——2011年1月11日在邹城市第十六届
人民代表大会第四次会议上
市长 侯 晓 滨
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、“十一五”工作回顾
“十一五”时期是我市发展历程中极不平凡的五年，是我们经受严峻考验、加速经济转型、助推跨越崛起的五年。五年来，市政府在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以科学发展观统揽全局，团结带领全市广大干部群众，凝神聚力，攻坚克难，扎实工作，“十一五”规划主要预期目标提前实现，十六届人大三次会议确定的年度任务全面完成，改革开放和现代化建设取得重大成就，邹城的发展站在新的历史起点上。
(一)坚持发展为要，综合实力大幅提升。初步测算，2010年，三次产业比例由2005年的8.56：68.33：23.11调整优化为6.43：61.61：31.96；全市地区生产总值完成530亿元，比上年增长13%，是2005年的2.1倍；财政收入在高基数上继续保持快速增长，财政总收入达到100.7亿元，比上年增长38%，是2005年的2.4倍；地方财政收入达到30.7亿元，比上年增长25%，是2005年的2.3倍；收入结构日趋优化，非税收入占比下降到25.6%，可用财力明显增加。农业基础地位不断加强，规模以上农业龙头企业达到82家，各类特色种养基地发展到61处，获得“三品”认证175个、国家农产品地理标志认证2个，创建省级农业标准化基地2处。“生态邹东”建设扎实推进，基本完成集体林权制度改革，森林覆盖率达到28.8%。畜牧业规模经营比例达到85%。农业综合机械化水平达到81.6%。累计实施土地复垦项目63个，整理土地8.3万亩，新增耕地1.3万亩。新型工业化进程明显加快，规模工业企业发展到621家，比2005年净增472家，利税过千万元工业企业达到29家、净增14家；规模工业企业主营业务收入、利税、利润分别完成715亿元、144亿元、90亿元，比上年增长23%、65%、110%，均是2005年的2倍以上。高新技术产业产值实现158亿元，比上年增长20%，是2005年的5.1倍，累计创出2个中国驰名商标、12个山东著名商标和19个全省全国名牌产品。现代服务业日趋繁荣，商贸流通企业通过改制重组焕发新的活力，新型业态加速发展，义乌商贸城、百大生态园、贵和购物中心等建成投用，改造建设“万村千乡市场工程示范店暨食品安全示范店”540家，社会消费品零售总额实现140亿元，比上年增长19%，是2005年的2.5倍。金融机构累计投放信贷资金400多亿元，年末各项存款余额395.4亿元、贷款余额208.5亿元、城乡居民储蓄余额196.4亿元，分别比2005年增加219.1亿元、104.2亿元、97.3亿元。环境质量显著提升，拆除里彦电厂2台5.6万千瓦发电机组凉水塔，燃煤发电机组及工业锅炉全部实现脱硫运行，全市日处理废水总规模达43.9万吨，白马河水质明显改善，全面完成节能减排任务。
(二)坚持重抓项目，发展后劲明显增强。累计完成全社会固定资产投资816亿元，是“十五”期间的2.15倍；实际利用市外国内资金157亿元，实际利用外资2.5亿美元。总投资46亿元的国宏化工一期、45亿元的荣信煤化一期、14.5亿元的泰玻三四期、8亿元的意可曼高分子材料一期工程竣工投产；投资47亿元的华鲁生物制药产业园、30亿元的中材集团电子级玻璃纤维及织布、28亿元的山东轻合金工业铝挤压材、21亿元的50万锭百隆色纺、20亿元的鲁南铁合金总厂技改搬迁、14.5亿元的荣信30万吨焦油加氢、2.14亿美元的磷酸铁锂电池、11.3亿元的国宏10万吨DMC、10.6亿元的赛维集团30兆瓦太阳能发电、10亿元的峄化DMF、10亿元的万达煤机综采成套装备制造、7.5亿元的台联电薄膜太阳能、5.6亿元的尤特尔新型生物催化剂等大项目正在建设之中。项目全部投产达产后，销售收入将在千亿元以上，成为“十二五”期间推动全面转型的重要支撑、实现可持续发展的税源增长点。建立新型镇园合一体制，两大园区道路、污水处理等基础设施日趋完善，承载能力大幅提升，累计批准入园项目330个，总投资538亿元。交通、水利、电力等基础设施建设投资大、进度快、质量好。公路建设累计投资7.15亿元，公路通车里程达到2283公里，比2005年增加1232公里，完成104国道南段拓宽、京福高速公路峄山连接线、华电大道、太黄路等道路建设，群众期盼已久的新济邹路、临菏路即将通车。水利建设累计投资2.9亿元，西苇水库除险加固、西苇莫亭联合调水等重点水利工程竣工投用，对所有病险水库全面完成除险加固，从根本上消除了安全隐患。电力建设累计投资3.1亿元，峄山35KV、石墙110KV和北宿220KV变电站建成投用，建成8个电气化镇、299个电气化村。
