——2024年1月10日在邹城市第十九届人民代表大会第三次会议上

市  长  王建文

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2023年工作回顾

一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，在上级党委政府和市委的坚强领导下，锚定“走在前、开新局”，围绕“全省进10强、全国进30强”的奋斗目标，坚持工业化城镇化双轮驱动战略不动摇，坚定不移大抓发展、大抓产业、大抓项目，着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，奋力“争一流、争第一、争唯一”，新时代社会主义现代化强市建设迈出坚实步伐。预计完成地区生产总值1050亿元、增长6.5%，一般公共预算收入91.3亿元、增长6.5%，规模以上工业增加值增长13.5%。

一年来，我们注重调结构、聚集群，产业发展提质增效。工业结构持续优化。实施三大培育工程、两大突破工程，产业转型升级步伐加快，煤电企业营业收入占规模以上工业企业营业收入比重降至43%，制造业总产值占规模以上工业总产值比重达到55%，获评全省促进工业稳增长和转型升级成效明显市。实施“双20”企业攀升计划，国家级“专精特新”小巨人企业达到9家，新培育省“专精特新”中小企业、瞪羚企业、省制造业单项冠军企业39家，6家企业入选省首批数字经济“晨星工厂”。主导产业加速集聚。深入实施产业链现代化建设攻坚行动，聚力打造两个千亿产业集群、六个百亿板块，引导上下游配套企业集聚落地，召开恒信创建千亿级企业集团现场推进会议，珞石科技完成总部搬迁工作，国内首个标准化内河新能源船舶制造基地试生产，太阳宏河年产3.4万吨特种纸、泰玻年产12万吨无碱玻纤、硕远年产8万吨玻纤织物等项目建成投产，恒信集团年产50万吨乙醇、落陵高端精密装备制造等项目加快推进，“1+5”主导产业营业收入达到740亿元。矿山装备产业集群入选工信部中小企业特色产业集群。35个项目纳入省、济宁市重大项目盘子，在济宁市两次绿色低碳高质量发展重点项目现场观摩中分别获得第2名、第1名，兖矿能源智慧制造园区一期获得“十佳”招商引资项目第1名，济宁港航新能源船舶制造获得“十佳”产业项目第1名。实施百亿技改工程，18个项目纳入省技术改造重点项目导向目录。强企方阵持续壮大。实施全链条助企攀登十大行动，建立五类攀登企业库、五类项目清单，加快推进80个攀登项目，解决用地需求2100亩，协调融资74亿元，解决用工2500余人，全市营业收入过亿元企业170家、过10亿元企业28家、过百亿元企业3家。成立6支招商小分队，开展各类招商活动393批次，签约落地亿元以上产业项目57个，到位内资116亿元，其中高端绿色植保产业园投资过百亿元。开发区承载能力持续增强。实施园区承载力提升计划，加快“十大中心”建设，新建标准厂房21万平方米、雨污管网26公里，提升道路11公里，获评国家级绿色工业园区、全国园区水效领跑者、国家级清洁生产审核创新试点，入选中国省级开发区高质量发展百强。

一年来，我们注重提品质、优功能，城市建设扩容提质。城市开发阔步前行。以高水平规划引领城市高质量发展，完成国土空间总体规划、中心城区控规评估、两山片区控规、孟子湖西南片区控规、城市更新专项规划编制，规划城区规模达到103.5平方公里，为“双百”城市建设奠定了坚实基础。突破孟子湖片区开发，按照“一核一环四区”布局，启动环湖路建设，完善17平方公里环湖片区综合配套，东城御府、湖滨玫瑰、翰林府等项目加快建设。加速老城区更新，推进铁合金厂、啤酒厂等5个千亩以上大片区开发，完成17处老旧小区和3357套棚户区改造项目，锦绣乾城、绿城诚园、雍泽府等13个项目落地建设，雍华苑、乐山郡、万豪悦府等15个项目150万平方米住宅交付使用，新老城区繁荣并进、融合发展。城市功能日臻完善。坚持以道路建设拉框架，加速推进济邹高速建设，新建改造太平路、弘义路、信忠路等9条道路，加快构建“七纵七横”路网格局。坚持以水系连通优生态，实施杨下河、因利河、唐王河等7条河流水系治理工程，九里涧水库与唐王河实现连通，“七水润城”格局加快形成。改造供热管网5.9公里、老旧燃气管网5.6公里、雨污合流管网16.3公里，雨污合流管网实现整县制清零。峄山、看庄、城前、田黄4个镇生活污水处理厂建成投用。新建口袋公园6处、小绿地13处，启动顺河路、峄山路、北兴路等6条绿道建设，新增绿地面积36万平方米。城市活力全面提升。获评省四星级成长型智慧城市，实现智慧社区数字化平台全覆盖，打造智慧教育、智慧交通等省级特色场景案例，助力城市高效运行和智慧治理。创建10个济宁市级“美好家园”示范小区。加快老四方城、两孟前公园广场、铁合金1971公园建设，城市品质持续提升，全国文明城市创建取得积极进展。大力实施“消费提振年”活动，举办促消费活动33场，发放消费券1355万元，拉动汽车、家电、餐饮等消费1.9亿元。出台购房契税补贴、人才购房补贴等政策，举办4场大型房展会，商品房销售面积98万平方米。新打造百盛、义乌等4处夜市，持续释放夜间经济活力。新增规上服务业企业41家、累计达到105家，实现营业收入46亿元。

