陈轩伟委员：

您提出的关于“加强民生食品安全”的提案已收悉，非常感谢您对食用农产品安全方面提出建设性的宝贵建议。食品安全是关乎人民群众生命健康的重要问题，也是社会民生领域中的基本问题之一。对打造规范有序的农贸市场环境，持续抓好农贸市场的监督管理，保障人民群众“菜篮子”安全具有重要参考意义。对于您提出的各项完善建议，邹城市市场监管局高度重视，联合市农业农村局共同办理，现将办理意见和落实情况答复如下：

一、有效提升农产品生产规模化和标准化生产能力

农业生产组织化程度低，千家万户的小生产无法适应千变万化的大市场是基本客观事实，还将在未来一个时期普遍存在。生产主体量大面广不易管理，农产品质量参差不齐现象也无法回避。随着国家支持发展适度规模经营、工业反哺农业各种政策措施的出台，吸引社会资本人才技术投入农业发展，农民工返乡创业、大学生新农人领办农业企业、合作社，助推农业高质量发展。农业生产组织化标准化程度低的状况有了很大程度改善。

（一）开展新型农业经营主体培育。经过市农业农村局多年来不懈努力，我市农业生产组织化状况逐步提高。累计培育济宁市级以上农业龙头企业67家（国家级1家、省级10家）、规模以上农产品加工企业53家，累计培育农民专业合作社示范社135家（国家级4家、省级17家），家庭农场示范场46家（省级6家）。

（二）推进实施农业社会化服务项目。2023年实施了中央资金的新型经营主体能力提升项目、济宁市级资金的新型经营主体和服务主体高质量发展奖励资金项目，扶持了20个新型经营主体，22个能力提升或高质量发展项目。实施农业社会化服务中央资金项目共计2.1万亩，210万元，主要涉及耕、种、防、收四个环节。由大束镇匡衡湖智慧农业服务有限公司具体实施，统一调配机械为山西头村、傅家堂村、梭庄村、赵东村800余小农户12600亩、周边部分种植大户8400亩农业生产提供全程托管服务。

（三）推进农业生产标准化品牌化。组织制订了覆盖农林畜水产品的邹城市农产品标准化简明手册，对辖区各类主要农产品制定生产操作规程150多项。测土配方施肥、病虫草害统防统治、农药化肥减量增效控害等行动持续开展，积极组织三品一标认证，“三品”认证总数达117个，涵盖食用菌、水果、粮食、蔬菜等农产品，认证“三品”生产基地面积达66.54万亩，占比61.01%。累计建成全国农作物病虫绿色防控技术示范推广基地1处，省级标准化生产基地14处，健康养殖示范场5处，11家企业产品品牌入选山东省知名农产品产品品牌。3个农产品品牌入选“好品山东”品牌。邹城蘑菇入选国家农产品区域公用品牌。常生源、利马食用菌基地获评全国蔬菜质量标准中心试验示范基地。堃茂农业被评为国家水产健康养殖和生态养殖示范区、国家级生态农场，灵泉湖水产养殖入选全国水产绿色健康养殖技术推广“五大行动”骨干基地。

二、加强农产品源头质量安全监管

（一）全力推动化肥减量增效。精心制订耕地质量保护提升和化肥减量增效项目实施方案，印发了《邹城市夏玉米化肥减量增效技术指导意见》《邹城市推进水肥一体化实施方案》等技术指导意见。实施水肥一体化示范工程。建设优质高效农业核心示范区1万亩，辐射区6.6万亩，示范带动全市粮食绿色高质高效建设。全市新增水肥一体化面积4万余亩。

（二）强化绿色防控农药减量控害。创新开展生态调控、农业防治、理化诱控、生物防治等绿色防控技术，通过杀虫灯、性诱剂、食诱剂、粘虫板生物菌肥等绿色防控技术的集成应用，全市农业面源污染得到有效控制。实施45万亩小麦“一喷三防”统防统治全覆盖和夏玉米“一防双减”统防统治。主要农作物统防统治覆盖率达到75.8%，统防统治区较农民自防区化学农药使用量平均减少30%左右，防治效果提高5%左右，实现了重大病虫高效防控、农药减量、农产品安全生产的目的。

（三）积极开展农膜清理回收专项行动。以中央环保督察反馈问题整改为抓手，抓住秋收秋种关键农时节点，认真开展农用薄膜回收清理专项行动，先后印发了《关于开展 2023 年秋季地膜清理回收专项治理行动的通知》，组织全市扎实做好农膜科学使用和废弃农膜清理回收工作。并通过专题宣传、赶大集、田间现场指导等不同形式广泛开展宣传指导，督促引导广大农户认真履行农膜科学使用回收义务，将无利用价值的废弃农膜及时清运到废旧农膜回收站点或乡村垃圾回收站，严禁随意丢弃、掩埋废旧农膜。

（四）强化农产品质量安全监管执法。分组分批对主要农产品生产基地和生产大户进行监管巡查、抽样监测。2023年共完成农产品监督抽查定量监测600批次，开展定性速测10万多批次；开展豇豆专项抽检30余批次，全部合格。组织开展全市农资“稳粮保供”专项执法检查、农资打假“百日清查”治理行动、秋季农资市场专项执法检查行动、畜禽产地检疫、禁渔期执法等专项行动，全年共出动执法人员1163人次，检查经营主体631家，立案查处并办结农资违法案件19宗，罚没款共计52934元。有力打击和震慑了违法行为，维护了良好的农业生产经营秩序。