(三)坚持统筹推进，城乡面貌变化巨大。编制完成新一轮城市总体规划、土地利用总体规划和一批详细、专项规划。五年城区共审批开工公共设施、高档住宅、商业建筑总面积969万平方米，高层建筑395栋。城市建成区面积发展到40平方公里，城镇化率达到46%。东城区大发展的框架全面拉开，启动城区11个村的新型农村社区建设，新建楼房面积210万平方米，3000户农民群众迁入新居；完成牙山路、平阳路东延、护驾山路北延、普阳山路等道路建设，规划展览馆、唐王河公园、护驾山公园一期、商务中心一期等一批重点城建项目相继建成投用；会展中心、体育中心、文化中心等一批城市标志性建筑快速推进；泉兴、文博苑、国宏、鑫源等现代化居住小区集中开工建设。旧城区改造步伐明显加快，完成岚济路邹城西段、104国道北段、峄山路等改造工程，火车站南北货场搬迁、跨京沪铁路城市高架桥、因利河综合治理、“两孟”文化区保护开发等工程扎实推进。改造背街小巷300余条，完成天然气置换，铺设供水管网28公里、供气管网33公里。对多年来群众高度关注、影响邹城形象的一些难事硬事，敢于碰硬，敢抓敢管，敢于突破。一次性平稳取缔1.2万辆非法营运“三小”车辆，出租车实现规范运营；大力度综合整治超限超载，主要交通干线两侧环境卫生显著改善；对接京沪高铁即将通车，经过积极协调和努力，取消104国道邹城收费站，减轻了群众负担；集中开展非法采砂专项整治行动，严重破坏邹东生态环境的顽症得到有效解决；社会治安和城市管理监控系统覆盖全城，增设交通护栏1.7万米，完成城区部分路口渠化改造，交通畅通水平明显提升；集中开展小区物业管理整治活动，清除了一批不合格的物业企业，群众生活环境有效改善；实施城乡环卫体制改革，城区实现全覆盖、不间断保洁，农村第一次有了政府聘用的保洁员，统一配置的环卫设施，城乡环境卫生根本改观。小城镇建设步伐加快，13个镇全面实施驻地环境综合整治，狠抓绿化、亮化和建筑立面改造，镇村面貌焕然一新。
(四)坚持以人为本，民生保障更加有力。以更大的热情关注民生，以更多的财力投向民生，五年市财政投入民生资金31.7亿元，其中农村民生投入19.7亿元。每年办好与群众利益密切相关的10件实事。公共就业服务体系基本建立，建成省级示范人力资源市场，累计新增城镇就业6.99万人，公益性岗位安置2900人次，困难群体就业援助6211人，免费为1.5万名农村劳动力提供技能培训。社会保障覆盖面稳步扩大，五项保险参保人数由2005年的40万人次扩大到63万人次。累计发放城乡低保金1.36亿元，2万户、3.45万名城乡低保对象生活基本得到保障。通过各种渠道救助困难群众近6000人次，免费实施白内障贫困患者复明手术2023例，改造农村贫困户危房2400户、11.2万平方米。建成16处镇街中心敬老院，五保户集中供养率达到89%。建成经济适用房、廉租住房5.5万平方米，解决了1122户低收入家庭住房困难。城区集中供热实现历史性突破，投资近4亿元，改造邹县电厂4台33.5万千瓦发电机组，新增供热面积超过400万平方米，总供热面积达到520万平方米。新增城区公交线路11条，通车里程达到153公里，开通101城乡公交线路，每年让利于民1800万元。完成火车站站台改造，一次性增加客运列车停靠13列，总停靠车次达到31列，首次停靠特快列车，通达城市由430个增加到755个。人民生活水平显著提高，城镇居民人均可支配收入达到1.9万元，年均增长11.9%；农民人均纯收入达到8154元，年均增长11.8%。
(五)坚持协调发展，社会事业全面进步。五年累计实施各类科研项目488项，获得济宁市以上奖励204项，申请专利突破2500件，引进海内外高层次人才300多名。城乡免费义务教育全面实现，新建改造校舍10万平方米，二实小东校区、八中铁西校区、兖矿一中学生宿舍综合楼建成投用。创建省级规范化学校23处、济宁市级规范化学校48处，高考录取人数连年位居济宁市前列，顺利通过山东省教育工作示范市验收。成功举办中华母亲文化节和矿山机电博览会，孟府、孟庙和峄山风景区被评为AAAA级旅游景点。建成13个镇标准化文化中心、589个村文化大院、17处乡村青少年宫、635个农家书屋和576个农民体育健身广场。医药卫生体制改革稳步推进，全面实行基本药物制度，有效控制甲型H1N1流感和手足口病，建成人民医院新门诊楼、妇幼保健院门诊楼、中医院病房楼，新建改建13个镇卫生院和550个村卫生室，新型农村合作医疗参合率达到99.6%。群众性体育活动蓬勃开展。连年完成省下达的人口与计划生育工作责任目标。第六次人口普查工作基本完成。深入开展“平安邹城”建设，大力实施“十户联防、警铃入户”工程，社会治安防控体系日益完善。群众工作机制不断创新，健全了群众工作网络体系和服务平台。安全生产形势保持稳定。民族宗教、外事侨务、新闻出版、档案史志、地震气象、妇女儿童及人防老龄、民兵预备役等事业都取得新成绩。