一年来，我们注重育产业、富农民，乡村振兴硕果盈枝。粮食安全保障有力。扛牢粮食安全政治责任，完成高标准农田建设3万亩、提质改造2.1万亩，粮食种植面积、产量分别达到104万亩、9.7亿斤，能繁母猪保有量2.4万头，获评全国玉米大豆病虫草害防治示范县。农业产业稳步发展。坚持以“工业思维”抓农业，食用菌、草莓、甘薯等特色产业蓬勃发展，新增规上农产品加工企业8家、绿色食品认证6个，省级以上农产品知名企业品牌达到11个，创成省级现代农业产业园。实体化运作省农高区，“邹城蘑菇”入选中国农产品区域公用品牌10强，济宁海鼎饲料公司进入全国农业企业500强，“看庄土豆”“峄山桃”被评为全国名特优新农产品。太平、北宿、城前、中心店4个镇入选全国千强镇，太平荣获首批国家农业产业强镇，看庄、大束获评省级农业产业强镇。大力发展按揭农业，打造示范基地7处，发放按揭贷款6858万元。和美乡村更具魅力。深入实施“百区千村”三年行动，打造13个示范片区，实施156个乡村振兴项目，创建省级、济宁市级宜居宜业和美乡村145个，大束镇迎接全省乡村振兴齐鲁样板现场会观摩，并被授予“省乡村振兴突出贡献奖先进集体”，城前镇获评省乡村振兴示范镇。扎实推进乡村建设行动，加快太香线、香石线等道路建设，深入推进“四好农村路”提质增效专项行动，完成路网提升工程60公里、道路通达工程50公里。全力推进13个现代水网项目，完成14项水库塘坝除险加固、3项河道治理工程。全面提升农村人居环境，完成农村改厕2178户、危房改造92户、农村生活污水治理236个村，农村生活污水治理覆盖率达到100%。实施农村供水改造提升工程，铺设供水管道20公里，完成19个村庄的单村并网，农村供水保障能力显著提升。治理水土流失面积21平方公里，承办全省水土保持工作现场会，城前镇获评省水土保持示范镇。农民生活蒸蒸日上。巩固拓展脱贫攻坚成果，投入财政衔接资金3613万元，实施基础设施项目24个、产业项目9个，带动1369名脱贫群众增收。石墙镇成功创建济宁市级乡村振兴衔接推进区。完成土地流转24.22万亩，发放“强村贷”6120万元、齐鲁富民贷2.2亿元。深入实施“百企兴村”行动，推动7个国企联建镇街、100对村企携手发展，91个村集体经济收入达到100万元以上。持续丰富“邹乡物业·诚心为农”品牌内涵，城前镇“一家仁”、香城镇“问事人”经验做法获国家民政部门发文推广。举办第20届中国（邹城）草莓文化旅游节，实施“引客入邹”计划，推出“儒风邹城贺年会”“春遇邹城赏花季”等主题活动，“邹东深呼吸·赏花烂漫时”乡村旅游线路入选全国乡村旅游精品路线，石墙镇获评省精品文旅名镇。

一年来，我们注重抓改革、谋创新，机制活力优化提升。重点改革亮点纷呈。完成国防动员体制改革。持续深化医药卫生体制改革，重组市疾病预防控制中心，提升公共卫生保障能力，在全省三级疾病预防控制中心改革试点终期评估中获全省第3名、县级第1名。利民控股集团获评AA+主体信用评级，圣城、恒泰、至澄3家公司获评AA主体信用评级。扎实开展全省先行示范区综合改革试点，实施“十大改革创新引领项目”行动，制定突破改革事项清单，组织“争先创优·改革突破”季度擂台比武活动，新增省级以上改革试点53项，9项国家级改革试点通过验收，202项改革经验做法在国家和省级层面宣传推广。5项工作获省委省政府督查激励、济宁市最多。争取省级以上竞争性资金52.07亿元、政策和项目160项，综合成效列济宁第1位。创新动能加速释放。巩固拓展全国首批创新型县市建设成果，积极争创省级高新技术产业开发区，高新技术产业产值占比达43%，完成技术合同成交额47.1亿元。实施科技型企业三年“双倍增”计划，国家科技型中小企业入库数量达到242家、国家级高新技术企业达到182家，获批省级科技计划项目13项，兖矿能源集团“煤液气化及高效低碳利用”全国重点实验室获科技部批复重组、“深部厚煤层智能开采关键技术与高端装备研发应用”项目获省科技进步特等奖。深化地校企科技合作，新增省级以上科创平台9个，引进高校院所6家、两院院士等高层次人才33名，成功申报泰山领军人才4名，“济宁学院-邹城市人民政府产学研合作基地”揭牌成立，艾坦姆流体、博诚电气创建省“一企一技术”研发中心，建成山东亿豪陶瓷有限公司院士工作站。打通知识产权全链条，有效发明专利拥有量974件，入选国家知识产权强县建设试点县。对外开放迸发活力。新宝龙、博创凯盛、丰隆高科3家外资企业入驻兖矿能源智慧制造产业园，新设外资企业12家，招引3000万美元以上项目2个，实际利用外资9500万美元。助力企业“走出去”抢订单、拓市场，支持太阳宏河纸业、鲁抗舍里乐等外贸企业扩大进出口规模，完成外贸进出口78亿元、增长10.3%。制定“企业拟参加国际展会指导目录”，组织8家企业参加欧洲、中亚、日韩等国际展会及境外经贸活动，推动珞石机器人、星地新材料、烨之居纺织等企业进一步打开国际市场。

