意见征集
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关于《邹城市取水许可和水资源费征收管理办法》(征求意见稿)公开征求意见的说明
日期:2015-12-02 来源: 浏览次数:37
根据《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》(国务院令460号)、《关于实行最严格水资源管理制度的意见》(国发〔2012〕3号)、《山东省农村公共供水管理办法》、《山东省水资源费征收使用管理办法》等法律法规,结合我市实际,现就《邹城市取水许可和水资源费征收管理办法》(征求意见稿)向社会公开征求意见建议。
如您对《管理办法》存有异议,以及对取水许可和水资源费征收管理工作有好的意见建议,可通过电子邮件、电话的方式向我们反馈(电子邮箱:zcssz@126.com;电话:15965477696;联系人李凤金)。公开征求意见期限为十天。
此次公开征求意见后,我们将在听取社会各方面意见建议的基础上,进一步对《邹城市取水许可和水资源费征收管理办法》进行修改完善,经市政府研究同意后,正式向社会公布。
 
附件:《邹城市取水许可和水资源费征收管理办法》(征求意见稿)
 2015年12月1日
 
 
邹城市取水许可和水资源费征收管理办法
 
第一条  为加强水资源管理和保护,促进水资源节约与合理开发利用,根据《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》(国务院令460号)、《关于实行最严格水资源管理制度的意见》(国发[2012]3号)、《山东省农村公共供水管理办法》、《山东省水资源费征收使用管理办法》等有关规定,结合我市实际,制定本办法。
第二条  本办法所称取水,是指利用取水工程或者设施直接从地下或河流、湖泊、水库、塘坝、采煤塌陷区取用水资源。
本办法所称取水工程或者设施,是指闸、坝、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及机电井等。
第三条  在本市行政区域内取用水资源的单位和个人,应当遵守本办法。
第四条 市水行政主管部门负责全市的取水许可管理和水资源费征收工作。
国家、省、济宁市批准的取水单位,由市水利局受委托负责日常管理;其它取水单位由取水口所在镇(街)负责日常管理。
发改、经信、财政、住房和城乡建设、国土资源、环保、城乡规划、物价等部门按照各自职责,做好取水许可和水资源费征收的相关工作。
第五条 取水许可应当首先满足居民生活用水,兼顾农业、工业、生态与环境用水等需要。
取水许可应坚持地表水、地下水、再生水和客水统筹考虑,鼓励使用再生水,合理使用地表水,限制开采地下水,开源与节流相结合、节流优先的原则,实行优水优用、劣水劣用,水质与用途相结合,实行总量控制与定额管理相结合。
第六条 取水许可应符合水资源综合规划、水中长期供求规划和水功能区划。批准取用的总水量,不得超过本行政区域地下水用水总量控制指标,并应符合地下水开发利用规划。
第七条 下列取水不需要申请取水许可证:
(一)为家庭生活和畜禽散养零星取水的;
(二)为农业灌溉月取水量四千立方米以下的;
(三)为非经营性活动取水,月取水量五十立方米以下的。
第八条 下列取水免予申请取水许可证:
(一)为农业抗旱应急必须取水的;
(二)为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须取水的;
(三)为防御和消除对公共安全或者公共利益的危害必须取水的;
(四)农村集体经济组织取用本集体经济组织水塘中的水的。
第九条 在地下水超采区,不得扩大取水。禁止在地下水严重超采区取用地下水。
第十条 申请取水的单位或个人按下列规定向具有审批权限的水行政主管部门提出申请:
(一)需国务院或者国务院投资主管部门批准、核准的大型建设项目的取水,向国务院水行政主管部门授权的流域机构提出申请;
(二)具备下列条件之一的:从大型水库取水的,在市边界河道取水或者在市边界两侧各5公里内取地下水的,日取地表水4万立方米以上或者日取地下水2万立方米以上的,需省投资主管部门批准、核准的项目取水的,向省水行政主管部门提出申请;
(三)具备下列条件之一的:从大中型河道、中型水库取水的,跨县(市、区)行政区域取地下水的,在县(市、区)边界两侧各5公里内取地下水的,日取地表水2万立方米至4万立方米(不含)或者日取地下水3000立方米至2万立方米的,经济宁市投资主管部门批准、核准的项目取水的,在划定的地下水超采区取地下水的,向济宁市水行政主管部门提出申请;