(六)坚持依法行政，自身建设不断加强。学习实践科学发展观活动成效显著，政府职能加快转变，社会管理和公共服务水平进一步提高。认真贯彻《国务院全面推进依法行政实施纲要》，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计高质量办理人大代表建议324件、政协委员提案752件，办复率均为100%。进一步完善政府议事规程，实行重要事项限期督查反馈和月计划月督查制度。深化行政审批制度改革，五年精简审批事项115个，建立电子监察系统。全面推行涉企收费和房地产开发项目“一费制”，建立房地产项目审批绿色通道，集中开展“六乱”行为专项治理，发展环境明显优化。大力实施政府管理体制机制创新，搭建公共资源招投标集中统一监管平台，健全完善“财政评审、工程招投标、审计监督”三位一体的政府投资项目监管体系，累计节约资金10亿元。全面落实党风廉政建设责任制，强化行政效能监察，加大了对行政不作为、乱作为的问责力度。深入推进政务公开、村务公开、民主管理，建立定期新闻发布会制度。五年来，我市先后荣获中国优秀旅游城市、中国改革先进市、全国十佳投资创业城市、平安畅通市、食品安全示范市、政务公开示范市、科技进步先进市、质量兴市先进市、食用菌新农村建设示范市、小蘑菇新农村行动“十强市”、无公害农产品标志推广与监管示范市、社会化养老示范市、计划生育婚育新风进万家先进市、老龄工作先进市等国家级荣誉称号。在第十届全国县域经济基本竞争力百强县市中名列第26位。
各位代表，过去五年，是项目建设全面突破、发展后劲不断增强、综合实力显著提升的五年；是城乡统筹推进、城市功能日益完善，环境面貌明显改观的五年；是社会事业协调发展、民生建设不断加强、人民群众得到更多实惠的五年；是全市干部群众战胜各种困难挑战、实现科学发展跨越发展的五年。发展的成就和良好的局面来之不易，这是市委科学决策、坚强领导的结果，得益于历届领导班子打下的良好基础，离不开市人大、市政协的监督和支持，更凝聚着全市人民的劳动智慧和辛勤汗水。在此，我代表市人民政府向所有关心、支持、参与邹城建设发展的朋友和同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾五年的历程，我们深切体会到，市委确立的“一个中心、两个重心”的发展战略，是符合科学发展观要求，符合邹城实际的正确道路。五年来，我们牢牢抓住发展第一要务不放松，坚定不移地推进经济战略转型，聚精会神搞建设，全力以赴抓项目，实现了经济社会又好又快发展；我们大力弘扬改革创新精神，从制度层面建立管长远、管根本的机制措施，深层次突破体制障碍、破解发展难题，激活发展活力；我们始终牢记执政为民的宗旨，高度关注民生，竭尽所能为群众做好事、办实事、解难事，让城乡群众共享改革发展成果；我们积极倡导求真务实的作风，完善“3311”工程项目专班和指挥部推进机制，全面推行一线工作法，形成了风清气正、干事创业的浓厚氛围和强大合力。只要我们坚定信心、勇于探索、奋力前行，邹城的转型之路一定会越走越宽，邹城的明天一定会更加美好！
我们也清醒的看到，全市经济社会发展中存在的问题还不少，主要是：经济发展结构性矛盾比较突出，传统资源型产业占比偏高，自主创新能力不强，节能减排压力较大；农业产业化水平不高，农民持续增收难度加大；就业社保任务艰巨，影响社会稳定的因素不容忽视；城市建设和管理与市民的期望还存在一定差距；政府自身建设需要进一步加强等。我们一定高度重视这些问题，采取有力措施，认真加以解决。
二、“十二五”总体思路和目标
从今年开始，我们步入“十二五”发展新阶段。根据上级要求和市委全委会精神，市政府编制了《邹城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，在系统总结“十一五”规划实施情况，透彻分析未来五年发展走势与宏观环境的基础上，提出了“十二五”期间全市经济社会发展的目标任务和战略重点。《纲要（草案）》及其《说明》已印发大会，请一并予以审议。
