2月16日，《山东党校报》第5版“哲学社会”刊发我校教师汪彤珊撰写的调研报告《运用“千万工程”经验 打造乡村振兴齐鲁样板——以邹城市为例》。

原文如下：

运用“千万工程”经验 打造乡村振兴齐鲁样板

——以邹城市为例

汪彤珊

党的二十届三中全会提出：“运用‘千万工程’经验，健全推动乡村全面振兴长效机制”。“千村示范、万村整治”（以下简称“千万工程”）是习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划推动的一项重大工程，在打造美丽乡村、推动全面乡村振兴、建设美丽中国上取得了丰硕成果、积累了先进经验，有效探索了一条以农村人居环境整治为切入点，推动乡村全面振兴的科学路径，实现了美丽生态、美丽经济、美好生活有机融合。邹城市作为全国百强县和农业大县，结合实际学习运用“千万工程”蕴含的工作方法，坚持统筹谋划，突出党建引领，在培育壮大特色优势产业、建设宜居宜业和美乡村、奋力打造乡村振兴齐鲁样板引领区方面，进行了一系列探索。

一、学习运用“千万工程”的邹城实践

近年来，邹城市学深悟透“千万工程”经验，学习运用蕴含其中的坚持党建引领、人民至上的原则立场，坚持生态优先、绿色发展的创新理念，坚持因地制宜、系统推进的科学方法，坚持统筹协调、塑形铸魂的战略思维，坚持循序渐进、久久为功的务实作风，在乡村振兴方面取得了新成效。

党建领航点燃红色引擎。坚决落实“五级书记抓乡村振兴”重要指示要求，充分发挥党组织的引领作用，深入实施“百区千村”三年行动，打造全省乡村振兴齐鲁样板。深化“头雁领航”行动，开展乡村振兴专题培训，推动村支部书记成为致富“领头雁”；大力推行村党组织领办合作社，构建村集体、经营主体、农户多方长期共赢的利益联结机制，不断壮大村集体经济，带动群众致富增收；实施“强村共富”行动，探索建立“跨村联建”“村企共建”“农业托管”等共富机制，推动抱团发展、连片振兴。2024年，邹城市村级集体经济总收入达到2.45亿元，其中，20万元以上村庄269个，50万元以上村庄123个。

特色农业赋能产业振兴。坚持把产业振兴作为乡村振兴的重要抓手，做大做强“一菌一渔一茶叶、两薯两莓仨桃”十大主产业。在政策、人才、基础设施、金融等方面支持助力特色产业高质量发展。食用菌种植面积已达2600万平方米，年产鲜菇38万吨，带动3.6万群众就业增收，“邹城蘑菇”以41.25亿元品牌价值成功上榜“2023中国食用菌区域品牌价值榜单”。此外，草莓、土豆、金银花、蓝莓等特色农产品发展势头强劲。截至目前，邹城已打造“邹城蘑菇”“看庄土豆”“中心草莓”等多个特色农业品牌，获评中国农业品牌目录品牌2个、全国名特优新农产品3个、省级知名农产品企业品牌11个，有力地推动了全市农业产业争相斗艳、“开花结果”。

文化繁荣凝聚振兴力量。乡村振兴，塑形是基础，铸魂是关键。邹城市以农民群众文化需求为导向，不断拓展乡村文化的内容、形式和空间，凝聚乡村振兴精神力量。夯实筑牢文化阵地，高标准建设镇村两级综合性公共文化服务中心、孟子学堂、农家书屋，构筑覆盖全镇的“15分钟文化生活圈”；做强乡村文化产业，做优做精“邹东深呼吸”旅游品牌，培育康王谷花世界等10家农文旅融合型“小巨人”企业，建设85个乡村精品文旅示范样板，培植150家乡村文旅品质小店，打造文化产业赋能乡村振兴的邹城样板；培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，依托“孟子乡音·振兴乡村”村歌计划、“两节一晚”等公共文化服务品牌，举办四季村晚、村歌大赛、丰富群众文化生活，扎实开展文明家庭和“美丽庭院”创建活动，以优良家风激活乡村文明新风。

生态惠农建设和美乡村。绿色生态是乡村振兴的鲜明底色，邹城市创新实施人居环境整治“四季战役”，深入开展村庄清洁行动，高标准建设打造了太平国家湿地公园、城前镇越峰山景区以及时枣行、葛炉山等省市级宜居宜业和美乡村140余个。逐步提高基本公共服务质量，加快发展城乡学校共同体、紧密型医联体、养老服务联合体建设，让农民就地过上现代文明生活。开展乡村物业服务工作，不断探索乡村物业精准化服务新模式，打造“邹乡物业·诚心为农”服务品牌，并入选山东省农村改革典型案例，群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

二、邹城市学习运用“千万工程”的短板差距

认知水平缺乏高度。有些党员干部片面认为，学习运用“千万工程”经验仅限于人居环境整治，没有站到“这是有力有效推进乡村全面振兴的重要法宝”这一高度来认识。结合实际创造性开展工作还有差距，特色亮点还不够鲜明。

产业发展规模尚待提升。产业项目多以特色种养殖和农旅为主，乡村新产业新业态培育不足。领军型、链主型农业龙头企业相对偏少，在发展农业全产业链、推进农产品精深加工等方面还需加大力度，发展壮大村集体经济的路径还需拓宽。

人才等要素保障不足。土地、资金、政策等乡村发展的要素保障还不到位，一些项目难以落地。随着城镇化进程的加快，劳动力等要素流失严重，善经营、懂技术、会管理的人才，特别是优秀青年人才缺乏。

