邹农函〔2024〕第9号

冯玉文、安俭俭、孙博文、唐启征等委员：

您们提出的关于《关于我市乡村振兴工作的建议》《关于实施乡村振兴战略，加快推进泗河乡村振兴示范带建设的议案》《让乡村振兴走深走实、推动城乡协调发展》《支持工商资本下乡、助力乡村全面振兴、助推我市率先实现农业农村现代化》的提案已收悉，现将办理意见和落实情况答复如下：

非常感谢您们对农业农村工作的关心关注，您们提的提案很中肯。我市始终把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，坚持农业农村优先发展，统筹推进乡村全面振兴，积极探索产业富农、人才助农、文化兴农、生态惠农、组织强农之路，着力在示范片区、示范村庄建设中先行先试、打造样板，在农村一二三产融合中实现产业兴旺、生活富裕，在美丽乡村建设中改善生态环境、优化公共服务，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

（一）坚持高点定位、规划先行。一是早起步。2018年我市高标准编制了《邹城市乡村振兴战略规划（2018--2022年）》统筹考虑生产、生活、生态，融合美丽乡村建设、脱贫攻坚等工作，系统设计产业发展、村庄建设、公共服务、乡村治理等内容，并配套出台《邹城市创建山东省乡村振兴示范市实施方案》及5个专项工作方案，制定《邹城市农村人居环境整治三年行动实施方案》等一系列专项方案，形成“1+1+5+N”政策体系，为乡村振兴拉出了时间表、划定了路线图，重点打造湿地观光旅游带等4条示范带。二是强推进。2021年，在全市统一安排下，大束、太平、石墙等7个镇编制了片区建设实施规划。三是重提升。2023年，全省乡村振兴齐鲁样板现场推进会议后，我市高标准编制了《邹城市乡村振兴“百区千村”三年行动实施方案》，绘制了“百区千村”三年行动规划图，逐片区逐年度优化编制了《片区建设实施方案》。全市乡村振兴示范创建工作呈现各美其美、美美与共的壮美画卷。

（二）坚持产业带动，全域提升。持续聚焦产业振兴，以发展高质量优特产业为导向，从实际出发，挖掘优势、转化优势，不断推动一二三产业融合发展。一是大力推动特色产业优先发展模式。深入开展农业全产业链高质量发展行动，持续擦亮“一菌一渔一茶业、两莓两薯仨桃”特色农产品品牌，实施食用菌数字智能化工厂、金鹏食品2万吨预制菜、鱼菜共生产业园等项目，推动食用菌、草莓、大樱桃、甘薯等特色农业全链条升级，年内新增规上农产品加工企业5家，省级以上农产品知名企业品牌达到12个。二是持续创新“按揭农业”新模式。坚持以“工业思维”抓农业，进一步强化金融资本对乡村振兴支持，让金融资本充分赋能乡村产业发展，推出符合“三农”发展实际需求的信贷产品，帮助农民提前拥有现代农业生产设施，按照培育新建一批、提升扩展一批、完善配套一批“三个一批”工作思路，全力打造“按揭农业”邹城样板。目前，已建成按揭草莓产业基地等按揭农业（畜牧业基地）7处，发放按揭贷款6526万元，构建了由点及面、因地制宜、分类实施的“按揭农业”发展格局。三是积极推动市场化运作模式。将产业项目作为乡村振兴建设的支撑，推动工商资本下乡，采取市场化运作，并非单纯的政府财政投资。对于项目建设发展，政府层面主要以服务保障和完善配套为主。聚力筑巢引凤，通过优化提升片区生态环境，强化路网、管网等基础配套，吸引行业龙头资本涌入，落地建设产业项目。目前可以借鉴的成功项目有大束镇大洪沟村、石墙镇上九山村、城前镇越峰村、张庄镇上磨石岭村等。政府在征地清表、手续办理等方面全力靠上保障，协调解决项目建设发展中的实际困难，服务但不主导，确保所有产业项目均为市场化运作，激发其最大活力。

（三）坚持服务至上，治理优先。一是深入开展农村人居环境整治工作。持续实施农村损毁道路维修、镇域道路提升、县道改造提升等重点工程，确保全市行政村100%通硬化路；持续实施厕所改造、农村生活污水治理、黑臭水体治理、生活垃圾治理等，接续开展村庄清洁行动春夏秋冬“四季”战役，确保各项治理率达100%；持续推动省市级宜居宜业和美乡村建设、美丽庭院建设等。二是创新探索乡村治理新模式。“既要面子美，也要里子实”，探索启动乡村物业工作，整合资金、人员等要素，创新打造“邹乡物业·诚心为农”服务母品牌，各镇街特色打造“一家仁”“泉小哥”“民为贵”等特色子品牌，以“群策群力、工作有我”“小事不小、服务有我”“出门在外、家中有我”“幸福生活、有你有我”“我为人人，人人为我”为核心，致力构建“共建共治共享”的农村公共服务新格局，推动“小物业”服务“大民生”。三是深化农村集体产权制度改革。围绕改革总体目标和重点任务，探索形成“三会、六环节、十六步”工作流程，建立严谨规范高效的工作体系。全面开展了集体资产清查核实工作，成立全省首家县级综合性农村产权交易机构—齐鲁农村产权交易中心邹城有限公司，全面承担农村产权流转交易、抵押登记、资产处置和金融服务“四大功能”，在镇街设立办事处、在村居明确联络员，构建市镇村三级服务体系。

（四）坚持党建引领，组织保障。一是筑牢基层党组织战斗堡垒。把建好支部、选用和培养好乡村振兴领路人作为重点，实施“三个一批”头雁培育行动，从本村政治觉悟高、有本事的“能人”中培养一批，从机关单位下派一批，从退役军人、大学生、农民工、回乡创业人员中选拔一批，切实选优配强引领片区、村庄建设提升的优秀党组织书记。同时，鼓励支持村支部书记踊跃参与村庄、片区建设，让其在征地清表、保障建设中，找位置、练本领，发挥应有作用。二是加强农村带头人队伍建设。举办第一书记和工作队培训班，加强村干部教育培训，增强干事创业能力。坚持以党组织服务能力和群众满意度“双提升”为目标，大力实施“头雁领航”工程，着力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的高素质村党组织书记队伍。建立村干部常态化绩效考核评价机制，突出奖优罚劣鲜明导向，开展“揭榜挂帅”“擂台比拼”等活动，激发村党支部书记干事创业动力。健全“导师帮带”机制，对新当选的35岁以下年轻村党组织书记，优先放在产业发展、生态治理等乡村振兴工作一线历练，并组建“导师团”，结对开展帮扶，帮助尽快适应、引领村级工作。三是强化人才培育。持续加强与大院、大所合作，在与李玉院士、林占熺院士等高端人才技术合作的基础上，推动农业龙头企业、优秀村级合作社、家庭农场等与行业一流院所合作实现全覆盖，同时，积极培育乡土人才，推动建设服务“三农”人才保障库。

下步，市农业农村局将按照市委、市政府安排部署，根据济宁市乡村振兴整体战略规划，积极吸纳各位委员的良策良法，持续完善乡村振兴创建思路，力争更好的服务全市“三农”工作！

邹城市农业农村局

2024年5月30日