进一步完善体制机制  深入推进城乡融合发展

中共邹城市委党校  栾美娇

城与乡是人类生产生活的两大空间形态。党的二十届三中全会指出“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求”。“融合”二字，体现了城乡互融互促、差距逐步缩小的过程。会议将“完善城乡融合发展体制机制”作为全面深化改革的五个体制机制之一着重强调，既明确了其在推进中国式现代化中的重要地位，更指明了进一步全面深化农村改革的路径与方向。近年来，邹城市坚持工业化、城镇化“双轮”驱动，深入推进城乡融合发展，成为山东省首批城乡融合发展试验区，开创了新时代现代化强市建设新局面。未来，应以前所未有的决心和力度进一步完善体制机制。

要素资源双向流动，推动城乡互促共荣。城乡是一对分工有别但又相互依存、互为促进的有机整体，唯有打破农村资源要素向城市单向流动的格局，才能为乡村振兴开山凿路，为邹城繁荣发展蓄势聚能。首先要聚焦于“人”，逐步消除城乡二元体制下遗留的制度藩篱，实现城乡人口双向流动，尤其要为投身乡村的各类人才提供财政、金融等支持政策，营造便捷、现代化的生活工作条件，缓解乡村的“人才之渴”。其次要解决“地”和“钱”的问题，尊重市场规律，赋予乡村资源与城市资源同等权益，推动农村集体土地入市“同地同价同权”，确保农村土地增值收益更多地用于农村发展，城市与乡村才能持续互动，共生共荣。

农业农村优先发展，激发乡村发展活力。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，破解城乡融合发展难题，要把农业农村优先发展的政策取向落到实处。一方面要补上历史欠账，推动公共服务向农村延伸、财政投入向农村倾斜，稳步提高基本公共服务均等化水平，逐步实现城乡基本公共服务的标准统一、制度并轨；另一方面要继续激发农业农村的内生动力，通过产业政策支持，做强做大食用菌、草莓等特色种植业，深化农旅融合，让乡村的每寸土地都产生价值，改变农村被辐射、被输血的命运，激发“三农”活力，推动城乡携手并进。

保障农民合法权益，促进农民全面发展。当前，邹城市常住人口城镇化率已经达到67.22%，这其中数以万计的进城农民作出了不可忽视的贡献。既要保障他们在工作的城市能够享受到公平的公共服务和权益，更要确保他们在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等各项权益稳定持续，让他们在城“干得安心”，离城“回得放心”。同时，在城乡融合发展中，还要确保农村土地的耕地红线不被突破、土地使用性质不因社会资本的进入而随意改变，让乡村成为经济社会高质量发展的“稳定器”和“动力源”。

进一步全面深化改革的号角已经吹响，到2029年完成《决定》提出的改革任务，只有五年多时间。我们要以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，不折不扣抓好党的二十届三中全会精神贯彻落实，要突出示范引领、持续放大优势，通过抓样板、兴产业、促增收，努力在推进乡村全面振兴上展现新作为，书写好城乡融合发展这篇大文章。