一年来，我们注重补短板、促均衡，民生福祉持续增进。如期完成为民办实事项目，民生支出达73.6亿元，占一般公共预算支出的80.59%。全力稳就业保就业。举办各类招聘活动67场，发放创业担保贷款2亿元，扶持创业897人、技能培训5800人，开发城乡公益性岗位5904个，新增城镇就业9000人。所有镇街建立就业驿站，县乡村三级人力资源服务网络纳入省级试点。社会保障扩面提效。深入实施全民参保计划，基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达到95.3%、97%，国家级医疗保障服务标准化试点项目通过评估验收，“县域医保管理服务一体化”经验做法被国家医保局发文推广。完善社会救助体系，发放各项救助资金2.02亿元，惠及困难群众3.2万人，城乡低保、特困供养、孤困儿童救助标准提高10%，“邹全助”获评全省优秀社会救助品牌。教育质量稳步提升。深入实施教育高质量发展“六个三年行动计划”，整合“小散弱”学校16所，6个教育园区稳步推进，北城教育园区、杏花村小学老一中校区投入使用，新增学位8700个，有效缓解了入学高峰，高考、中考再创佳绩，获评首批省乡村教育振兴实验区、智慧教育示范区，2023山东立德树人家庭教育大会在我市举办。体育产业蓬勃发展，承办“超级杯”全国气排球联赛北方赛区比赛、全省全民健身运动会分会场比赛、齐鲁名山挑战赛（峄山站）、济宁市第16届运动会，获评“省体育消费试点县”。医疗服务优质便捷。济宁医学院附属邹城市人民医院揭牌，市妇幼保健院、市中医院通过二级甲等医疗机构复审。建成市心理健康中心，举办第三届中医药文化节，通过全国基层中医药示范县评审验收。医疗资源扩容提质，建成市级基层医疗特色专科13个，完成13处中心村卫生室建设，“县域心电一张网”覆盖200余处村卫生室，基层医疗机构诊疗人次占比达到67%。“一老一小”更有依靠。开展养老服务提升三年行动，加快建设养老服务中心，各类养老服务设施达到318处，在济宁率先实现职工和居民长护险全覆盖，获评省县域养老服务体系创新示范县。托育机构达105家，每千人口托位数达到4.9个，获评省婴幼儿照护服务示范县。文化事业繁荣发展。举办孟子故里（邹城）母亲文化节、邹鲁文化城市座谈会，承办村歌嘹亮·2023山东省村歌故事会暨全省新时代乡村歌曲颁奖晚会、山东好人6月发布仪式暨道德模范与身边好人现场交流活动。邾国故城遗址入选“考古中国”重大项目，儿童剧《追“孟”之路》获得国家艺术基金资助。实施“孟子乡音”文化惠民“百千万”工程，打造新型公共文化空间10处，举办“两节一晚”、冬春文化惠民季、广场舞大赛等群众性文化活动8000余场次。全省新时代红色英烈文化传承发展座谈会在我市召开。承接政德教育班次200余个，尼山区红色教育基地入选省革命文化专题实践教学基地。

一年来，我们注重守底线、防风险，社会大局和谐稳定。守牢了安全生产底线。扎实开展化工行业安全生产整治提升、重大事故隐患排查整治等专项行动，累计查改问题隐患5.72万项，从根本上消除事故隐患。认真做好防汛抗旱、极端天气应对、森林防灭火等工作，建立自然灾害预警信息发布平台，建成鲁西南县级最大综合物资储备库，应急保障能力全面提升。守牢了生态环境底线。坚决落实黄河重大国家战略，强力推进23项重点任务，第二轮中央和省环保督察反馈问题整改工作顺利推进。深入实施“四减四增”三年行动，制定《绿色低碳高质量发展三年行动计划》《碳达峰碳中和行动方案》，成功争创省绿色低碳高质量发展先行区建设综合性区域试点。全面落实河湖长制，完成南四湖流域生态保护5个重点治理项目，白马河国控断面水质稳定达标。完成荒山绿化造林2082亩、治理采煤塌陷地4740亩、矿山修复治理面积700亩，创建省级绿色矿山2家。守牢了社会稳定底线。构建“党建+网格”精细化服务体系，招聘社区工作者60人。积极化解信访积案，受理群众各类诉求16.7万余件，入选全国治理能力百强县，“新时代基层社会治理的模式探索”获评全国社会治理创新案例。持续开展打击逃废金融债务专项行动，不良贷款率处于济宁市最低水平，政府综合债务率保持在绿色低风险等级。常态化开展扫黑除恶斗争，扎实开展冬春季严打整治百日行动、打击治理电信网络诈骗全民攻坚行动，治安、刑事发案率实现双下降。

一年来，我们注重强作风、提效能，勤廉之基更加牢固。政治建设全面加强。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的二十大精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，树立和践行正确政绩观，提高推动高质量发展的本领，把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改贯通起来，有机融合、一体推进。干部作风勤勉务实。深化干部作风建设三年行动，开展“走出去学、引进来教、树起标杆赶”干部素质能力提升活动，以能力大提升促进作风大转变。调整优化指挥部、工作专班，建立“四定”台账、“三个本子”，大力推行“两榜制”和“三定两比一排名”考核机制，用好“红黄蓝”三色督办，开展绩效考核“三大排名”，干事创业的氛围更加浓厚。邹城作为县级唯一代表在中组部扩大公务员绩效管理试点工作研讨班上作典型发言。服务效能持续提升。落地实施215项“跨省通办”、298项“全省通办”事项，政务服务事项全程网办率达到98%以上。市场主体突破11万户。用好“济小验”“VR勘验”等平台，勘验用时缩减85%以上，行政成本降低80%以上。深入开展“六大常态化”精准服务企业行动，成立“e路宠企”服务队，解决企业诉求1500余项。政治生态风清气正。深入推进政府系统全面从严治党，扎实做好省委巡视反馈问题整改。坚决落实市委重大决策部署，自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，主动接受社会舆论监督，办理人大代表议案建议88件、政协委员提案149件。树牢过紧日子思想，严格执行预算刚性约束，压减差旅费和公车运行经费定额标准10%。公共资源交易节约资金5.92亿元，审减财政资金4.84亿元。完善行政复议应诉机制，强化“一府两院”联动，司法部门四项经验做法获评司法部典型案例。

同时，全市老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、科协、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代等事业取得新成效，民族、宗教、外事、侨务、党史、档案等工作取得新进展，国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空、消防等工作迈出新步伐。

各位代表，过去的一年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，既经历了风雨，又见证了彩虹。我们办成了许多过去想办而没有办成的事情，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，实现了多个“变不可能为可能”。蝉联省县域经济高质量发展先进县，争取到国家节水型城市、省工业强县、省对外开放强县、省现代流通强县、省文旅康养强县、省文化和旅游产业先进县、省建筑业强县、省畜牧业高质量发展先行县等称号，彰显了强劲的发展势头。全市人民期盼已久的济枣高铁开工建设，结束了邹城没有高铁站的历史，圆了邹城人民的高铁梦。我们承办了近年来规格最高的现场会，省委主要领导带领省级领导班子来我市观摩乡村振兴，并在我市召开全省乡村振兴齐鲁样板现场推进会，让我们信心更强、底气更足、干劲更大。

