济宁市行政审批服务局等八部门

关于印发《关于进一步加大改革力度不断提升企业开办服务水平工作实施方案》的通知

 济审服字〔2021〕15号

各县市区（功能区）行政审批服务局、市场监管局、公安局、税务局、人社局、医保局、住房公积金管理中心，人民银行各县市支行：

现将《关于进一步加大改革力度不断提升企业开办服务水平工作实施方案》转发给你们，请遵照执行。

2021年6月28日

（此件公开发布）

关于进一步加大改革力度不断提升企业开办

服务水平工作实施方案

为持续深入优化营商环境，贯彻落实市委、市政府决策部署，对标国内先进理念和最佳实践，进一步统一思想、凝聚力量、高点定位、勇争一流、敢于担当、狠抓落实，不断提高企业开办服务水平，特制定本方案。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，瞄准“走在全国前列”目标定位，以增强企业和群众获得感为出发点，对标全国最优水平，补齐补强短板弱项，巩固提升既有优势，推动济宁市开办企业指标走在同类参评城市前列。

二、工作措施

（一）加快流程再造，全面提升企业开办效率

1.提升办理服务质量。各相关部门要按照“手续更简，环节更少，成本更低，效率更高”原则，加强跨部门业务协同，改造重塑相关业务系统，将企业开办合并为营业执照申领、印章刻制、涉税办理、社保登记、医保登记和住房公积金登记1个环节，承诺1天，最快2小时办结。深化线上线下融合服务，升级线上“一网”、整合线下“一窗”，实行一窗受理、并行办理、统一发证。（责任部门：市行政审批服务局、市市场监管局、市公安局、市税务局、人行济宁市中心支行、市社会保险事业中心、市医保局、市住房公积金管理中心）

2.实现分时分次办理。协调省级主管部门不断完善企业开办“一窗通”平台，丰富系统功能、提升智能化水平，减少人工干预，满足企业个性化需求，实现各相关事项可自选式分时分次办理，实现办理时间和进度可视可查,推动企业开办实现创新突破。（责任部门：市行政审批服务局、市市场监管局、市公安局、市税务局、人行济宁市中心支行、市社会保险事业中心、市医保局、市住房公积金管理中心）

3.丰富企业开办途径。优化“爱山东”移动政务服务平台企业开办模块，完善功能，实现企业开办掌上可办，将企业开办全程网上办从电脑端拓展至智能移动终端。扩大“政银合作”覆盖面，企业和群众可就近选择银行网点办理业务。推行“跨省通办”，打破企业开办地域限制。（责任部门：市行政审批服务局、市市场监管局、市公安局、市税务局、人行济宁市中心支行、市社会保险事业中心、市医保局、市住房公积金管理中心）

4.进一步争取外商投资企业登记管理权限。为方便我市外商投资企业就近登记，为2个外资企业数量达标的县（市、区）争取外商投资企业登记管理权限, 全市外资企业登记管理授权机构达到6个。加强对被授权局外资登记管理业务的指导，加大外资企业政策法规的宣传力度，为外商投资提供就近、快速、便捷的市场准入服务。（责任部门：市市场监管局）

（二）优化准入准营流程，提升服务市场主体水平

1. 深化“一业一证”改革。认真贯彻落实《济宁市全面实施“一业一证”改革大幅降低行业准入成本实施方案》要求，将一业一证由20个行业扩展到50个行业，推动全行业、全地区覆盖。全面实现将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张综合许可证，全面解决“准入不准营”矛盾，让用时短、材料少、环节减、“一证准营”的好政策惠及更多市场主体。（责任部门：市行政审批服务局）

2.推行检验检测机构资质认定告知承诺制。指导申请资质认定检验检测机构按规定的条件和要求，依法作出承诺、严格履行承诺，同时依法加强对有关检验检测机构的监督。（责任部门：市行政审批服务局、市市场监管局）

3.优化药店开设审批。对仅经营乙类非处方药的零售企业根据国家要求实施告知承诺制。落实国家取消零售药品企业筹建审批，实施分类管理和网格化监管。（责任部门：市行政审批服务局、市市场监管局）

（三）推广电子营业执照、电子发票、电子印章等的应用

1.推广电子营业执照应用。推进电子营业执照跨领域、跨行业、跨部门的应用。营业执照办理、印章刻制、涉税办理等开办企业涉及的各事项，全面应用“电子两证”(居民身份证电子信息、电子营业执照)，无需人工核验，取代纸质证照证明材料。（责任部门：市市场监管局、市行政审批服务局、市公安局、市税务局、人行济宁市中心支行、市社会保险事业中心、市医保局、市住房公积金管理中心）