(四)取用矿泉水或地热水的,应当向市水行政主管部门提出申请,办理取水许可证后向国土资源部门申请办理采矿许可证;
(五)其它取水的,向市水行政主管部门提出申请。
第十一条 申请取水应当提交下列材料:
(一)取水许可申请书;
(二)取水许可申请与第三者有利害关系的,第三者的承诺书或者其他文件;
(三)属于备案项目的,提供有关备案材料;
(四)经审查通过的建设项目水资源论证报告书(表);
(五)水行政主管部门认为就提交的其他材料。
第十二条 水行政主管部门应当自收到取水申请之日起3个工作日内对申请材料进行审查,并作出以下处理:
(一)申请材料齐全、符合法定形式、属于本机关受理范围的,予以受理;
(二)提交的材料不完备或者申请内容填注不明的,通知申请人补正;
(三)不属于本机关受理范围的,告知申请人向有受理权限的机关提出申请。
对取用城市规划区地下水的取水申请,审批机关应当征求城市建设主管部门的意见,城市建设主管部门应当自收到征求意见材料之日起5个工作日内提出意见并转送取水审批机关。
    第十三条 申请取水的(含取用公共供水的)新、改、扩建建设项目,应进行建设项目水资源论证:
(一)日取地表水500立方米以上、地下水300立方米以上的,应委托水资源论证编制单位编制水资源论证报告书;
(二)日取地表水500立方米(不含)以下100立方米以上、地下水300立方米(不含)以下50立方米以上的,应委托水资源论证编制单位编制水资源论证表;
(三)日取地表水100立方米(不含)以下、地下水50立方米(不含)以下的,业主单位可在水行政主管部门的指导下填写水资源论证表。
建设项目水资源论证报告书(表)按照取水许可管理权限,由相应水行政主管部门组织审查。
第十四条 对未进行水资源论证或者论证未通过的新、改、扩建建设项目,水行政主管部门不得批准取水许可。
第十五条 水行政主管部门应当自受理取水申请之日起30个工作日内决定是否批准。决定批准的,应同时签发取水申请批准文件。
第十六条 有下列情形之一的,水行政主管部门不予批准申请,并书面告之申请人不予批准的理由:
(一)在地下水禁采区取用地下水的;
(二)区域取水量己达到取水许可控制总量的;
(三)可能对水功能区水域使用功能造成重大损害的;
(四)取退水布局不合理的;
(五)在城市公共供水管网能够满足用水需求时,建设项目采用自备取水设施取用地下水的;
(六)可能对第三者或社会公共利益产生重大损害的;
(七)法律、法规、规章规定的其他情形。
第十七条 取水涉及申请人与第三人之间重大利害关系或涉及公众利益需要听证的,水行政主管部门应当举行听证。
因取水申请引起争议或者诉讼的,水行政主管部门应中止审查;争议解决或诉讼终止后,恢复审批程序。
第十八条 取水申请经水行政主管部门批准后,申请人方可建设取水工程或者设施。
取水工程或者设施建成并试运行满30日,申请人方可向市水行政主管部门申领取水许可证,并提交以下材料:
建设项目批准或者核准文件;
取水申请批准文件;
取水工程或设施建设和试运行情况;
取水计量设施的安装情况;
节水设施的建设和试运行情况;
污水处理措施落实情况;
试运行期间的取水、退水监测结果。
水行政主管部门应当自收到申请材料之日起7个工作日内,对取水工程或者设施进行现场检验,出具查验意见;验收合格的,核发取水许可证。
第十九条 自取水申请批准之日起3年内,取水工程或者设施未开工建设的,取水申请批准文件自行失效。
取水单位或个人需要变更取水许可事项的,应当向原审批机关申请,办理有关手续。取水事项有较大变更的,建设单位建设项目应当重新进行建设项目水资源论证,并重新申请取水。
第二十条 有下列情形之一的,水行政主管部门可以对取水单位或个人的年度取水量予以限制;
因自然原因,水资源不能满足本地区正常供水的;
取水、退水对水功能区水域使用功能、生态环境造成严重影响的;
地下水严重超采或因地下水开采引起地面沉降等地质灾害的;
需要限制取水量的其他情形。
发生重大旱情时,水行政主管部门可以对取水单位或者个人的取水量予以紧急限制。
第二十一条  取水单位或个人应依法缴纳水资源费。
本办法第七条、第八条规定的情形不须缴纳水资源费。
取用城市公共供水管网水源的,水资源费由公共供水单位组织缴纳。镇(街道)实施管理的取水单位,由所在镇(街道)组织缴纳。
    对农村公共供水工程向农村居民生活提供的实际水量,经当地水行政主管部门核实后,不征收水资源费和污水处理费。
第二十二条 计划(定额)累进加价征收水资源费按照下列标准执行:
超计划10%以内(含)部分,按照当地水资源费标准1倍加收;超计划10%至30%(含)部分,按照当地水资源费标准2倍加收;超计划30%以上部分,按照当地水资源费标准3倍加收。