实践证明，只有实干，才能破解瓶颈、攻克难题；只有实干，才能抓住机遇、赢得先机；只有实干，才能塑造优势、铸就辉煌。我们深刻认识到，成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是上级党委政府和邹城市委坚强领导、科学决策的结果，得益于市人大、市政协的有效监督和鼎力支持，得益于全市人民的团结拼搏和共同奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻邹单位、驻邹部队，向所有关心支持邹城发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，当前发展中还面临不少困难和挑战：稳增长的基础尚不牢固，有效需求不足、社会预期偏弱、风险隐患较多；传统产业占比依然较高，创新驱动、数字赋能仍需持续发力；城市能级和核心竞争力还不够强，城市精细化管理水平有待提升；城乡基础设施仍有短板，教育、医疗、养老、托育等公共服务供给与群众期盼还有差距；作风建设还有不足。针对这些问题，我们将采取有效措施，切实加以解决，确保定一件、抓一件，干一件、成一件。

二、2024年主要任务

各位代表，今年是新中国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。中央和省委、济宁市委经济工作会议释放了一系列强烈利好信号，发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，我们要深化“五个必须”的规律性认识，全面落实“稳中求进、以进促稳、先立后破”总要求，坚定信心、精准发力、稳扎稳打，奋力开创高质量发展新局面。今年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以党的建设为统领，锚定“全省进10强、全国进30强”奋斗目标，持续实施工业化城镇化双轮驱动战略，走出去抢机遇、拓市场，走上去争政策、争支持，走下去摸实情、解难题，推动工业强市、“双百”城市、乡村振兴、文化“两创”、民生福祉、社会治理进中提质、加速突破，培塑现代产业体系、区域中心城市、城乡深度融合、文旅互促共进、安全稳定发展新优势，努力在县域高质量发展的新赛道上弯道超车，奋力开创新时代社会主义现代化强市建设新局面。

综合分析，建议今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算收入增长5.5%以上，固定资产投资增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长6.5%以上，完成年度节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。市政府将聚焦八个方面工作，抓好提质突破：

（一）聚焦产业兴市、制造强市，在推进新型工业化上进中提质、加速突破。实体经济是邹城的最大优势，也是决胜新赛道的关键所在。我们必须深入实施制造强市战略，加速打造产业集群、培育强企方阵、提升园区能级，加快建设现代化产业体系，打造全省新型工业化建设示范区、引领区。

推动产业集群成势。以高端化、智能化、绿色化、集群化为方向，“一链一策”实施高质量发展行动计划，在改造传统产业、培育新兴产业、布局未来产业上持续加力，全力推动规模扩张、效益提升、招大引强，力争规模以上工业企业营业收入突破1000亿元。提质增效传统产业。精细化工产业，以打造千亿恒信为主线，加快推进50万吨乙醇、可降解塑料、针状焦二期等重点项目，新上脱硫脱硝剂、三废资源综合利用等项目，带动艾孚特、灵晓、朗恒等企业组团式发展，加快构建“煤焦化-燃料化工-合成材料”全产业链，力争产业营收突破450亿元。装备制造产业，以打造百亿板块为重点，加快兖矿能源智慧制造园区、济宁能源精密制造产业园建设，推动天玛智控智能泵站、德伯特智能输送机、落陵共享加工中心等项目建成投产，新上鲁源电力装备生产基地、京翰林高强铝合金、艾德威尔金属蝶形阀等项目，力争产业营收突破130亿元。精心培育新兴产业。新能源新材料产业，围绕泰山玻纤产业基地，加快推进正方高性能玻纤复合新材料、鑫曦源80万吨玻纤原料等项目，新上泰玻8万吨细纱、港澄钙基纳米新材料等项目；围绕太阳宏河纸业产业园，新上东升可循环生物基材料、帝增20万吨生物基新材料等项目，力争产业营收突破160亿元。生物医药产业，以鲁抗医药为龙头，依托合成生物聚合平台、高精新医药孵化园，加快高端绿色植保产业园、鲁抗反式乌头酸、蔚扬药业抗病毒新药等项目建设，力争产业营收突破60亿元。机器人产业，依托机器人检验检测平台、省智能机器人应用技术研究院，发挥珞石、天河、达野等链主企业带动作用，加快天河矿山重型机器人、珞石工业机器人核心零部件、永晟福工业巡检机器人等项目建设进度，做强工业机器人、矿山机器人、医疗机器人三个产业链，力争产业营收突破20亿元。数字经济产业，依托京东数字经济产业园，重点发展软件开发与技术服务，新增纳统大数据、信息技术企业10家以上，力争产业营收突破60亿元。抢先布局未来产业。合成生物产业，加速推进济肽高端美容肽、康耐斯乌司他丁等项目；氢能产业，以恒信氢能产业基地为平台，依托氢气产品检测中心，谋划布局工业氢气装置、氢燃料电池等项目；新能源电池产业，依托恒信和艾孚特现有产业基础，推动恒信10万吨超高功率石墨电极、艾孚特1000吨高热稳定性电池级锂盐项目落地建设，打造更多新的经济增长点。

助力企业攀登进阶。深化全链条助企攀登十大行动，围绕攀登企业和“双80”企业，逐个完善扩能倍增计划，推动企业爆发式、翻番式增长。实施高成长企业三年倍增行动，新培育省级以上单项冠军、专精特新、瞪羚企业15家以上。坚持“要素跟着项目走”，大力推行“标准地”供给，实现项目“拿地即开工”；开展“亩产效益”评价，分类处置批而未供和低效闲置用地，实施增减挂钩项目2个，新增建设用地指标1000亩；开展政金企对接活动不少于20场次，新增信贷投放170亿元、普惠金融贷款30亿元。实施“企业上市突破年”行动，优化调整上市企业储备库，加快推进珞石科技、奔腾漆业、艾孚特等企业上市进程。实施工业企业技术改造三年行动计划，新上总投资450亿元的120个技改项目，推动企业生产换线、机器换人、设备换芯。搭建产业数字化公共服务平台，实施“智改数转”工程，建设恒信集团“链主+智能”工厂、奔腾漆业“5G+智能”工厂等项目，助推50家企业完成数字化改造。

