 300 余件、村（社区）经济合同及其他涉法事项355 件。公布《邹城市人民政府 2023 年度政府重大行政决策事项目录》（邹政发〔2023〕3 号），并根据实际情况先后进行 6次调整，确保决策落地落实。

三、严格规范、公正文明，增强行政执法监督“执行力”

（一）提升执法人员素养。发挥党建引领作用，组织全市1498 名执法人员参加常态化培训，完成 60 学时的业务知识和法律法规培训 1409 人、合格率达到 94.06%。以开展“执法行为大规范、纪律作风大优化、为民服务大提升”行动为抓手，组织1800 多名行政执法人员，开展擂台赛 46 场次、练兵考试 58 场次，提高执法人员的凝聚力、战斗力。印发行政执法“双十案例”，把正面引导和反面警示相结合，教育引导行政执法人员受警醒、明底线、知敬畏。聚焦市场监管、生态环境、交通运输等 12 个重点民生领域，开展全市行政执法案卷评查 4 次，评查行政处罚案卷 48 卷，反馈各类共性、个性问题 30 余处，以评促改、以改促优，让群众看到变化、感到成效，司法部行政执法协调监督业务工作培训班在邹城举办，各省（区、市）、新疆生产建设兵团司法行政部门和国务院有关部门行政执法监督业务处室负责同志近百名学员参加培训。

（二）充实行政执法力量。创新建立市综合执法局与 4 个行业监管部门协作配合机制，强化执法大队与行业监管部门科室协作配合，有效破解监管执法中部门职责履行不到位、衔接不畅、执法空档以及重复检查等难题。加强行政执法要素保障，向 16个镇街调剂 25 辆执法车辆编制，拨付 160 万元综合执法专项补贴，向下沉人员拨付 240 余万元乡镇津补贴；投入 80 万元，为镇街统一配备胸卡式执法记录仪、蓝牙打印机、数据采集站移动执法“三件套”，推动行政执法“智慧赋能”向镇街基层延伸。

（三）强化行政执法监督。创新全融入、全方位、全流程行政执法协调监督体系，给行政执法戴上“紧箍咒”。横向广泛联动：建立监督衔接机制，不定期召开联席会议，组织开展行政执法专项督察、执法案卷交叉互评等活动，持续拓展监督广度和深度。纵向全面覆盖：用好各镇街行政执法监督办公室，选聘 196名行政执法监督员下沉镇街，通过“伴随式”执法、跟进式监督、网格化监管，不断提高监督穿透力和精准度。线上线下一体贯通，借助济宁市“网上办案+移动执法”平台线上监督优势，通过日监控、月抽查、季通报，实现行政执法网上案件运行率达到 100%，让执法在“阳光”下进行；聘请来自社会团体、企业代表、社区群众等行业的社会监督员，开展“沉浸式”线下监督，形成强大合力。

四、健全机制、关口前移，增强综合应急处置“精准力”

（一）完善应急管理体制机制。加强部门配合、条块结合、区域联合、资源整合，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。健全政府与社会力量协同应急机制，引导社会力量积极有序参与应急管理。

（二）提升应急指挥“智慧化”水平。充分发挥救援指挥神经中枢作用，利用云视讯、科达会议系统等现代信息技术，满足会议会商、培训宣贯、警示教育等多种视频交互需要。采购配置布控球 5 台、无人机 2 架、可视对讲机 38 部、音频对讲机 80 部、卫星电话 14 部和车载摄像头 16 部，配发至相关镇街，实现应急救援指挥中心对突发事件现场“零距离”应急处理和指挥。安装使用应急一键通，拓宽应急指挥调度系统信息获取渠道，打通防范化解重大安全风险、及时应对处置灾害事故的“最后一公里”。

（三）加强应急救援队伍建设。完善部门联动机制，充分发挥安委会、减灾委等议事协调机构作用，统筹各职能部门开展安全生产事故预防、自然灾害防治、应急抢险救援等工作；立足“全灾种、大应急”需求，强化市消防救援大队和森林消防中队救援能力建设，打造专业化救援的尖刀力量。统筹协调蓝天救援队、蓝鲸救援队、老兵救援队、斑马救援队等社会公益组织，参与应急救援人数达到 600 余人。加快推进 60 处应急救援站物资保障、人员配备等工作，构建应急救援站点、应急救援队伍、应急救援物资、应急指挥中心“四位一体”工作模式，为全市人民群众生命财产安全保驾护航。

五、丰富载体、创新形式，增强普法宣传工作“感染力”

（一）加强组织领导，强化法治保障。印发《2023 年全市普法依法治理工作要点》（邹委普组办〔2023〕1 号），公布《2023年全市各部门单位“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任清单》（邹委普组办〔2023〕3 号），梳理全市 57 家部门单位的具体普法责任；组织开展“谁执法谁普法”履职评议活动，充分调动各普法主体责任意识，全面构建党委领导、政府主导、人大监督、政协支持、部门单位各负其责、社会广泛参与、人民群众为主体的大普法格局。

（二）推动精准普法，营造法治氛围。持续开展“宪法十进”“美好生活·民法典相伴”等主题宣传活动，创新推出“典”亮初夏夜、美好生活多一“典”等形式新颖、群众喜闻乐见的普法活动。加强法治教育师资培养，全市 147 所中小学校实现法治副校长全覆盖。创新实施“未来家长”法治素养培育工程，以家庭为普法阵地，以年轻家长为普法重点，全面做好法治与家庭、家教、家风的结合文章。设立“未来家长法治素养培育工程试点校”10 所，推出线上“未来家长”法治素养普法公益课 12 期，真正让普法宣传走到群众身边、走进群众心里。