三、加强农产品批发市场质量安全监管

（一）加强市场开办者主体责任落实。农贸市场食品安全监管是市场监管工作的重要内容。抓好农贸市场食品安全监管，落实市场开办者食品安全主体责任，是做好食用农产品质量安全监管的关键环节。我局多次召集农贸市场开办者召开落实食品安全主体责任培训会议和推进会议，督促市场开办者按照《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》抓好落实食品安全经营主体责任，严格落实查验留存制度、检查制度和公示制度等，并要求市场开办者应当在醒目位置及时公布食品安全管理制度、食品安全管理人员、食用农产品抽样检验结果以及不合格食用农产品处理结果、投诉举报电话等信息。

（二）推进食品安全管理规范化农贸市场创建工作。为推进食品安全管理规范化农贸市场建设，我局和市商务局联合制定了《邹城市食品安全管理规范化农贸市场创建实施方案》，紧紧围绕保障食用农产品质量安全的核心目标，狠抓食用农产品流通主渠道监管，按照“分步实施、全面规范、整体提升”思路，在全市范围内组织开展食品安全规范化农贸市场创建工作，通过培树典型、示范带动，推动全市农贸市场食品安全管理规范化水平再上新台阶。截至目前，全市成功创建了5家邹城市级食品安全规范化农贸市场工作，1家济宁市级食品安全规范化农贸市场的创建，实现农贸市场的“双落实六提升”。

（三）强化民生食品市场监督检查和食用农产品快速检测。近年来，我局始终将畜禽肉类、水果蔬菜、鲜活水产品等大宗食用农产品作为食品经营环节日常监督检查的重点品种，持续加大市场监督检查力度，督促食用农产品集中交易市场开办者和食用农产品销售者严格落实食品安全责任义务，督促食用农产品销售者遵照落实进货查验要求，严密防范来源不明的畜禽肉类、水果蔬菜、水产品等各类食用农产品进入市场销售。严格查验并留存入场食用农产品的可溯源凭证和产品质量合格凭证，对无法提供可溯源凭证的食用农产品禁止入场销售，对无法提供产品质量合格凭证的食用农产品要经过快速检测合格后方可进入市场销售。截至目前，我局共为全市12家农贸市场配备了快检室，并组织快检员进行快检知识培训，各市场每月上报快检开展情况，同时引入第三方快检公司每月对畜禽肉类、水果蔬菜、鲜活水产品等进行快速检测，2024年以来共检测5763批次食品原料，预计年底共完成2万批次的快检。

（四）开展重点问题专项整治。针对畜禽肉类、禽蛋、水产品、蔬菜等食用农产品中禁用化合物及抗生素滥用、农兽药残留超标等突出问题，持续开展专项整治行动，严密防范来源不明的畜禽肉类、水果蔬菜、水产品等各类食用农产品进入市场销售。增加食用农产品抽检数量及频次，2024年1-3月份抽检食用农产品337批次，4月份以来抽检食用农产品488批次，筛查风险隐患。落实食品安全“四个最严”要求，严厉核查处置不合格食品，倒逼生产经营者控制质量。

四、推进技术技能培训提升农业从业人员素质

紧紧围绕农业农村经济发展和广大农民群众的培训需求，以种养大户、家庭农场、农民专业合作组织、农业社会化服务体系的骨干农民为重点培训对象开展农民教育培训。

（一）多范围宽领域开展技术培训。8月13日-16日，举办全市2023年高素质农民培育暨大豆、玉米推技术提单产专题培训班，各镇街大豆、玉米、花生等粮油种植大户、农技人员80余人参加了培训；8月29日-9月1日，联合市农机服务中心举办高素质农民培育暨农机手专题培训班，来自全市各镇街的50名高素质农民农机手参加培训，培训坚持理论与实践相结合，开展了实操实训、作业演练、参观学习；10月26日-29日，市农业农村局联合市人力资源和社会保障局、团市委组织举办了为期四天的“邹城市乡村振兴领域专业技术人才暨高素质农民培育‘粮油单产提升’专题培训班”，来自全市各镇高素质农民及取得职称的新型职业农民、部分乡村好青年代表等150余人参加了培训；11月7日-10日，举办2023年邹城市高素质农民培育“绿色生产与农产品质量安全”专题培训班，全市各镇街种植大户及专业合作社、家庭农场和涉农企业等负责人100余人，围绕绿色发展理念、农产品质量安全、实践操作技能等进行培训。2023年累计举办各类农业培训36期，培训5600多人次。

（二）开展高素质农民培育“师傅带徒”项目创新试点。2023年7月组织农民大师邹城市灵丰农作物种植专业合作社理事长张丙伸，参加山东广播电视台《锵锵新农民》做客直播间活动。结合不同生产茬口，高素质农民大师通过理论授课、现场指导、面对面、手把手地传授甘薯种植管理技术服务，有针对性地帮助徒弟提升技术技能素养，徒弟们主动学习师傅的种植经验、业务技能、充分发挥传帮带作用，确保学得会、用得上，实现增产增收。

在今后的工作中，我局将持续加强民生食品安全监督检查，积极鼓励和引导有条件的农贸市场主动实施食品安全信息化追溯管理，依职责强化与食用农产品种植养殖源头的监管衔接，不断提升民生食品质量安全保障水平。

恳请您对我们的工作继续给予高度的关心、支持和监督。

邹城市市场监督管理局

2024年6月3日