提升园区发展能级。以创建国家级经济技术开发区为目标，对标5大类考核指标，锻长板、补短板、提能级，确保在全省开发区综合发展评价考核中取得“一等”位次。完善开发区总体规划、产业规划、“双碳”规划，打造“四镇一街”经济带，形成企业集中、产业集聚、资源集约、功能集成的发展格局。全面提升园区综合承载力，加快建设“五大生产要素保障中心”“五大生产性服务中心”，完成智慧园区指挥平台、供水能力提升工程、北控污水处理厂等项目建设，新增蒸汽供应能力370万吨、供水能力7000万方、天然气供应能力4亿方，形成要素供给比较优势，聚力打造千亿级园区。

（二）聚焦拓展空间、提升能级，在攻坚“双百”城市上进中提质、加速突破。城市承载着人民群众对美好生活的向往。我们必须坚持以人为核心推进新型城镇化，以“城市建设突破年”为引领，树牢“四个一”发展理念，开展拓展空间、更新改造、精细管理等攻坚行动，打造宜居、韧性、智慧城市，让城市经得起品味、留得住行脚、忆得起乡愁。

精心规划城市。按照“东拓北进、西接南控、中部提升”空间布局，结合“三区三线”划定成果，以国土空间总体规划为引领，完成孟子湖片区、两山片区、济枣高铁大束片区控制性详细规划编制工作，启动其他片区单元的控制性详细规划修编、新编工作，逐步实现中心城区控制性详细规划全覆盖，搭建城市建设的“四梁八柱”。

精致建设城市。全力突破孟子湖片区综合开发，加快20公里环湖路网建设，实施城市展馆、休闲公园、商业街区、防浪堤等配套项目，逐步释放6000亩建设用地，推动城区进入“拥湖发展”阶段。启动岗山环山路、义正路西延工程，逐步释放4000亩开发用地。全力突破老城区大片区改造，启动马庄、杜庄、火车站三个千亩以上大片区开发，与铁合金厂、育才、东升片区接连成片、联动提升；加快两山、食品公司家属院等片区开发，打造片区提升样板。完成27处老旧小区改造，焕发老城新活力。精心编制2024年度供地蓝皮书，加快推进湖滨玫瑰、兆山云境、云溪海棠、山水龙城等项目建设，打造一批高品质住宅标杆。支持独立工矿驻地生活区搬迁进城，为“双百”城市建设注入新动力。突破两孟历史文化街区建设，启动亚圣庙街、过街棚街、因利河沿岸等道路业态升级工程，完善“一河一城、三坊六街十六巷”功能布局，擦亮历史文化名城金字招牌。

精美配套城市。提速济邹高速建设，积极融入济宁都市区一体化发展布局。实施城区主次干道提升工程，高标准打造东南外环城市道路，打通四基山路、公园路等道路，实现礼义路全线贯通，构建更加畅通的路网体系。推进杨下河三期综合治理续建工程，启动辽河-白马河连通工程，形成“七水润城”格局。优化燃气和供热设施布局，全力保障新建小区管网配套。新建口袋公园4处，新增绿地面积30万平方米，确保通过国家园林城市复查，全力创建国家生态园林城市。推动老城商圈和孟子湖北区、南区商圈综合发展，加快中心店汽车交易市场群、城东家居建材市场群、大束农贸物流市场群、城南小商品市场群提档升级，形成“三圈联动、四群多点”的商业空间格局。

精细管理城市。深化“百万邹城人·文明共创建”“我爱邹城·文明有我”等系列活动，全面提升市民素质和城市文明程度，确保成功创建第七届全国文明城市。开展占道经营、户外广告、违法建设等六大专项整治行动，营造整洁有序的城市环境。推进城市运行管理“一网统管”，完成平台二期运行大厅、数据机房建设，打造“全域覆盖、全时可用、全程可控”的城市运行管理服务体系。深化新一代数字技术在便民惠民、社会治理、政务服务等领域推广应用，优化提升智慧社区数字化服务平台，满足居民多元化需求，加快构筑数字生活新图景。

（三）聚焦全面振兴、一体发展，在打造乡村振兴齐鲁样板上进中提质、加速突破。农为邦本，本固邦宁。站在乡村振兴的新起点上，我们必须从群众反映强烈的实际问题出发，学习运用“千万工程”经验，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平，建设宜居宜业和美乡村。

推动乡村产业发展提档升级。毫不放松抓好粮食等重要农产品稳定安全供给，推进2万亩高标准农田改造提升项目建设，粮食播种面积、产量稳定在104万亩、9.7亿斤以上，争创国家花生区域性良种繁育基地、全国主要农作物技术集成示范基地、省现代农业强县。推动标准化生态循环养殖，加快推进福兴农牧肉鸭养殖、康益健蛋鸡养殖等项目，建设一批工厂化渔业养殖基地。持续推广“按揭农业（畜牧业）”模式。实施农高区五大工程，打造全国食药用菌一二三产融合发展示范样板，巩固金针菇、杏鲍菇等市场主体地位，大力发展双孢菇、黑皮鸡枞菌、秀珍菇和羊肚菌等食用菌珍稀品种，鲜菇产量稳定在38万吨、产值45亿元。加快推动晨非集团总部搬迁，打造10亿级奶产业集群。大力培育新型农业经营主体，新增农业产业化国家重点龙头企业1家、规上农产品加工企业3家、绿色食品认证3个，省级以上农产品知名企业品牌达到12个。推行“村党组织领办合作社联盟”，健全“龙头企业+合作社+家庭农场”紧密利益联结机制，力争示范社达到145家、示范场48家。