“十二五”期间我市既面临加快发展的战略机遇、承载经济转型的历史任务，又要应对各种挑战，全市上下必须抓住机遇、乘势而上，站在新起点，实现新发展。总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展跨越发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为根本目的，坚定不移推进资源型城市战略转型，突出抓好新兴产业培植、城市扩容提质、高效安全农业发展、服务业倍增、科技创新水平提升、社会事业全面繁荣六大重点，加速新型工业化、新型城镇化、农业现代化进程，加快建设“经济强市、文化名市、生态靓市、和谐新市”，为提前全面建成小康社会奠定坚实基础。
今后五年全市经济社会发展主要预期任务目标是：（一）加速推进经济转型，综合实力实现新跨越。加快转变经济发展方式，深入推进经济结构战略调整，构建以战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑、新兴服务业为主导、现代农业为基础的新型产业体系。全市地区生产总值年均增长12%以上，2015年力争突破1000亿元，人均占有达到7.9万元；地方财政收入年均增长15%，达到60亿元；服务业占GDP的比重达到42%以上；全面完成节能减排任务目标。（二）创新机制体制，改革开放取得新突破。全面推进经济、社会、政府管理各领域的改革，建立更具活力、更加开放的体制环境。更加积极有效的利用国内外市场和资源，切实提高对外开放的层次和水平。累计外贸进出口总额达到8亿美元，实际利用外资总额3.5亿美元以上。（三）统筹城乡发展，现代化城市建设呈现新面貌。抓好新一轮城市总体规划的修编，继续实施“东扩、西联、中提、北接”战略，以东城区开发建设拓展发展空间，以旧城区改造提升改善群众生活条件，以开发区快速发展增强经济实力，以北城区框架拉开扩张城市规模；高标准建设邹西城市快速路网，规划建设城市新环线，科学谋划邹东旅游线路，逐步形成通畅便捷的交通网络；新农村建设取得显著成效，新型社区建设稳步推进，生态环境明显改善，小城镇集聚功能不断增强，建成布局合理、功能完善、生态宜居、城乡一体的现代化城市。2015年城市建成区面积达到55平方公里，城镇化率达到55%，森林覆盖率达到36%。（四）加强民生建设，和谐社会构建迈出新步伐。城乡居民收入普遍较快增加，人民物质文化生活明显改善，社会保障更加完善，基本形成社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接，覆盖城乡、普惠百姓的保障体系，人人享有良好的教育、基本的卫生保健和较好的公共文化服务。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均均增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内。城镇基本养老、城镇职工医疗、新型农村合作医疗、新型农村养老保险实现全覆盖，社会满意度、群众幸福指数明显提升。
通过五年的努力，一个经济繁荣、设施完善、环境优美、交通便捷、科教进步，城乡统筹发展，各项保障健全，社会安定祥和，人民安居乐业的新邹城将呈现在我们面前！让我们与全市人民一道，共同描绘邹城经济社会发展的宏伟蓝图，共同创造美满和谐的幸福生活！
三、2011年主要工作安排
今年是实施“十二五”规划的起步年、开局年，做好今年的工作至关重要。主要预期目标是：地区生产总值增长12%，地方财政收入增长16%，规模以上固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长16%，外贸进出口总额1.5亿美元，实际利用外资7500万美元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内，完成节能减排目标，人口自然增长率控制在7.5‰以内。
（一）坚定不移推动产业转型升级，全面振兴工业经济
坚持工业立市，调整优化结构，推进产业升级，做大做强工业经济。
