2024年，邹城市商务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等文件精神和我市2024年全面依法治市工作要点、法治政府建设工作要点以及省委、市委的工作部署，落实法治政府建设责任，强化法治意识、法治思维，依法依规推进商务法治政府建设各项工作，取得良好成效。现将有关情况报告如下。
一、2024年法治政府建设情况
（一）深学笃行，贯彻法治思想引领
一是加强组织领导。党政主要负责人始终将法治建设摆在全局工作的核心位置，建立健全工作机制，形成领导挂帅、科室配合、全员参与、齐抓共管的工作格局。深入贯彻落实党组理论学习中心组学法制度和领导班子述法制度，定期听取法治建设工作情况汇报，研究推进法治建设工作，确保法治建设有序推进。二是强化学习成效。局党组深入学习习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，全年围绕党的二十大精神、习近平法治思想、《中国共产党章程》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国中小企业促进法》等专题先后开展党组理论学习中心组专题党课及集体学习研讨10次；全年累计开展2期2024年学习贯彻习近平法治思想培训班；组织学习习近平法治思想、党内法规、国家法律以及商务领域法律法规等30余次；2024年度国家机关工作人员学法用法考试注册率、参考率达100%。
（二）紧扣大局，强化法治保障作用
一是全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，对负面清单之外的领域和外商投资企业，按照“内外资一致”原则实施管理。商务局严格跟进落实国家制定的市场准入负面清单修订版，落实清除市场准入隐性壁垒长效机制，全面清理清单之外违规设立的准入许可、隐性门槛和其他形式的负面清单，在2023年新设12家和截至目前2024年新设5家外资企业商务信息报告审核过程中，未发现外资企业在设立过程中违反市场负面清单的现象。二是全面执行重大行政决策程序。深入贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》及省、市配套规定。坚持按照《优化营商环境条例》及省配套条例要求，认真做好管理对象关心的、与人民群众利益密切相关的商务政策公开征求意见工作，提升决策公信力和执行力。
（三）履行职能，优化商务营商环境
一是全面落实政府权责清单制度。落实和完善权责清单目录清单，2024年新认领“服务外包信息管理”事项，对照省市级清单编制本部门行政检查、其他权力及公共服务事项清单及办事指南。二是扎实做好营商环境评价工作，紧盯跨境贸易一级指标和普惠创新中市场开放度二级指标，确保各项指标取得好名次，为全市营商环境评价工作贡献商务力量。
（四）健全制度，夯实高质量发展基石
一是加强规范性文件管理，严格执行规范性文件制定、审查、发布、备案等程序，定期对规范性文件进行清理。2024年，我局共清理规范性文件7件，其中废止6件、继续有效1件，确保规范性文件的有效性和合法性。二是健全法律顾问工作制度。与山东金华表律师事务所签订合同，聘请专业律师为法律顾问，依法成功化解补偿款缴税问题等各类纠纷问题，开展了法律业务培训、重要文件及合同等合法性审查工作。
（五）强化监督，锤炼高效执法队伍
一是加强执法队伍建设，落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，共有行政执法证人员19名。二是根据省商务厅有关工作部署，积极履行行业管理职责，推进“双随机、一公开”监管工作在商务领域开展。2024年，我局作为牵头部门，开展对已取得成品油经营资格的企业的经营活动的检查、对新车、二手车市场、报废机动车回收企业的监督检查、单用途商业预付卡监督检查，外商投资信息报告监督检查等行政执法检查8次，作为配合部门开展直播带货相关领域抽查检查1次，开展部门内部检查包括对外劳务合作检查、对外投资合作检查、对外承包工程检查3次。三是做好“两库”维护，及时更新执法人员信息和抽查对象信息，将检查结果在邹城市人民政府官方网站邹城市商务局页面进行公示，做到了执法全过程可回溯管理，全面执行了行政执法“三项制度”。
（六）化解纠纷，守牢发展安全底线
一是认真做好行政复议、行政应诉工作。2024年我局未发生行政复议、行政应诉案件。二是重视社情民意服务工作，全力保障群众诉求得到妥善回应。全年共受理并办理12345市政府服务热线工作平台工单352件，问政人对答复意见满意或基本满意。三是认真落实“管行业必须管安全”责任制，全年依法完成83家加油站年检工作及商贸领域50家经营单位隐患排查工作，全部按要求完成整改，未发现重大事故隐患，商务领域实现和谐稳定发展。
（七）强化监督，确保权力规范运行