取水单位尚未下达取水计划的,其取水许可量为其取水计划水量。
第二十三条 未按规定装置量水计量设施、未及时更换己损坏的量水计量设施或人为因素导致计量设施计量不准确的,按设计最大取水能力或者取水设备额定流量全时程运行计算缴纳水资源费。
水行政主管部门有权委托有相应资质的第三方对取水单位的计量设施进行抽检。
第二十四条 取水单位和个人应当在收到水资源费缴纳通知书之日起7个工作日内到银行网点缴纳。
取水单位或者个人因特殊原因不能按期缴纳水资源费的,可自收到水资源费缴纳通知书之日起7日内向水资源费征收机构书面申请缓缴,水资源费征收机构按照管理权限5个工作日内作出书面回复。缓缴期限最长不得超过90日。
水行政主管部门无权更改收费标准或越权征收,无权减征、免征水资源费。
第二十五条 未经批准擅自取水的,或者未依照批准的取水许可规定的条件取水的,由水行政主管部门依据《中华人民共和国水法》的规定,责令停止违法行为,限期采取补救措施,处2万元以上10万元以下罚款;情节严重的,吊销其取水许可证。
无取水许可证取水的,除按照有关规定处理外,按征收标准的3倍征收水资源费。
第二十六条 未取得取水申请批准文件擅自建设取水工程或者设施的,由水行政主管部门依据《中华人民共和国水法》的规定,责令停止违法行为,限期补办有关手续;逾期不补办或者补办未被批准的,责令限期拆除或者封闭取水工程或者设施;逾期不拆除或者不封闭其取水工程或者设施的,依法强行拆除或者封闭,所需费用由违法行为人承担,可以处5万元以下罚款。
第二十七条 申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料骗取取水申请批准文件或者取水许可证的,取水申请批准文件或者取水许可证无效,由水行政主管部门依据国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》的规定,对申请人给予警告,责令其限期补缴应当缴纳的水资源费,处2万元以上10万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十八条   有下列行为之一的,由水行政主管部门依据国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》的规定,责令停止违法行为,限期改正,处5000元以上2万元以下罚款;情节严重的,吊销取水许可证:
(一)不按照规定报送年度取水情况的;
(二)拒绝接受监督检查或者弄虚作假的;
(三)退水水质达不到规定要求的。
第二十九条   未安装计量设施的,由水行政主管部门依据国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》的规定,责令限期安装,并按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费,处5000元以上2万元以下罚款;情节严重的,吊销取水许可证。
计量设施不合格或者运行不正常的,责令限期更换或者修复;逾期不更换或者不修复的,按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费,可以处1万元以下罚款;情节严重的,吊销取水许可证。
第三十条   取水单位或者个人拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的,由水行政主管部门依据《中华人民共和国水法》的规定,责令限期缴纳;逾期不缴纳的,从滞纳之日起按日加收滞纳部分2‰的滞纳金,并处应缴或者补缴水资源费1倍以上5倍以下的罚款。
第三十一条   伪造、涂改、冒用取水申请批准文件、取水许可证的,由水行政主管部门依据国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》的规定,责令改正,没收违法所得和非法财物,并处2万元以上10万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第三十二条 生产、销售或在生产经营过程中使用国家明令淘汰的落后的、耗水量高的工艺、设备和产品的,由市经贸主管部门责令停止使用,逾期未更换或者改造的,处二万元以上十万元以下罚款。
第三十三条   工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级机关给予行政处分;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条   本办法自2015年12月15日起施行,有效期至2020年12月15日。