抓集群发展培植主导产业。坚持引进培育新兴战略产业和改造提升传统产业并重，编制专门规划，明确年度发展目标，完善配套扶持政策，打造千亿级产业集群。加速战略新兴产业崛起。新材料产业集群：以延伸发展高分子材料、新型纤维、多晶硅、高端合金产业链条为依托，加快建设意可曼7.5万吨PHAs、泰玻3亿米电子布项目。新医药及生物制造产业集群：以生产高端化学合成药、生物医药、现代中药为重点，抓好华鲁生物制药产业园、鲁抗半合青生产线、省化工研究院中试基地、尤特尔新型生物催化剂项目建设，完成圣齐生物扩能升级。新能源产业集群：以太阳能和风力发电、新型蓄能电池、空气能太阳能双机热泵技术为重点，加快磷酸铁锂电池、台大天圆新能源产业园研发基地、大唐风力发电、香港华润100兆瓦风力发电、台大巨硕产业园建设，实现台联电20兆瓦薄膜太阳能、赛维30兆瓦光伏太阳能一期发电并网。节能环保和信息技术产业集群：以发展智能电网技术、电子元器件、煤矿安全系统、物联网为突破，加强与北京邮电大学、山东大学及电子运营商的战略合作，推进北邮电子信息产业基地、世纪矿山自动控制系统、博易软件产业园、天河环保科技项目建设。推动传统产业改造升级。煤化工产业：依托国宏化工、兖矿峄化、荣信煤化三大龙头企业，以甲醇-烯烃、煤焦化-焦油深加工、煤制合成氨-精细化工三大产业为重点，抓好国宏30万吨醋酸乙烯、峄化10万吨DMF、荣信30万吨焦油加氢和10万吨苯加氢高端化产项目建设，着力打造国家级高端煤化工基地。机械制造产业：加强与北车集团、佳木斯煤机等大集团的合作，研发生产矿山成套设备，抓好轻合金工业铝挤压材、万达煤机、安泰铸造、华智科技等重点项目建设。食品加工产业：实施“农副产品精深加工工程”，重点抓好金钢山酒业搬迁改造、金鹏食品、禾丰牧业等项目建设，扶持引导燕京啤酒上档升级。轻纺产业：依托百隆集团，优化整合圣达纺织、天诚纺织企业资源，完成50万锭百隆色纺项目一期建设，加快推进达芙妮等知名品牌鞋业产业园建设。
抓龙头带动培育强企方阵。大力实施骨干企业培育计划，加强与沙钢集团、中材集团、华鲁集团的合资合作，鼓励扶持宏河集团、国宏化工、泰山玻纤、荣信煤化、万达公司等骨干企业壮大规模、进档升级，扩充50亿级、百亿级强企方阵。重点抓好宏河集团接续煤矿开发建设，加快鲁南铁合金总厂技改搬迁。加
速推进中小企业成长计划，加大部门帮扶企业力度，从资金融通、技术创新、发展环境等方面强化扶持，加快合兴科技、意可曼公司上市步伐。出台微型企业扶持政策，推动全民创业。
抓园区建设承载产业发展。进一步完善园区发展规划，实行项目异地安置政策，在两大园区规划建设新能源、新材料、高端煤化工、生物医药等产业园和各具特色的镇街园，实现项目向园区集中，实现产业集群集约发展。抢抓机遇，完善配套设施，规划建设京沪高铁及新济邹路、临菏路三条产业带。理顺园区管理体制，依法下放部门管理权限，深化人事分配制度改革，激活园区发展活力。完善园区考核办法，突出项目税收增幅等指标比重。加速推进新西外环路、幸福河路北延、污水处理厂、园区自备电厂、白马河港口疏浚等重点工程，规划建设工业园区110KV变电站，配套建设职工公寓、总部写字楼、便民服务大厅等生活服务设施，深化与清华科技园全面合作，增强园区承载力。
（二）坚定不移抓大项目建设，增强区域经济发展后劲
大力实施互利共赢的开放战略，千方百计扩大优质高效投入，为转型发展提供强劲动力。
支持兖矿集团等驻邹企业加大投入。坚持“感情上一家人，发展上一盘棋”的理念，全方位对接兖矿等驻邹企业，搞好规划衔接，力求发展同步、项目联办、设施共建、资源共享，加速区域经济一体化进程。大力度支持兖矿等驻邹企业，制订最优惠的政策，创造最宽松的环境，鼓励支持兖矿等驻邹企业发展总部经济，在邹城区域增投资、上项目，延伸产业链，实现做大做强、共兴双赢。高效服务兖矿等驻邹企业，完善高层会谈协商机制，加快推进压煤
村庄搬迁步伐，加强企业周边和矿区治安综合整治，提升矿区学校办学质量和水平，为驻邹企业发展创造更加有利环境。
创新招商方式加大投入。完善激励政策，严把项目准入关口，严格执行项目落地“3210”准则，更加注重由招商引资向择商选资转变，提高项目引进质量。积极寻求与央企、境外上市公司、国内外500强、行业10强等战略投资者的合作，引进一批投资规模大、产品附加值高、辐射带动力强的项目。重点围绕战略新兴产业和支柱传统产业上下游延伸，加强关键项目、补链项目、配套项目的谋划，分项目定向攻关，增强招商实效。指导企业用好外资政策，调整优化产品出口结构，扩大出口规模。
狠抓项目落地加大投入。继续实行项目专班和指挥部工作机制，建立项目落地“绿色通道”，强化审批、动建、竣工全过程服务，促使重点项目按时间节点加速推进。坚持盘活存量与优化增量并举，用足用好城乡建设用地增减挂钩等政策，实施闲置土地清查、合村并点规划建设，统筹抓好环境容量、水资源供给、电力供应等要素资源配置，保障重点项目需求。
（三）坚定不移发展高效安全农业，全力推进新农村建设
坚持以工业理念抓农业，发展特色经济，放大品牌效应，加快农业大市向农业强市转变。