推动城乡融合发展提档升级。深入推进“百区千村”示范创建行动，启动12个示范片区建设，推动城前、石墙、太平三个片区争创乡村振兴齐鲁样板省级示范区，新增25个济宁市级以上和美乡村，全市1/4的村庄达到和美乡村示范村标准。加快推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，实施95公里路网提升、50公里道路通达工程和200公里乡村道路养护、20公里村道生命安防工程，改造桥梁5座。加快推进现代水网建设，谋划布局地表水厂，逐步实现区域水厂连通、水源互补，提升城乡供水保障能力。实施小型水库维修养护项目，改善农业灌溉条件。持续提升农村人居环境，开展清洁村庄、农村“三线”等专项治理，改造提升农村户厕600座、公厕65座，农村生活垃圾无害化处理率达到100%。严格落实“四个不摘”要求，巩固拓展脱贫攻坚成果。增加村级集体经营性收入，所有村集体经济收入稳定在10万元以上。

推动乡村善治提档升级。扎实开展乡村治理提升行动，完善“和为贵”调解室等乡村治理载体，落实“四议两公开”“小微权力清单”等制度，推广积分制、清单制、“信用+”等治理方式，让农村既充满活力又稳定有序。加强群众法治思想和精神文明教育，深化“反对浪费、文明办事”移风易俗行动，推动优秀传统文化和社会主义核心价值观融入乡村。深化“美邹美家·庭院+”行动，打造“尚德邹鲁·和美儒乡”文明实践示范带，开展“星级户”“星级街”“星级村”创建活动，美丽庭院建成率达到40%。

（四）聚焦改革创新、扩大开放，在积蓄发展动能上进中提质、加速突破。惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。面对前进道路上的风险挑战，我们必须勇做新时代“赶考者”，以建设国家创新型城市为抓手，深化重点领域改革，扩大高水平对外开放，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，增强发展新动能，塑造发展新优势。

强化科技创新驱动力。构建创新型企业梯次培育体系，推动创新主体“小升高”“规上高企化”“高企规模化”，力争国家科技型中小企业、高新技术企业均突破210家，打造鲁南科技创新发展高地。持续加大研发投入，推动全市技术合同成交额突破40亿元。建强创新平台，加快推进省智能过程控制技术创新中心建设，新增省级以上创新平台8家。积极对接大院大所，加强产学研协同创新，开展产学研对接活动10次以上。扎实推进“尊贤使能·人才兴邹”行动，重点支持博诚电气、天河科技、泰山玻纤等企业申报国家重点人才工程，力争获批省级以上人才项目5人、引育济宁市级以上高层次科技人才团队30个。开展10场“邹鲁有约·邹城—高校直通车”和“高校面对面”活动，引进青年人才4000人。支持济宁市第二高级技工学校升格技师学院。建立重点企业用工服务保障机制，培育高技能人才1500人。

增强深化改革牵引力。扎实推进体制机制改革，完成大数据、金融、科技、社会治理等相关领域改革。完善“1357”工作体系，加快推进国家社会管理和公共服务标准化、“艺童益行”残障儿童帮扶计划等改革试点，新增省级以上改革试点30项、省级以上发文推广60项。整合平台公司，推进国资国企改革，加快市属国有企业市场化转型，逐步实现国有企业从城投到产投的转型发展。强化企业和个人全生命周期服务，依托全省一体化政务服务平台，创新优化140个“一件事一次办”场景，加强“智慧政务”建设，提升服务便捷度。树牢“无事不扰、有求必应”服务理念，打造“云上宠企”3.0版本，壮大“e路宠企”服务队，力争市场主体突破12万户。推进建设项目审批制度改革，实施“双减双升”行动，申报材料、审批用时再压减20%。深化数字政府建设，推进跨部门数据互联共享，拓展电子证照应用场景，推动高频服务事项“免证办事”“一码通行”，打造“无证明”城市。

提升对外开放竞争力。支持兖矿能源集团铁运处升级建设山能集团物流总部。深入实施外贸企业倍增计划，做大做强太阳宏河纸业、泰山玻纤、鲁抗等骨干企业，组织企业参加国际展会20家次，外贸企业达到100家左右，进出口总额突破80亿元。加速推进东华重工增资扩股外资项目，支持珞石科技、希杰尤特尔等企业引入外资，培育新的外资增长点。全力推进济宁港航新能源船舶制造、荣信港泊位技改等项目，力争集装箱吞吐量突破5000标箱、港口吞吐量突破1000万吨。用好新动能产业投资基金，聚焦“1+5”产业分类设立子基金，通过合资、合作、参股等形式，推动一批优质项目落地。大力开展产业招商、以商招商、基金招商，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地举办招商活动20场以上，招引落地亿元项目45个、10亿元项目5个、50亿元项目2个、100亿元项目1个。

（五）聚焦文旅融合、文化赋能，在打造文化“两创”示范区上进中提质、加速突破。邹城文旅资源得天独厚，推动文旅融合发展机遇难得、前景广阔。我们必须坚持以文塑旅、以旅彰文，以全面融入为主线、以重大活动为牵引、以重点项目为抓手，激活儒家文化“源头活水”，释放文化“两创”蓬勃动力。

推动传统文化守正创新。锚定打造文化“两创”先行示范区一个目标，成立五个文化资源挖掘工作组，推动优秀传统文化全方位融入精神文明、家庭教育、社会治理等十个领域，形成“一区引领、五文并进、十个融入”的“一五一十”文化工作格局。开展高端学术研讨和对外交流活动，举办第十八届孟子故里（邹城）母亲文化节、第八届邹鲁文化城市座谈会，打造全国母教文化新高地、全环境立德树人新样板。深度挖掘孟子思想、母教文化、邹鲁文化、伏羲文化的时代价值，创作音乐剧《舍生取义》、情景剧《官箴新语》、快板《邹鲁廉吏志》，组织《追“孟”之路》开展全国巡演。深入实施“山东手造·邹鲁尚品”工程，利用郭里伏陶、峄山松墨、看庄柳下皂等特色非遗技艺，开发手造特色产品，推动非物质文化遗产进景区、变产品。加强文物保护利用，扎实开展全国文物普查工作，做好《孟子学》辑刊出版，举办第三届黄河寻根问祖文化联盟学术研讨会，开展邹博大课堂、云“赏”鉴宝等宣教活动，让更多文化遗产活起来。

