济宁市生态环境局邹城市分局党组成员、副局长贾琦解读

问：《工作方案》出台的背景是什么？

答：2021年，中共中央、国务院《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》和生态环境部等18部门《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，明确提出选取100个左右城市，稳步推进“无废城市”建设，鼓励有条件的省份全域推进“无废城市”建设。2022年，省政府办公厅印发《山东省“无废城市”建设工作方案》，全省16个市全面启动“无废城市”建设。同年12月，济宁市人民政府印发《济宁市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》。

问：“无废城市”建设与深入打好污染防治攻坚战之间有什么关系？

答：“无废城市”建设是深入打好污染防治攻坚战的内在要求。一方面，固体废物污染防治本身是深入打好污染防治攻坚战的重要组成部分，“无废城市”建设又是提升固体废物污染防治水平的有效抓手。另一方面，全面加强固体废物污染治理、开展“无废城市”建设既协同推进水、气、土污染治理，又有助于解决这些领域治理后最终污染物的利用和无害化处置。

问：“无废城市”建设的意义和作用？

答：开展“无废城市”建设，是深入贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动，是推动减污降碳协同增效的重要举措，是实现美丽中国建设目标的内在要求。2021年12月，生态环境部等18个部门联合印发了《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，明确了“无废城市”建设的指导思想、总体要求、指标体系、重点任务和保障措施。

“无废城市”是一种先进的城市管理理念，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。建设“无废城市”，不是完全无固体废物产生，也不意味着固体废物完全资源化利用，而是通过建立量化的科学管理标准，统筹经济社会发展中的固体废物管理，实现固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标。绿色发展始于心，引导培育“无废时尚”，需要各方广泛积极参与进来，营造“人人支持、人人参与”的浓厚氛围，共同携手创建美丽、安全、健康的生活环境，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

问：“十四五”时期“无废城市”的建设目标是什么？

答：到2025年，推动全社会基本形成绿色发展方式和生活方式，全面建立固体废物综合管理制度、技术、市场和监管体系，固体废物产生强度明显下降，综合利用水平稳步提升，无害化处置能力得到有效保障，“无废”理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力明显提升，群众获得感和满意度不断攀升。

问：请问目前我市“无废城市”建设的进展情况如何？

答：一是成立了由书记、市长为双主任的“无废城市”建设工作专班，成员单位26个，合力推进“无废城市”建设工作。二是在前期意见征集、材料审查的基础上，制定了《邹城市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》。三是全力推进任务建设。围绕《邹城市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》，明确了 33 项重点工作任务、各单位加强分工，扎实推进，取得初步成效。

问：《邹城市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》有哪些特点？

答：《邹城市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》分为三个部分，分别是总体要求、主要任务、保障措施，同时还包括“无废城市”制度体系建设任务清单及进度安排、“无废城市”技术体系建设任务清单及进度安排、“无废城市”市场体系建设任务清单及进度安排、“无废城市”监管体系建设任务清单及进度安排，工作内容共有33项，明确了责任单位、完成时限，同时确定了“无废城市”建设重点工程项目7个，明确了实施年限、责任部门。

问：《工作方案》明确了哪些主要任务？

答：结合我市实际与特色，安排了七大类主要任务，包括加快工业绿色低碳发展、促进农业绿色低碳发展、推动形成绿色低碳生活方式、推进建筑垃圾综合利用、切实防控危险废物环境风险、打造邹城特色“无废窗口”、加强制度、技术、市场和监管体系建设等。方案具体设置了制度体系、技术体系、市场体系、监管体系等建设任务清单和重点建设工程清单，包括制度体系建设任务10项、技术体系建设任务7项、市场体系建设任务6项、监管体系建设任务10项和重点工程7项。

问：针对危险废物，生态环境邹城市分局目前主要开展了哪些工作？

一是推动平台管理，加强源头管控,摸清固体废物底数。依托山东省生态大数据监管平台，严格执行固体废物申报登记制度，实现固废管理“一个平台一张网”，按照危险废物规范化管理评估指标建立“一企一档”式的标准化管理体系。二是突出重点区域，强化专项整治。开展“专项整治”，推进“清废行动”。对产废企业危险废物储存场所、危险废物经营储存场所等领域，集中开展风险再排查再整治，“挑毛病”、指问题、促整改，将排查工作作为帮扶企业提升危险废物规范化管理水平的重要手段。三是联合开展医疗废物排查整治。抓住医疗废物收集和处置两个关口，完善医疗废物收集转运处置体系，确保乡镇以上医疗废物“应收尽收，安全处置”，切实提升我市医疗废物处置能力，为维护人民群众健康提供坚实保障。四是加强督查考核，推进规范管理。开展危险废物规范化管理评估工作。对邹城市辖区内涉废企业进行全覆盖式现场核查、综合评估。同时，开展评估整改和“回头看”，扎实推进危险废物全过程、可追溯管理。

问：将采取哪些措施确保“无废城市”顺利开展？

答：《方案》明确了四项保障措施。一是加强组织领导，充分发挥邹城市“无废城市”建设工作领导小组统筹协同作用，全面贯彻落实各项工作部署，协调解决建设过程中的重要事项和重大问题。二是强化资金保障，将“无废城市”建设相关资金纳入政府预算，积极向中央、省现有渠道申请专项资金。统筹各方面固体废物治理资金，提高对“无废城市”建设的资金支持，全面保障建设需要。三是健全推进机制，“无废城市”建设工作领导小组加强指导调度，对全市“无废城市”建设成效和各责任部门、成员单位工作推进情况进行评估。四是加强技术指导，强化人才支撑，以产废、利废企业为主体，创新人才引进、培育机制。

政策解读：济宁市生态环境局邹城市分局土壤固废科

联系方式：0537-5266733

政策原文：【政策】邹城市人民政府关于印发邹城市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案的通知