突出质量安全推进农业标准化。坚持从源头抓起，切实加强农产品质量安全管理，在全省全国打响邹城农业有机绿色品牌。年内发展农业标准化基地15处，建成无害化养殖小区10处，创建农产品质量安全示范区15处、1万亩，通过无公害基地认定５万亩，发展有机蔬菜基地500亩，新增“三品”认证15个、国家地理标志产品1个。严格市场准入、基地准出制度，在主要农产品基地和农贸市场配备质量检测设施。引导各类特色产业基地与大中城市专业市场、连锁超市建立紧密的营销关系，促进农产品由粗放销售向品牌销售转变。
突出龙头培育推进农业产业化。以合作组织建设和土地流转为动力，巩固发展有机瓜菜、特色林果、畜禽养殖等规模种养基地，加速扩张彩色地瓜、牛蒡、木本金银花等特色产业基地。规划建设农业产业示范园，重点突破果蔬和食用菌精深加工产业，提高农产品加工转化率和市场占有率。做大做强集盛食品、利马菌业、金瑞肉牛、万都木业等农业龙头企业，打响“邹城食用菌”等农业知名品牌。
突出强基固本推进农业设施化。实施“小型农田水利重点县”建设，完成白马河流域涝洼地治理、小沂河治理，改造中低产田1万亩。持续加大“生态邹东”政策扶持和资金投入力度，启动实施小塘坝除险加固及金山流域、渠庄流域生态示范建设工程，完成植树造林3.5万亩、封山育林2万亩。实施农户双万元增收计划，扶持发展专业村50个，培育农民人均纯收入过2万元的示范村30个。
突出政策保障推进服务社会化。积极推进农村产权制度改革，抓好林权流转和土地承包经营权流转服务平台建设。加大对订单农业、特色农业和农村基础设施建设的信贷支持力度，建立农业信贷资金稳定增长机制。整合新型农民培训资源，开展多层次技能培训。加强山洪灾害防控、防汛抗旱、森林防火、动植物病虫害防治等体系建设，增强农业防灾减灾能力。
（四）坚定不移加快服务业发展，培育经济增长新亮点
加大政策扶持，拓宽发展领域，促进服务业发展提速、结构优化，年内服务业增加值GDP贡献份额提高2个百分点以上。
全力突破文化旅游业。进一步理顺体制，整合资源，启动峄山风景区二期工程，大力开发邹东山区生态游、邹西塌陷地湿地游等精品线路，打响生态休闲游品牌。高水平策划中华母亲文化节，加快推进“两孟”文化区改造，规划建设中华母亲文化主题公园，强化旅游宣传促销力度,完善旅游服务设施，拓展客源市场,打响孟子、孟母文化旅游品牌。加大政策扶持力度，积极引进广告、形象设计等创意文化项目，拓展新兴文化产业领域，增强区域竞争软实力。
加快发展商贸物流业。坚持以高端商业地产带动发展高端商业业态，启动建设银座城市综合体，依托百货大楼、贵和购物中心、亿丰商贸城、太平洋百货、东方购物中心，形成商贸业核心聚集区；加快百大生态园二期、鲁南汽贸城、刚领汽配城、华北钢材城二期、五星级酒店建设，提升义乌商贸城、千泉装饰城、圣都商城规模档次，规划建设商业特色街，形成商贸业环城聚集带。大力发展连锁经营、物流配送，继续推进“家电、汽车摩托车下乡”，年内建设万村千乡市场工程示范店暨食品安全示范店260家。加快建设汽车新站，做大兖矿物流，规范白马河港口管理。大力扶持益客金鹏、万恒果蔬等冷链物流项目，加速发展新陆公司等第三方物流。
大力发展现代服务业。积极引进更多商业银行在邹城设立分支机构。深化与各大商业银行的战略合作，定期举办重点项目对接推介活动，完善信贷担保体系，鼓励各类金融机构持续加大信贷投放。加快信用社改革步伐，尽快组建商业银行，成立建信村镇银行，规范发展各类保险机构。规划建设高端服务业聚集区，积极兴办研发设计、服务外包、电子商务等新型业态。
提速发展房地产业。制定出台扶持政策，完善房地产收费“一费制”和审批“绿色通道”，优化发展环境。进一步放开市场，引进更多知名品牌战略投资者参与我市房地产开发，着力培育一批资质等级高、综合实力强的市内建安开发企业。加大保障性安居工程建设力度，持续扩大房地产开发规模，优化商品房供应结构。
（五）坚定不移加速城镇化，塑造现代城市新形象
科学制定规划，拉开发展框架，完善城市功能，提高城市的聚集力、辐射力和带动力。
聚全力加快东城区建设。加快体育中心、文化中心等标志性工程建设，建成会展中心,提升城市品位形象。完成文博苑、泉兴家园、世纪国宏等高层住宅主体建设，加快和谐家园、雍景苑、爱家豪庭等项目建设，建成一批功能完善、环境优美的精品小区。全力推进护驾山公园、唐王河沿线景观改造工程，加强对唐王山、吉米山的生态保护，打造南部“天然氧吧”。加快建设北京阜外医院齐鲁分院，规划建设中央商务区、东城初中、小学、幼儿园、人民医院分院、污水处理厂等公共设施，形成完善的医疗教育体系，集聚人气商气，年内完成200座以上高层建筑主体工程,现代化样板城区初具形象。
