为进一步规范全省市场监管部门行政处罚裁量行为，提升行政执法质量，山东省市场监管局制定出台了《山东省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》（以下简称《适用规则》），现将政策解读如下。

一、起草背景

为规范全省市场监管部门行政处罚裁量行为，2019年山东省市场监管局制定了《山东省市场监督管理局行使行政处罚裁量权适用规则（试行）》，2021年进行了修订，对保障和监督我省市场监管部门依法行使行政处罚裁量权，促进严格规范公正文明执法，发挥了重要作用。

2022年10月8日，市场监管总局印发《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》（国市监法规〔2022〕2号，以下简称《指导意见》），对市场监管部门行使行政处罚裁量权，提出了指导性意见。原《指导意见》（国市监法〔2019〕244号）同时废止。2024年1月4日，省政府印发《山东省人民政府关于修改和废止部分省政府规章的决定》（山东省人民政府令第357号），对《山东省规范行政处罚裁量权办法》进行了修正，对我省行政执法部门行使行政处罚裁量权作出新的规定。2024年2月9日，国务院印发《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》（国发〔2024〕5号），对规范罚款的实施作出新的规定。根据国务院、省政府以及总局出台的上述相关规定，有必要对省局《适用规则》有关内容作相应修改。

二、主要内容解读

本次修订在原《适用规则》22条的基础上，删除6条，修改16条，新增9条，形成了共25条的《适用规则（审议稿）》。

第一部分（第1-7条），对行使行政处罚裁量权的总体原则进行了规定。

第二部分（第8-14条），对不罚（6类情形）、可以不罚（1类情形）、应当从轻或减轻（6类情形）、可以从轻或减轻（8类情形）、应当从重（10类情形）、可以从重（5类情形）作了规定。

第三部分（第15-17条），对“违法行为轻微”“危害后果轻微”“初次违法”“及时改正”“没有主观过错”等名词作了解释。

第四部分（第18-25条），对本规则的援引和有效期等作出规定。