近日，山东省政府办公厅与河南省政府办公厅联合印发《鲁豫毗邻地区合作发展实施方案》（以下简称《实施方案》），现解读如下：

一、起草背景和过程

2020年1月，在中央财经委员会第六次会议上，习近平总书记强调，发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市和城市群高质量发展。《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》提出，“坚持统筹谋划、协同推进”“建立健全统分结合、协同联动的工作机制”。

鲁豫毗邻地区地处山东半岛城市群和中原城市群交汇地带，位于黄河两岸，地域相连、水系相通、人文相亲、经济相融。2021年10月，两省发展改革委签署合作框架协议，就推动鲁豫毗邻地区合作发展达成一致共识。为进一步强化顶层设计，山东省发展改革委开展鲁豫毗邻地区合作发展研究，牵头起草《鲁豫毗邻地区合作发展实施方案》（以下简称《实施方案）》。2023年4月，赴河南省对接沟通合作发展相关事宜。先后两次征求河南省意见建议，对《实施方案》多次修改完善。2023年9月18日，山东省政府第26次常务会议审议通过。2023年11月17日，河南省政府办公厅原则同意会签《实施方案》。

二、把握的主要原则

一是坚持因地制宜。遵循区域经济发展规律，充分考虑毗邻地区发展基础条件，立足资源环境承载能力，发挥各自比较优势，科学确定合作领域，积极稳妥推进实施。

二是坚持重点突破。聚焦落实黄河重大国家战略，以黄河干支流流经的毗邻县级行政区为重点，在生态保护修复、环境综合治理、基础设施互联、公共服务共享等领域深化合作，以点带面推动形成全方位合作发展格局。

三是坚持创新机制。牢固树立“一盘棋”意识，打破区域壁垒、行政壁垒，推动要素跨区域自由流动，提高政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性，探索“流域+省际”区域合作新模式。

三、主要内容

第一部分是总体要求。包括指导思想、主要原则、实施范围和任务目标。

实施范围包括山东省聊城市、菏泽市全域以及济宁市梁山县、泰安市东平县，河南省开封市、商丘市、濮阳市全域以及新乡市长垣市。黄河干支流流经的东明县、兰考县等13个县（市、区），以及黄河故道沿线曹县、单县、虞城县、商丘市梁园区、民权县为核心区。

方案提出，到2025年，重点领域合作事项取得明显突破，形成一批可复制可推广的区域合作制度创新经验。到2030年，合作关系更加紧密，合作领域更加宽广，合作机制更加完善，服务黄河重大国家战略的联动示范效应明显提升，打造成为省际毗邻地区合作发展新样板。

第二部分至第十部分是合作领域。包括合力保障黄河长久安澜、共建生态保护治理示范带、协同推进水资源集约节约利用、加强基础设施互联互通、强化产业协调联动、共同打造乡村振兴样板、携手保护传承弘扬黄河文化、共享高品质公共服务、创新区域合作体制机制9大领域，提出实施黄河下游防洪工程、蓄滞洪区治理提升工程、城乡防洪排涝治理工程等28项合作任务。

第十一部分是组织实施。提出建立鲁豫毗邻地区合作发展联席会议制度，由两省政府分管负责同志负责召集，办公室设在两省发展改革委。