大力度推进旧城改造。开工建设跨京沪铁路城市高架桥，大修改造城区部分道路，形成更加完善的交通体系。坚持市场化运作，扎实推进因利河综合治理工程，积极推进“两孟”片区改造。逐步更新城区燃气管网，继续实施城区集中供热。抓好旧小区综合整治，规范物业管理，改善居住条件。规划建设一批农贸市场、停车场，新建一批城区公厕，对旧公厕全面改造升级，方便群众生活。重点改造背街小巷，建设一批小公园、小广场、小绿地，为群众提供更多的休闲空间。
高起点推进新型城镇建设。坚持小城镇建设与产业发展有机结合，完成13个镇总体规划编制，鼓励引导资金、项目、人才、信息向小城镇集聚，使小城镇成为区域性工商业区和商品集散地，推动镇域经济跨越发展。巩固镇驻地景观改造成果，建立长效管理机制。完善教育、住房、社保等综合配套政策，引导有条件的农民有序转为城镇居民。稳妥推进9个新型农村社区建设，新建楼房150万平方米。
全方位提升规划经营管理水平。科学制定城市重点地段控制性详规和专项规划，高水平设计地标性建筑，严格实行“六公示一监督”制度，维护规划的刚性和权威性。盘活城市资源，建立项目公司化运作机制，广泛吸引各类资本参与城市建设。进一步明确各层级管理职责，突出强化镇街、社区管理主体地位，全面推进城市管理网格化、精细化。深入开展城乡环境综合整治攻坚行动，巩固扩大环卫体制改革成果。
（六）坚定不移加强生态建设，提升可持续发展能力
顺应低碳经济、绿色经济发展新要求，在更高层次上转变发展方式，提高发展质量。
强化科技创新能力。完善“政、产、学、研”相结合的创新体系，全力推进大学科技园、海外产业园等创新平台建设。突出企业创新主体地位，鼓励企业和科研单位共建院士工作站、博士后工作站、工程技术中心等研发机构，年内利税过千万元企业全部与高等院校建立稳固的合作关系。大力实施高层次创新人才引进工程，引进一批经济转型急需的高端人才。大力发展职业教育，培养一批高技能人才和高素质的劳动者。引导企业家学习先进管理理念和现代企业运行方式，造就一批新型企业家。
狠抓节能减排。严格节能评估，加强源头控制，坚决遏制“两高”行业增长。优化能源利用结构，积极发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源。实行超耗能加价和差别电价，加强重点耗能企业用能监管。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，加快重点治污项目建设，确保迎淮核查取得好成绩。继续抓好电厂脱硫、水泥粉尘治理，控制城区烟尘排放，改善大气质量。完善环保在线监测网络，严查环境违法行为。
保护改善生态环境。合理有序开发矿山资源，加强矿山治理和景区山体保护。深入开展“环境优美镇”和“生态村”创建活动。继续严厉打击非法采砂采石行为，坚决取缔非法小铁矿，保护好青山绿水。创新塌陷地治理模式，兼顾社会效益、经济效益和环保效益，实现治理与立体养殖、生态观光、水源储备、生态涵养的有机统一。
（七）坚定不移改善民生增进福祉，全力构建和谐社会
践行民生为先的执政理念，加强社会建设，建立健全基本公共服务体系，努力让人民群众分享更多发展成果，感受更多公平正义，体验更多和谐幸福。
建立更加完善的社会保障体系。深入落实更加积极的就业政策，扎实推进国家级创业型城市建设，多渠道开发就业岗位，强化对自主创业的鼓励扶持，重点抓好高校毕业生就业和困难家庭就业援助，全年新增城镇就业1万人，创业和职业技能培训1.3万人次，农村劳动力转移就业14万人次。继续开展社会保险扩面征缴，建立完善失地农民养老保障制度，健全城乡社会救助体系，加强医疗救助、慈善救助，积极推进养老服务社会化。
形成更加和谐的社会发展格局。突出教育优先发展地位，加快标准化学校建设，努力构建现代教育体系。继续实施中小学校舍安全工程，切实改善办学条件。大力发展学前教育，全面加快市级实验幼儿园、镇中心幼儿园建设，着力解决“入园难”问题。深化医药卫生体制改革,巩固完善基本药物制度，全面推进公立医院改革。夯实计生基层基础，控制人口性别比，稳定低生育水平。完善城乡公共体育设施，深入开展全民健身活动。圆满完成第十届村“两委”换届任务。加强国防动员和民兵预备役建设，继续做好民族宗教、新闻出版、知识产权、档案史志、妇女儿童、红十字、残疾人、老龄、人防、地震、气象等各项工作。
构筑更加牢固的平安稳定屏障。加强和创新社会管理，健全社会治安防控体系，多渠道解决警力不足问题，提高街面见警率，增强群众安全感。深入开展“群众工作规范化建设年”活动，强化基层综治维稳中心建设，深入排查调处矛盾纠纷，认真解决群众合理诉求。启动实施“六五”普法。完善应急管理机制，提高防范、处置突发事件的能力。严格执行上级政策，切实加强农民负担监督管理工作。强化重点行业和重点领域安全监管，严格落实“部门监管、镇街属管、企业主体”的安全生产责任制，坚决防止重大安全事故发生。严厉打击各种扰乱价格稳定、制售假冒伪劣的违法行为，维护良好的市场秩序。
