去年12月，习近平总书记出席中央经济工作会议时强调，发展银发经济，推动人口高质量发展。今年国务院办公厅1号文件是《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（以下简称《意见》）。李强总理在今年的政府工作报告中也提出要“大力发展银发经济”。有专家把今年称为“银发经济元年”。怎么看待银发经济，地方又该如何深入推进？浙江省以新的理念谋划实施。

挑战和机遇并存

银发经济是什么？《意见》明确，是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。

既是事业也是产业。银发经济是关乎社会责任和人文关怀的事业，落脚点是增进老年人福祉，首要的是发展民生事业，解决急难愁盼。文件提出的七大服务都具有公共事业属性。同时，银发经济是具有广阔发展前景的产业，将培育高精尖产品和高品质服务模式，包括创新老年用品、推进智慧健康养老、发展抗衰老产业、丰富养老金融产品、拓展旅居养老、推进智能化适老化改造，以满足不同层级老年人的多样化需求。

既是为老也是备老。《意见》大大拓展了银发经济的内涵和外延，从传统意义上的向老年人提供产品或服务，拓展为为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，既包括“老年阶段的老龄经济”，也包括“未老阶段的备老经济”，体现了对全龄段特别是中老年人生活的全面关怀，以及对未来社会发展的深远考虑。

既在当下更在未来。银发经济根植于当下、延伸至未来，不仅关注当前老年人实际需求的满足和生活质量的提升，而且面向未来社会的发展趋势和潜在需求，是着眼于对个体生命全周期统筹规划的立体发展思路。发展新质生产力，就是坚持以科技创新为核心要素，及时将科技创新成果应用到银发经济产业和产业链上，改造传统康养产业，培育壮大新兴康养产业，布局建设未来康养产业，完善现代化银发经济产业体系。

既是挑战更是机遇。银发经济刚刚起步，存在认识还不深入、政策还不健全、标准还不统一、产业还未集群、科技创新应用还不充分、经营主体还参差不齐等问题，对政策制定者和市场参与主体都提出了挑战。同时，人口老龄化的进一步加剧、新一代老年人养老理念的更新以及养老群体消费能力的增长，都为银发经济带来了前所未有的发展机遇。

浙江探索与创新实践

作为改革开放的前沿阵地,浙江一直秉承着敢为人先的精神，在银发经济的发展上也作出了积极探索和创新。

推进养老服务转型升级。做好基本养老服务、积极推进助餐服务的同时，浙江重点开展“爱心卡”试点，创新养老服务支付管理模式，培育养老服务消费，利用互联网、大数据的新质生产力，撬动养老事业和产业协调发展；开展“一床一码”补需方改革，实施专业化连锁运行，促使机构开拓市场，提高市场竞争力；开展人才队伍建设，将每万名老年人拥有持证护理员数作为养老服务发展的核心指标，并出台一系列政策，加强人才的引进和培育。

选树康养领军企业。2023年，浙江省评选出44家企业（机构）为2023年康养行业领军企业（机构），引导他们在康养服务、智慧养老、老年用品三大类上发挥示范作用，引领银发经济产业创新和能级提升。

谋划建设银发经济产业园。浙江省医疗器械与康复辅具产业园已初步形成产业集群。同时，立足浙江地理、文化、智造、人才、政策等方面的优势，按照“一核多区”的思路，积极谋划银发经济高质量发展产业园，探索建设银发综合体。

组织推进重大项目建设。去年浙江推进建设一批养老服务重大项目，今年与布局规划相结合新谋划一批重大项目。省政府还积极争取超长期国债和地方政府专项债券开展养老项目。

成功举办国际康养博览会。2023年，“共富先行 浙里康养”为主题的首届“浙江（国际）康养产业博览会”召开，展厅人头攒动、论坛座无虚席，受到广泛好评。以“家门口幸福养老”为主题的第二届博览会正在积极谋划中，以展会促发展，以展会经济带动银发经济提升。

积极培育养老领域社会组织。加强浙江养老服务业协会建设，指导成立浙江老龄研究院、银龄康养产业研究院、浙江康养发展促进会，建立浙江康养产业联盟。此外，还通过研学产用联动，集智攻关，改革创新，为银发经济贡献智慧和力量。

打造“银发钱潮”品牌

浙江将认真贯彻落实《意见》精神，按照省委、省政府决策部署，迎接挑战、抢抓机遇，变“银发浪潮”为“银发红利”，大力推进银发经济健康、持续、高效发展。

坚持双轮驱动。浙江近期正在制定发展银发经济的文件，研究银发经济统计标准，把支持政策做得更实，创造更好的营商环境，驱动养老事业和养老产业相互促进、相互成就、融合发展。

突出双智特色。浙江在人工智能、大数据、数字经济等方面有深厚的技术基础，产研联动优势明显；作为智造业大省，浙江拥有宁波等国家级智能制造示范城市。浙江将发挥“智能+智造”优势，大力发展智能康复辅具类、智慧养老类、生命健康类、老年益智类、产业融合类产业。

注重双向发力。发展银发经济需要政府和企业、社会的双向奔赴。政府积极构建银发服务体系，加大老龄事业投入；企业积极创新应用，加大服务和产品有效供给，繁荣银发市场；社会积极参与银发经济，通过慈善或志愿服务等各种方式，积极营造老年友好环境。

打造双线平台。浙江将聚力打造线上和线下相结合的服务平台。线下，推进“机构跟着老人走”，把机构专业服务延伸到居家社区，丰富面对面的服务和活动。线上，迭代升级“浙里康养”数字化应用，搭建更多适老应用场景，打造一批让老年人放心消费、便利购物的线上平台和线下商超，鼓励子女线上下单、老年人线下体验服务，促进养老消费。

来源：中国社会报