促进文旅产业深度融合。整合“两孟”、峄山、孟苑资源，全力创建5A级景区。支持康王谷花世界创建4A级景区、大洪沟度假村和草莓产业共富园创建3A级景区。突出项目引领，加快推进绿鑫春运动休闲基地建设，推动恒力集团五星级酒店和孟子湖文旅小镇项目落地，打造邹城文旅新地标。加快发展乡村旅游，培育一批精品文旅名镇、乡村旅游重点村，争创全国文化产业赋能乡村振兴试点县。深化“引客入邹”行动，举办伏羲文化节、草莓节、桃花节、土豆节、甘薯节、梨花节等“乡村好时节”系列活动，擦亮“邹东深呼吸”“邹鲁圣地·礼遇峄山”文旅品牌，丰富“到孟子故里，养浩然之气，做大丈夫”研学品牌，力争游客接待量突破1100万人次、旅游总收入突破100亿元。积极融入沿黄文化体验廊道，打造“黄河大集·‘邹’进万家”特色品牌。支持鑫琦夜巷、花千谷分别创建国家级、省级夜间文旅消费集聚区，打造消费增长新引擎。

扩大公共文化服务供给。实施“孟子乡音”文化惠民工程，办好“两节一晚”、“孟子乡音·振兴乡村”村歌行动、广场舞大赛等群众性文化活动，开展国学经典诵读、公益讲座、“六艺”体验等国学传承活动，进一步丰富群众文化供给。将传统文化融入干部政德教育，新建峄山、孟苑2个现场教学点，推出家风建设精品课程，打造极富特色的政德教育基地。依托优秀传统文化廉洁教育馆、廉洁文化教育中心等阵地，打造全国一流廉政教育基地。推进城乡公共文化服务一体化，建设城区“孟子书房”、乡镇“乡村书房”示范点，着力打造“书香邹城”，创建一批省乡村文化建设样板镇（村）。

（六）聚焦生态优先、绿色发展，在建设美丽邹城上进中提质、加速突破。绿水青山就是金山银山，推动绿色低碳高质量发展必须坚定不移走生态优先、绿色发展之路，高标准打好污染防治攻坚战，让蓝天白云成为常态、绿水青山触目可及。

加快绿色低碳转型发展。全力争创国家生态文明建设示范区，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，启动新一轮“四减四增”行动，严格落实“五个减量替代”，严控“两高”项目上马，确保单位GDP能耗下降率完成任务目标。推广节能降碳技术、清洁生产装备，加强绿色低碳技术应用示范，新增省级智能工厂2家、绿色工厂2家。有序推进可再生清洁能源开发利用，规划建设时代绿色能源公司山区集中式风电项目，全力扩大新能源规模。推进“无废城市”建设，推动固体废物源头减量和资源化利用。倡导绿色低碳生活方式，提倡绿色出行，建设节约型社会。

打好污染防治攻坚战。开展新一轮蓝天、碧水、净土污染防治行动。以大气污染防治十条工作线为抓手，抓实工业源、移动源、扬尘源等污染问题治理，确保PM2.5浓度保持43微克/立方米以下，空气质量优良天数比率达到65%以上。扎实推动黄河流域生态保护和高质量发展，加快推进滑将河、大沙河生态修复和水质提升等重点工程，实现黑臭水体动态清零，确保国控断面水质稳定达标。落实危废全过程规范管理，加强重点涉土企业监管，保持污染地块安全利用率100%。

加大生态保护修复力度。按期完成中央和省环保督察反馈问题整改。全面落实林长制，持续开展国土空间绿化，完成绿化造林1240亩。持续深化矿山综合治理，修复治理历史遗留废弃矿山图斑51处，创建省级绿色矿山1家。实施水土保持重点建设工程，综合治理3个小流域。全面落实“四水四定”，深度开展节水控水行动，完成用水总量和强度双控目标。全面落实河湖长制，推进河湖“清四乱”常态化规范化，全域打造美丽幸福河湖。

（七）聚焦问题导向、底线思维，在筑牢安全屏障上进中提质、加速突破。安全稳定是发展的内在要求，也寄托着人民群众的美好愿景和期盼。新征程上，面对前所未有的机遇和挑战，我们必须坚定不移贯彻总体国家安全观，增强忧患意识，树牢底线思维，防范化解风险隐患，以高水平安全为高质量发展保驾护航。

守牢安全生产底线。落细落实国务院安委会“十五条”硬措施和省委、省政府“八抓20条”创新举措，扎实开展安全生产治本攻坚行动，常态化排查整治重点领域风险隐患，坚决防范遏制各类安全事故发生。深入实施化工行业安全生产整治提升专项行动，扎实推进“八大工程”，健全完善“五大体系”，提高化工行业本质安全水平。强化防汛抗旱、极端天气、森林防灭火等实时监测预警，开展“无脚本”应急演练、应急救援能力大比武，全面提高防灾减灾和应急处置保障能力。

防范化解重大风险。加强政府债务管理，确保债务率稳步下降。完善市属国有企业运营监管机制，增强造血能力。稳妥化解房地产风险，促进房地产市场平稳健康发展。严厉打击非法金融活动，全力化解银行不良贷款，不良贷款率保持在0.4%以下，坚决守住不发生系统性风险的底线。积极创建国家食品安全示范城市，强化食品药品监管，守护好人民群众舌尖上的安全。严格落实意识形态责任制，营造清朗网络空间，守牢意识形态阵地。实施正能量宣推工程，讲好邹城故事、传播邹城声音。