一是自觉接受行政权力制约监督。自觉接受人大监督、民主监督，2024年度，市商务局共承办邹城市政协提案20件，涉及电动车整治、本地企业和民营经济发展、招商引资、电子商务、促消费、行业管理等方面内容，目前均已答复办结，代表满意率均为100%。二是调整市商务局政务公开工作领导小组，不断完善政务公开制度，将政务公开工作纳入局机关目标责任制考核，今年以来，市商务局通过局网站、济宁政府信息公开平台等平台载体发布商务政务信息200余条，提高商务工作透明度、促进依法行政。
（八）广泛普法，营造浓厚法治氛围
一是制定普法工作计划和清单。印发《邹城市商务局2024年普法依法治理工作要点》；公布《2024年邹城市商务局“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任清单》；编写《邹城市商务局领导干部应知应会党内法规和国家法律法规清单》。二是聚焦主责主业，提升商务法治效能。对内围绕商务业务，通过局机关集中学习和执法人员集中轮训开展法律法规政策学习25次，提高工作人员依法行政水平。三是重点开展“民法典宣传月”系列活动、“12·4”国家宪法日、宪法宣传周暨山东省法治宣传教育月系列活动，推进基层依法治理。
二、当前推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）习近平法治思想学习不深入
学习贯彻习近平法治思想缺乏系统性和深入性，存在学习碎片化、表面化的情况。部分干部对习近平法治思想的核心要义、精神实质理解不够透彻，未能将其全面、准确地运用到商务法治工作实践中，运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待进一步提高。
（二）商务执法阻力较大
在商务执法过程中，面临一些现实阻力，与其他部门的执法协同机制还不够完善，信息共享、联合执法等方面存在衔接不畅的问题，影响了执法效果。
（三）普法形式较为单一
普法工作主要依赖传统的集中培训等方式，形式和方式有待创新。对新媒体、新技术的运用不足，缺乏针对性和互动性强的普法活动，导致普法效果不够理想，部分企业和群众对商务法律法规的知晓度和关注度不高。
三、党政主要负责人履行推进法治政府建设责任情况
（一）领航掌舵，强化组织领导
局党组始终坚持把法治建设作为法治政府建设的基础性工作来抓。一是认真学习贯彻习近平法治思想，全面落实上级法治政府建设的决策部署。二是把法治政府建设工作列入年度工作计划，明确分管领导和责任科室，定期研究法治建设工作，及时听取和解决法治政府建设工作情况。三是落实法治政府建设年度报告制度，每年第一季度向本级政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治建设情况。
（二）知行合一，落实学法用法制度
一是落实领导干部学法制度，定期开展党组理论学习中心组专题学习。二是加强机关工作人员法治教育培训，通过集中培训、网上学法等多种形式，提高机关工作人员法律素养和工作能力。三是落实“谁执法谁普法”普法责任制，组织开展行政执法人员法治学习和考查测试。
（三）依规循矩，规范决策执法
一是严格执行重大行政决策法定程序，落实政府法律顾问制度，依法制定、定期清理规范性文件并及时公布清理结果，不搞变通、不打折扣。二是全面推行政务公开，严格遵守《中华人民共和国政府信息公开条例》，落实政府信息公开、行政权力网上公开等制度，及时回应人民群众关切的问题。三是强调执法队伍规范化建设，加强执法监督，细化执法流程，确保执法公正透明。
四、2025年工作计划
2025年，我局将紧密围绕法治政府建设要求，贴合邹城市商务发展实际，全力推动商务领域法治工作迈向新台阶，为邹城市商务经济稳健前行保驾护航。
（一）继续深化依法行政
一是深入学习贯彻习近平法治思想，提高政治站位。二是继续贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》等文件，推动相关工作任务落实。三是健全学法用法制度，推动领导干部“关键少数”带头尊法学法守法用法，增强运用法治思维和法治方式推动商务发展。四是建立完善商务局重大行政决策相关管理制度，包括重大行政决策事项目录管理办法、决策启动程序、专家论证、合法性审查、集体讨论等制度。五是加强合法性审查工作，加强规范性文件、政策文件、重大行政决策合法性审查工作。六是进一步加强法治宣传教育，开展民法典宣传月、“12.4”宪法宣传日等系列活动。七是督促落实普法责任清单，促进以法治精神、法治思维、法治方式推动商务领域各项工作。八是不断拓宽商务执法领域，将行业管理与行政执法无缝对接。
（二）持续推进“放管服”改革
及时完成各项审批制度改革任务，根据要求清理规范调整审批事项。按照应减必减、该放就放的原则，进一步加强政务服务规范化、标准化建设，创建高效、便捷、智能、透明的政务服务平台。
邹城市商务局
2025年1月14日