一、评估工作的基本情况

1.评估目的/原因

《邹城市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）是邹城市面向2035年可持续发展的空间蓝图和战略部署，是城市落实新发展理念，实施高效能空间治理，促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是市域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领。

2024年2月5日，《规划》正式获得山东省人民政府批复。该《规划》是邹城市第一部“多规合一”的国土空间总体规划，对于加快建立责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，科学谋划新时代邹城市国土空间开发保护格局有着重要意义。及时了解和掌握《规划》实施情况，对引导、促进和保障我市经济社会高质量发展有着重要影响。

2. 评估对象基本情况

2019年，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号），提出建立国土空间规划体系并监督实施的部署要求。按照自然资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知》，我市成立国土空间规划工作专班，积极推进国土空间总体规划编制工作。2024年2月5日，《规划》正式获得山东省人民政府批复。规划主要内容有：（1）开展“双评价”和规划评估。通过资源环境开发利用的限制性分析，判定资源环境所能支撑的最大国土空间开发规模和强度；（2）建立基础数据一张图。以2020年土地变更调查为基础，整合国土空间规划编制所需的各类空间关联现状数据和信息，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图；（3）构建国土空间格局。确定邹城国土空间保护、开发、利用、修复、治理总体格局；确定全域国土空间规划分区及其准入规则，统筹划定“三区三线”，明确管控要求；（4）对接区域重大战略，明确策略目标。依据国家、省级国土空间规划指导要求，落实区域发展战略、乡村振兴战略、主体功能区战略，统筹安排生产空间、生活空间、生态空间，明确各项约束性和引导性指标；（5）落实要素配置。协同和落实省级、市级国土空间规划提出的山、水、林、田、湖、草等各类资源保护、修复的规模和要求，明确约束性指标；开展耕地后备资源评估；统筹安排市域交通等基础设施布局和廊道控制要求；提出公共服务设施建设标准和布局要求；对城乡风貌特色、历史文脉传承、城市更新、社区生活圈建设等提出原则要求。（6）强化生态修复。明确国土空间生态修复目标、任务和重点区域，规划国土综合整治和生态保护修复重点工程的规模、布局和时序；（7）推进乡村振兴。探索城乡融合发展体制机制，统筹安排城乡生态、生产、生活空间，促进产城融合，引导乡村产业合理有序发展，优化提升人居环境质量，塑造具有地域特色的乡村空间；（8）开展重大专题研究。坚持目标导向、问题导向和实施导向，深化人口与城镇化、新旧动能转换与产业空间布局、历史文化传承与特色塑造、国土综合整治和生态修复、建设用地集约节约用地目标和措施等8个专题研究；（9）建立基础信息平台和规划监测评估预警管理系统。建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，为统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督提供支撑，实现国土空间治理的现代化。

3. 评估过程（评估方案制定、调查研究论证等情况）

为进一步提高依法决策水平，及时了解和掌握政府重大行政决策事项实施情况，引导、促进和保障我市经济社会发展，响应司法局号召，我局开展政府重大行政决策事项实施后评估工作。

按照通知要求，组织政府重大行政决策事项实施后评估工作，确定评估参与人员，包括邹城市自然资源和规划局法制科、国土空间规划科等相关科室工作人员，山东省城乡规划设计研究院资深从业人员。评估人员就《规划》合法性、合理性、执行效果、协调性、操作性、完善性、规范性展开探讨。

二、评估内容分析和依据

1.文件的合法性和规范性

我局严格遵照上级指示，根据《山东省市、县（市）国土空间总体规划审查报批工作规则》等相关文件，开展编制报批工作。按照上级要求适时开展规划成果公示，公开征求社会各界意见，完成部门会签、专家评审等程序，通过规委会、政府常务会、人大常委会审议，于2023年6月由济宁市政府呈报省政府申请批复。按照省有关部门意见修改完善后，经省国土空间规划委员会第七次全体会议审议通过，于2024年2月5日正式获省政府批复。

2. 各方意见及其采纳情况

《规划》编制过程中，综合考虑，认真采纳专家论证意见，多次前往省厅、市局，按照反馈意见，现场修改完善国土空间总体规划成果，及时上报最新成果，顺利获批。

3. 文件实施情况及效果（合理性、可操作性、实效性）

《规划》自2024年2月5日正式获批开始实施，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。坚持“多规合一”，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划，下级规划要服从上级规划，专项规划、详细规划要服从总体规划。也就是说，编制各类详细规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制，《规划》是必须遵循的基本依据。各级国土空间规划是我市各类重大项目报批入库、建设项目用地组卷报批、化工园区等认定申报和调区扩区的依据。不符合国土空间规划和“三区三线”管控要求的不得批准规划和用地。

4. 存在的问题

暂无存在问题。

三、评估结论和意见建议

1.评估结论

经全体评估人员认定，《规划》与上位法无冲突，未超越制定机关的法定职责权限；不存在违法设定行政处罚、行政许可、行政强制、行政收费等情况；未违法设定减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规范；主要评估行政机关的权力责任相当；公民权利与义务相对应；行政管理措施必要、可行、适当，公开、公平、公正；通过合法性、合理性、执行效果、协调性、操作性、完善性、规范性评估。

2. 对问题和风险的对策建议

无。

四、其他需要说明的问题

无。

五、评估人员签名和评估单位盖章

邹城市自然资源和规划局

2024年5月8日