今年将集中为群众办好10件实事。1、集中开展食品安全专项整治活动，建成市食品质量检验中心，加强从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费全过程监管，让全市人民吃上放心安全食品。2、加快生态邹东建设，重点实施生态保护和小流域综合治理，加固病险塘坝50处、小型水利设施200个，新增经济林5000亩、荒山绿化3800亩。3、完善农村基础设施，新建农村公路100公里，完成济枣线、鲍太路和邹东生态旅游观光线路改造；实施农村自来水升级改造工程，改善30个村、2.8万人饮水条件。4、改扩建镇敬老院2处、镇卫生院2处，改造农村危房400户，建成村文化大院、农家书屋100个、社区文化中心6个。5、继续实施城市集中供热工程，年内新增供热面积280万平方米，供热总面积达到800万平方米。6、实施护驾山公园、唐王湖公园升级改造二期工程，增加城市景点，为市民提供休闲场所。7、在东城区新建1处48个班的初中和1处附设幼儿园的36个班的小学。8、实施道路交通安全提升工程，完成城区内主要道路路口的渠化改造，增设交通安全标示、电子监控等设施，国省道增设交通护栏，主要路口安装中杆射灯。9、采取建设公租房500套、配建廉租房120套及租赁补贴等方式，解决城市低收入家庭住房困难。10、实施再就业工程，开发公益性岗位100个，解决困难群体再就业1000人。十件实事既是惠民工程，更是市政府对全市人民的庄严承诺，我们将不折不扣地谋划好、实施好、落实好，向全市人民交上一份满意的答卷！
四、全面加强政府自身建设
站在新的历史起点，展望美好的发展前景，必须切实加强政府自身建设，竭尽全力为人民服务，对人民负责，让人民满意。
（一）坚持为民执政，努力建设服务政府。把群众满意作为政府工作的永恒追求。坚持以人为本，从群众反映最强烈的问题抓起，从群众最企盼的事情做起，从柴米油盐、衣食住行、入学就业、求医问药、助老托幼等方面入手，尽心竭力办好事、办实事。在推进经济发展中，更多地关注民计民生；在加快城市建设中，更多地考虑便民利民；在强化社会管理时，更多地体现公平正义。对事关发展全局的重大事项，深入调查研究，广泛征询群众意见，做到问政于民；对与群众切身利益密切相关的社会事项，实行社会公示和听政制度，做到听政于民；继续抓好政务公开，完善新闻发布会制度，保障公民的知情权、表达权、参与权和监督权，做到议政于民。
（二）坚持依法行政，努力建设法治政府。把依法行政作为政府工作的永恒主题。牢固树立依法办事的理念，严格按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，维护好群众的合法权益。严格执行行政执法责任和执法过错追究制度，坚决纠正各种违规行政行为，努力做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法要追究。积极推进民主法制建设，主动接受人大法律监督和政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，促进政府决策民主化、科学化、法制化。
（三）坚持高效理政，努力建设效能政府。把求真务实作为政府工作的永恒要求。强化“全体部门都是服务部门、全体岗位都是服务岗位、全体公务员都是服务员”的意识，进一步深化行政审批制度改革，实现审批提速、服务提效。大力倡行一线工作法，做到领导在一线服务，干部在一线工作，问题在一线解决，成效在一线体现。进一步强化目标责任考核，以目标倒逼进度，以督查倒逼落实，以考核倒逼责任，对没完成任务的部门单位严肃问责，确保市委、市政府的决策部署落到实处，努力在全市形成察实情、干实事、求实效、狠抓落实的浓厚氛围。
(四)坚持从严治政，努力建设廉洁政府。把廉洁从政作为政府工作的永恒准则。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉政准则。加强科技防腐，全面开展部门权力内控体系建设，用制度管权，按制度办事，从源头上预防和治理腐败。大兴艰苦奋斗之风，牢固树立过紧日子思想，反对铺张浪费，节约行政成本。加大审计监察力度，严肃查处各种违法案件，树立清正廉洁、风清气正的良好形象。
各位代表，时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，励精图治，锐意进取，同心同德，拼搏实干，奋力开创科学发展跨越发展新局面，以优异成绩迎接建党90周年！