一、制定背景

落实国土空间规划体系下新的控制性详细规划编制需求目前，邹城市国土空间总体规划（2021-2035年）已形成报批成果，下一步随着国土空间规划的逐步编制实施，下层次规划（国土空间详细规划）编制也必然提上日程，以便完成与国土空间总体规划的衔接，有效的上下传导。2023年自然资源部《关于加强国土空间详细规划工作的通知》等文件中要求：各地要在2023年底前，完成详细规划编制单元划定工作，并结合“十四五”经济社会发展和城市建设、治理的需要，及时启动实施层面详细规划的编制工作。同时省自然资源厅也在《关于加快国土空间规划编制报批强化国土空间规划实施监管的通知》等文件中提出：切实做好详细规划编制审批工作，积极开展控制性详细规划评估和编制。

二、规划目的

为进一步落实新发展理念和《山东省人民政府办公厅关于进一步推进节约集约用地的意见》，综合协调各项目建设，规范城市规划管理，科学合理的指导片区各项城市建设活动，依据《城市规划编制办法》、《山东省城市控制性详细规划管理办法》、《山东省控制性详细规划编制技术导则》、《山东省国土空间详细规划编制导则》和其他相关法律、法规，结合片区实际情况，制定本规划。

三、、规划原则

1、承上启下、衔接整合

深化落实上位规划的相关要求，权衡本区自身健全发展与城市总体发展之间的关系，并对国土空间总体规划作出合理的反馈，协调好本区自身发展与片区总体发展之间的关系，实现纵向联系的衔接；同时权衡本区的功能定位与周边地区功能的衔接关系，整合区域功能，衔接周边路网，协调市政基础设施布局，实现横向联系的整合。

2、生态优先、突出特色

把生态环境和脆弱资源保护置于优先地位，控制合理的环境容量，保护生态安全与景观格局，创造和保持优越的生态环境，集约用地，引导城市建设走可持续发展道路。利用河流水系、历史遗迹等自然、文化资源形成人与自然和谐、历史与现代共生的活力片区。

3、科学合理、集约用地

按照建设节约型社会的要求，坚持开发节约并重、节约优先的原则，科学合理的确定开发建设标准与强度，加强土地资源的综合集约利用，合理配置土地和空间资源，实现适度开发与合理控制。

4、控制引导、刚柔相济

坚持以公共利益为核心、以市场需求为导向的规划控制和引导，兼顾近期实施与长远利益，兼顾不同利益群体的诉求；强化规划控制与规划管理的衔接，突出实用性、针对性和可操作性，刚性控制与弹性引导相结合。

四、规划依据

（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2019年）；

（2）《城市规划编制办法》（2006年）；

（3）《城市规划强制性内容暂行规定》（2002年）；

（4）《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》(2023 年)；

（5）《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》（2011年1月1日）；

（6）《山东省城乡规划条例》（2012年）；

（7）《山东省控制性详细规划编制技术导则》（试行）（2017年）；

（8）《山东省国土空间详细规划（控制性）编制导则》（征求意见稿）（2023年1月）；

（9）《山东省建设用地控制标准》（2019年版）；

（10）《城市道路交通规划设计规范》（GB50220-95）；

（11）《邹城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（2021年印发）；

（12）《邹城市国土空间总体规划（2021-2035年）》；

（13）《邹城市两山片区控制性详细规划》；

（14）《邹城市岗山-铁山片区控制性详细规划》；

（15）其他相关法律法规和相应的技术规范；

（16）邹城市基础资料及相关发展政策要求。

五、规划范围

本次规划涉及钢山街道和中心店镇，规划范围北至尚义路，南至东滩路，东至峄山北路，西至昌平山路，规划用地总面积9.59平方公里。

六、功能定位

以生活居住、人文休闲为主导，融合公共服务、文化展示一体的城市北部魅力城区。

七、规划目标

1、绿色生态祥板区

统筹山体、水域、公园、景观廊道等生态资源，构建“绿水交融、山水相连、山城相依、和谐共生”的绿色两山;

2、人文魅力融合区

衔接老城文化轴线，融合片区丰厚文化资源、景观资源，打造人文绿芯、魅力两山;

3、幸福宜居示范区

构建多元完善、复合共享、便捷可达、健全长效的社区生活圈服务体系，建设满足“人才友好、老年友好、儿童友好”宜居两山。

八、空间结构

规划形成“一核、两轴、五区”的空间结构。

一核：围绕岗山、铁山重要山体景观打造片区生态绿核，引领片区生态发展。

两轴：结合片区南北与东西重要生态廊道和道路，打造南北向城市发展轴、东西向生态景观轴。

五区：围绕中心生态绿核，打造五处功能片区，其中包括三处生态宜居区，一处活力居住区，一处文化休闲区。

政策原文：邹城市人民政府关于同意邹城市两山片区控制性详细规划（修编）的批复