2.推动电子印章应用。对接公安治安管理信息系统，实现实体印章与电子印章同模同轨。在有条件的县市区同步发放电子营业执照与免费电子印章。建设企业电子印章公共服务平台，与政务服务网实现无缝对接。完善并推广电子印章标准规范及应用场景。引导企业使用电子印章办理政务服务事项，实现无纸化申报。（责任部门：市公安局、市行政审批服务局）

3.推广税务UKey及电子发票应用。免费发放并推行税务UKey。推进电子发票应用，在新办纳税人中实行增值税专用发票电子化。做好普及指导及政策宣传，降低纳税人经营成本。（责任部门：市税务局）

（四）推进商事登记制度改革

1.落实“证照分离”改革部署。适时在全市范围推开“证照分离”改革，实施取消许可、许可改备案、告知承诺和优化审批四种方式推进涉企经营许可事项改革。对改革后由行政审批改为备案的事项进行系统梳理分析，对符合条件的事项有序纳入“多证合一”改革范围，在市场主体登记环节一并办理相关备案并推送至主管部门。积极配合推进信息共享，基本实现涉及市场主体、登记注册类信息共享全覆盖。（责任部门：市市场监管局、市行政审批服务局）

2.优化住所（经营场所）登记。推进落实市场主体住所承诺制改革，放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制。规范承诺事项及“一照多址”行为，实行全省统一规范的住所申报承诺书，统一全市市场主体登记行为，规范异地代收代办跨省通办企业登记业务，防范虚假住所登记，提升住所（经营场所）登记的标准化和准确性。大力推行“一照多址”“一址多照”，进一步激发市场活力。（责任部门：市行政审批服务局、市市场监管局）

3.推进经营范围规范化登记。全面推行经营范围规范化登记工作，使用市场监管总局统一的《经营范围规范表述目录（试行）》开展经营范围登记规范化工作，提高市场主体登记便利度和规范度，实现“双告知”的自动化、智能化推送，做好登记注册和许可审批的有效衔接。根据企业个性化需求，持续做好经营范围条目的申报，支持新兴企业发展。（责任部门：市行政审批服务局、市市场监管局）

（五）优化市场主体退出机制

1.持续推进企业便捷退出。探索拓宽企业简易注销适用范围，压缩简易注销时间，建立简易注销容错机制，实施简易注销“全程网办”，1个工作日完成注销，将企业简易注销登记公告时间由45天压缩至20天。构建更加便捷高效的市场退出制度，形成市场主体从准入到退出全生命周期便捷登记服务，打造优胜劣汰、公平竞争市场机制、进一步优化我市营商环境。（责任部门：市行政审批服务局、市市场监管局）

2.做好政策宣传引导工作。强化对申请注销企业的政策指导，加强对简易注销政策法规的宣传。充分利用广播、电视、报刊、网络等各种媒介做好企业简易注销登记改革的宣传解读，提高政策知晓度和社会参与度，引导公众全面了解简易注销登记带来的便利和对应的责任，及时解答和回应社会关注的热点问题，帮助企业用足用好政策措施。做好“僵尸企业”清理注销工作。（责任部门：市行政审批服务局、市市场监管局、市公安局、市税务局、市人行、市社会保险事业中心、市医保局、市住房公积金管理中心）

三、组织保障

（一）加强协同配合，提升工作效能。各有关部门要加强协同配合，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，在依法依规的前提下，按照“能简则简、能并则并、能快则快”原则，最大限度优化业务办理流程、压缩办理时间、简并办理材料。开办企业指标各部门对各自环节的办理时间、信息推送与反馈情况负责，做好对上沟通协调、对下检查指导工作。重点解决政策把握不准、业务协同不够、数据共享不畅等问题，推动企业开办创新突破。

（二）加强业务培训，提升服务水平。各有关部门要围绕提升企业开办体验感做好业务培训与指导。要逐项明确“一表填报”内容标准，强化对县市区业务培训，不断提高工作人员的业务水平和工作能力。要加强窗口服务标准化和规范化建设，统一条件、标准和规范，创新服务方式，为企业提供优质高效服务。

（三）加强宣传引导，营造良好氛围。各有关部门要做好宣传工作，通过报纸、广播、电视、网络、新媒体等多种载体，加强政策解读和宣传引导，多渠道听取企业、群众意见建议，对改革中的热点难点问题予以及时解答、回应，正确引导社会预期，积极回应社会关切，广泛凝聚社会共识，营造良好改革氛围。

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