提高社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展源头治理攻坚年行动，推动信访积案化解和初信初访“动态清零”，创建全国信访工作示范县（市）。完善社会治理服务中心运行体系，以“事要解决、群众满意”为目标，健全六项机制，优化办理流程，力争实现“一次办好”“首次满意”。做实党建引领网格化服务管理工作，优化提升“一领三全·六化融合”工作机制，擦亮“守望相助·幸福家园”品牌。深入开展根治欠薪专项行动，全力保障农民工合法权益。常态化开展扫黑除恶斗争，持续打好新一轮禁毒人民战争，严厉打击电信网络、养老诈骗等违法犯罪行为，加快城乡一体巡防体系建设，打造更高水平的平安邹城。

（八）聚焦人民至上、普惠共享，在实现共同富裕上进中提质、加速突破。民生无小事，枝叶总关情。我们将坚持尽力而为、量力而行，高质量办好为民办实事项目，保持民生投入只增不减、民生标准只提不降，进一步增强公共服务的均衡性和可及性，让民生服务更有“温度”、民生福祉更有“质感”。

夯实基本民生保障。更加突出就业优先导向，开展“就业援助月”活动，举办招聘会70场，开展职业技能培训5500人次，新增城镇就业7000人、困难群体就业1500人，累计安置城乡公益岗1.2万人，确保“零就业”家庭动态清零。打造10家“创贷之家”，实现创业服务“一件事”联办。建设高水平青年发展友好型城市。深入实施全民参保计划，推进省级社会保险服务标准化试点建设，基本养老、基本医疗保险参保率分别稳定在95%、97%左右。严格落实社会救助托底政策，积极发展慈善事业，推动9类困难群体救助标准稳步增长，兜住、兜准、兜牢民生底线。

打造区域教育高地。以创建全国义务教育优质均衡发展市、学前教育普及普惠县为主线，实施“强校扩优行动”，整合优化农村“小散弱”学校20所，建成投用铁西、太平教育园区，加快推进孟子湖、峄山、城前等教育园区建设，新增学位1.16万个，有效应对第二波入学高峰。强化教师队伍建设，深化“名师、名班主任、名校长”工程，完成教师培训1.1万人次，提升教育教学质量。适时启动东城区全民健身中心建设，举办第十四届全民健身运动会、中小学生体育联赛，提升全民健康水平。

打造区域医疗高地。推进人民医院、妇幼保健院、中医院“三甲同创”，建成投用妇幼产业园。深化紧密型县域医共体建设，布局一批特色医疗专科联盟，争创省级深化医改真抓实干成效明显县（市、区）。实施公立医院高质量发展促进行动，打造省级临床重点专科1个、济宁市级“名医工作室”16个。深化“叔和故里·邹鲁中医”品牌建设，打造省级中医药县域龙头专科1个、济宁市级中医药专家传承工作室9个。打好基层卫生三年攻坚收官战，“县域心电一张网”覆盖500处村卫生室，实现镇街医疗机构济宁市级基层特色专科建设全覆盖。

打造区域康养托育高地。加强“一老一小”重点人群全生命周期健康服务，构建全方位、多层次的养老托育服务体系。推进医康养深度融合，建成市养老服务中心、鑫琦中医康养中心等项目，增加护理型床位700张，推动人民医院高端养老项目落地。深化“邹儒润育”品牌建设，构建“市镇联动、条块结合、协同推进”的托育服务体系。

各位代表，群众的急难愁盼始终是我们最大的牵挂。我们聚焦群众关心的头等大事和关键小事，梳理了“就业帮扶”城乡公益性岗位扩容提质、“农保护航”种植业保险全免费等13件民生实事项目，提交本次会议票决。我们将认真组织实施，实行清单式管理、项目化推进、节点化调度，坚决兑现为民承诺，让人民群众享受更多看得见、摸得着的实惠。

三、努力建设人民满意政府

各位代表！奋进新征程，建功新时代，对政府工作提出更高要求。为实现今年各项奋斗目标，我们将坚持和加强党的全面领导，恪尽职守、勤勉尽责，彰显新作为、展示新形象、书写新篇章，努力建设人民满意的服务型政府。

永葆对党忠诚的政治本色。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续巩固拓展主题教育成果，坚决做到以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。严守政治纪律和政治规矩，坚决落实中央、省、济宁市各项决策部署和市委工作要求，把讲政治贯穿到政府工作的全过程、各方面。

树牢依法行政的法治理念。深入学习贯彻习近平法治思想，扎实推进“八五”普法工作，落实法治政府建设实施纲要，全面提升行政执法质量和效能。提高执法队伍能力素质，规范公正文明执法，坚决维护社会公平正义。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动接受监察监督、审计监督、社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。

锤炼实干担当的工作作风。把狠抓落实作为政府工作的重中之重，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，对作出的决策、定下的事情，事不过夜、马上就办。树立和践行正确政绩观，大兴调查研究之风，扑下身子干实事、谋实招、求实效。大力倡树事争一流、唯旗是夺、不达目的誓不罢休的作风，推动各项工作“争一流、争第一、争唯一”。

践行执政为民的初心使命。站稳“人民就是江山、江山就是人民”的根本立场，全力办好民生实事，下大力气解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，让群众有更多获得感幸福感。健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。认真践行“四下基层”，倾听群众心声，回应群众关切，真正聚力于民、问需于民、取信于民、造福于民。

涵养风清气正的政治生态。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”。扎实推进巡视、督查、审计反馈问题整改。树牢过紧日子思想，优化财政支出结构，兜牢“三保”底线，把有限的资金用在发展紧要处、民生急需处。坚决扛牢全面从严治党主体责任，坚定不移推进政府系统党风廉政建设，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。

各位代表！奋楫扬帆乘风起，不负韶华再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共邹城市委的坚强领导下，坚定信心、开拓奋进，稳扎稳打、踏踏实实，全力推动经济社会高质量发展，奋力谱写中国式现代化邹城实践的新篇章！