（三）坚持守正创新，激发普法活力。规划实施法治文化建设三年行动，构建“两带五区”法治文化体系。深挖孟子思想与法德教育的结合点，在“两孟”康熙碑亭、官箴碑、礼门义路、七篇贻矩等位置，开发气养浩然、规矩意识、人和理念等法治文化教学点 10 余处，拓展了优秀传统文化与法治宣传教育结合的新途径。探索“云普法”模式，通过播出云普法—“人和”小剧场、民法典与百姓生活系列普法讲座、法治微动漫等形式，加强短视频、微动漫在普法宣传教育工作中的运用，制作播出法治微动漫 12 个、法治情景剧 24 期、律师普法课堂 16 期，让法治好声音传进千家万户。

六、优化服务、源头治理，增强社会治理体系“支撑力”

（一）抓好公法服务提升。做好村（社区）法律顾问工作，提供及时、高效法律咨询、纠纷调解、法治宣讲等服务，2023年共开展各类主题法治宣传活动 100 余场次。引导村（社区）法律顾问积极参与全市农村集体“三资”侵占挪用问题专项整治，审查村级合同 1000 余件，有力护航乡村经济发展。建立市级公职律师资源库，完善跨部门调配使用机制，设立公职律师单位80 家，其中 40 家党政机关、16 个镇街、5 个人民团体实现公职律师全覆盖。成立律师行业党委，以高质量党建引领推动律师行业高质量发展。坚持公证公益属性，践行为民服务宗旨，2023年共办理国内民事公证 2055 件、国内经济公证 279 件、涉外涉港澳台公证 1107 件。

（二）抓强平安邹城建设。整合政法、信访、人社等 15 个部门资源，吸收行业性调委会、律师事务所等第三方社会力量，进驻“一站式”矛调中心，建立实施源头治理、监测预警、多元化解、首办负责、吹哨报到、会商研判等工作机制，实现矛盾纠纷“一站式受理、全链条服务”。坚持关口前移、主动作为，在重要时间节点组织开展矛盾纠纷排查调处专项行动，2023 年各级人民调解委员会共排查矛盾纠纷 2022 起，调处化解 2010 起、调解成功率达到 99.4%，实现了“矛盾不上交，服务不缺位”。

（三）抓细行政应诉管理。把化解行政争议作为重要任务，认真履行行政应诉工作职责，把准案件诉前、审前、审中、诉后“四个环节”，做好个案办理；围绕“五个重点”，加强诉源治理，减少行政诉讼案件发生；坚持沟通协调、超前研判、集中会商、现场教学“四个走在前”，加强沟通协调，实现行政诉讼案件发生量和败诉率双下降，2023 年全市共收到一审行政诉讼案件 142 件、同比下降 39.15 个百分点，行政机关负责人出庭应诉率达到 100%。

（四）抓实行政复议质效。深入推进行政复议规范化建设，打造行政复议接待室、调解室、档案室、听证室、审理室“五位一体”高标准配套功能用房。规范行政复议案件审理标准，创新行政复议案件审理“四个一”，即实现“一扇门对外、一套人马办案、一把尺子裁量、一个宗旨贯穿”，有力践行复议为民便民宗旨。按照“前端预防早、中端处置稳、后期化解实”的要求，加大行政复议案件和解、调解力度，切实发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。建立完善行政复议案件工作台账，对纠错率高的复议案件单位，适时下发司法工作建议，2023 年共受理行政复议案件 204 件，法定期限内结案率达到 100%。

2023 年，邹城法治政府建设工作取得了一定成效，但也存在着一些问题和不足，主要表现为个别党员领导干部法治意识不强，依法行政、依法决策能力不足；法治文化体系不够健全，春风化雨、教化育人的作用还没有充分发挥；法治化营商环境保障措施的针对性、精准性需进一步提升等等。

下步工作中，邹城将深入学习贯彻党的二十大精神，拉升工作标杆，狠抓工作落实，补齐短板弱项，为推动全市争先进位和高质量发展作出新的更大贡献。

一是“学思践悟”，坚决筑牢法治建设根基。深入学习党的二十大精神和习近平法治思想，不断完善领导干部学法用法长效机制，建立政府常务会会前学法制度和各镇街、部门单位班子会议会前学法制度，推动领导干部学法用法常态化，持续提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

二是“定向发力”，打好法治文化建设组合拳。深化“两带五区”法治文化体系建设，探索法治文化与儒家文化、乡土文化、红色文化的深度融合，新打造法治文化标杆阵地 4 处，推动刚性的法律和柔性的文化有机结合；创新“菜单式”定制、“精准化”推送、“沉浸式”融入、“云端化”普法新模式，提高普法宣传教育的覆盖面和精准度，让法治更好浸润人心。

三是“定制+普惠”，不断优化法治化营商环境。全面加强“定制+普惠”法治供给，零距离倾听企业经营中遇到的堵点、难点，精准了解企业的法律需求，为企业定制个性化、全方位法律服务；用好法律供给党员先锋队等四支队伍，推动律师“进企业、进项目”活动不断走向深入；开设涉重大项目矛盾纠纷化解“直通车”，多元化解涉企矛盾纠纷，全面提升营商环境法治化水平。

特此报告。