群众主动参与意识缺乏。“千万工程”建设主体是农民群众，但部分工作推进与群众的需求融合度不高，存在“干部干、群众看”的情况，农民群众参与产业发展、乡村建设、乡村治理的积极性、主动性有待加强。

三、践行“千万工程”的乡村振兴路径探索

乡村振兴是一项统领农村发展全局的系统工程，要深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和党的二十届三中全会精神，学习运用“千万工程”的好经验好做法，将其转化为推动乡村全面振兴，实现农业农村现代化的思路举措。

坚持党建引领，协同共建，打造示范样板。要坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴。一是牢固树立“一盘棋”的思想。落实五级书记抓乡村振兴责任制要求，压实各级乡村振兴第一责任人责任，紧盯重点任务，以钉钉子的精神层层抓好落实。完善考核督促评价机制，将学习运用“千万工程”经验纳入乡村振兴战略实绩考核的重要内容，相关结果与年终考核挂钩，倒逼责任落实。二是强化“一张蓝图绘到底”的理念。乡村振兴是一项长期而艰巨的任务，要保持历史耐心，防止急于求成、急功近利，要科学合理编制、完善“千万工程”建设规划、城乡融合发展规划，形成一体设计、全面覆盖的乡村建设规划体系。保持一抓到底的韧劲，一张蓝图绘到底，避免无序发展、反复折腾。三是汇聚“万众一心加油干”的力量。提升基层党组织动员能力，坚持“政府主导、群众主体、社会参与”原则，充分尊重群众意愿，广泛发动、引导动员农民群众积极参与村级公共事务，形成政府精心谋、扎实做，农民群众积极参与、主动配合的工作局面，统筹社会组织等各方力量参与乡村振兴工作。

促进产业融合，联农共富，拓宽增收路径。习近平总书记多次强调，要因地制宜大力发展特色产业，推进农村一、二、三产业融合发展。要坚持以“工业思维”抓农业，打造地域特色鲜明、业态类型丰富、创新创业活跃的乡村产业发展高地。一是打好“特”色牌，健全产业链。坚持“强龙头、补链条、兴业态、树品牌”，大力发展特色产业，培育更多“邹字号”品牌，加快预冷烘干、储藏保鲜、现切包装等加工设施建设，推进农产品生产和初加工、精加工协同发展，将增值收益更多留在农村、留给农民。二是唱好“产”字歌，形成竞争力。推动物联网、大数据、人工智能与产业深度融合，引领食用菌等特色产业向工厂化、数字化、智慧化发展，打造省级以上智慧农业应用基地；持续推动标准化生态循环养殖，加快推进建设福兴农牧肉鸭养殖等一批工厂化养殖项目；扎实推动康源领鲜、泉喆食品等重点项目建设，做到点上突出、面上开花，以项目支撑带动产业全面提升。三是念好“新”字诀，培育新业态。通过农业功能的横向拓展，向一、二、三产业融合发展要效益，加快形成“农业+”多业态发展态势，培育生态旅游、亲子研学、休闲康养、农村电商、体验农业等业态模式，结合民俗文化、特色手工等开发乡村数字文化产品和文化市集，提升乡村经济、生态、社会、文化等全方位价值。

深化改革兴农，创新共治，释放内生动力。贯彻落实党的二十届三中全会精神，持续深化农村各项改革。一是深化集体产权制度改革。进一步完善与省农担、融鑫担保的对接沟通机制，推进农村产权交易中心标准化建设，探索农村产权权能拓展路径，构建“区块链+农村产权交易”系统，打造数字化农村产权流转交易平台，进一步盘活农村资源资产。二是健全要素支撑机制。加强涉农资金整合，深化政金企合作，持续推动农业设施贷款、齐鲁富民贷、大田托管深入开展。积极盘活农村闲置资源，及时梳理乡村振兴政策扶持清单和任务清单，推动农业农村、自然资源、水务、交运等涉农资金向乡村建设集聚倾斜，助推乡村振兴。三是完善人才引育机制。加强“新农人”全链条培育，充分利用好高等职业院校等师资力量，大力培养乡村管理人才、运营人才、农业生产经营人才等，加快培育乡土专家、乡村工匠和一批具有创新型、复合型“新农科”人才和经营主体；加大保障力度，对农业科研人才、创业人才给予土地、资金、设施等方面的支持，助力各类人才干事创业，夯实人才根基。

提升治理效能，融合共享，焕发崭新气象。要坚持因地制宜、全域提升，绘就和美乡村新图景。一是突出“大美”绘色。持续深化“百区千村”三年行动，健全农村生活垃圾、污水、厕所管护机制，加强对村庄风貌的整体性、协调性和特色性塑造；持续提升农村人居环境的“含金量”“含绿量”，深化“美邹美家·庭院+”行动，统筹和美乡村与美丽城镇、美丽田园、幸福河湖一体化建设，打造美丽乡村风景线，推进乡村有机更新。二是提升“人文”塑形。加强乡村优秀传统文化保护传承和创新发展，打造“尚德邹鲁·和美儒乡”文明实践示范带；充分利用好综合文化服务中心、孟子学堂、文体广场等资源，加强村级文化队伍建设，引导开展类似村歌、村晚、村超等群众性文化活动，深化“反对浪费、文明办事”移风易俗行动，培育文明乡风。三是推进“善治”融合。始终从农民群众的角度思考问题，聚焦群众急难愁盼办好民生实事，完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。持续深化“邹乡物业·诚心为农”乡村物业服务品牌打造，推动群众由被动管理向主动提升转变，提升乡村治理现代化水平。